應急體系需“他山之石”

近年來全球自然災害頻發，海平面上升、冰川消融、洪水肆虐、沙漠化面積擴大、全球氣候變暖引起的各種氣候災害已經成為人類共同面臨的危機。西方各發達國家均已認識到建立應急管理體系、建設應急信息化平臺的重要性，并以先進的信息技術提升應急響應和處置能力。以下一些經驗值得借鑒。

#8226;應急反應標準化、自動化。美國各級應急處理中心通過使用最新技術，不斷完善信息系統功能，提升與各職能部門間的溝通能力，實現信息資源共享，保證應急組織成員單位的快速反應能力。一旦某一指標達到警戒標準，應急處理系統就會自動啟動，進入工作狀態。

#8226;應急預案精細化。根據對已發生突發公共事件的總結，緊急救援中心不斷修改應急預案，使之更詳細、實用，更接近實際，更具可操作性。

#8226;聯動機制效率化。實施緊急救援，各職能部門之間的聯動至關重要。目前，美國聯動機制主要靠應急處理小組或應急處理委員會的成員構建各種突發公共事件預案，使計劃得以實施。

#8226;應急處理宣傳的透明化和信息共享化。系統相關成員單位均可以訪問應急處理中心的信息，緊急處理中心可以進入國家的一些信息系統，如國家地理信息系統、城市資源信息系統等，及時獲得所需要信息，更好地為救援工作服務。

龐大的應急市場

反觀中國目前的現狀，各系統、各部門各自為政，政府統一指揮協調的機制相對較弱，關鍵是缺少一個快速應對突發公共事件的有效載體和指揮平臺。因此有必要在省一級政府和一些大中城市率先建立公共危機應急指揮中心，同時逐步嘗試建立跨行政區域的協同體系，便于統一配置資源、協調各種關系、提高應對效率。例如，中國南寧、深圳、廣州等市率先成立了“城市應急聯動中心”；北京、廣州、深圳、杭州、成都等地分別建設了應急聯動系統，嘗試利用數字化和網絡化的集成技術，將110、119、122甚至12345等各種資源連為一體，在建立跨警種、跨地區的應急指揮體系上做了有益探索。上海市于2004年年底啟用的“應急聯動中心”不僅將110、119和122三臺合一，而且擬將120并入此系統。這個名為“110指揮中心”的機構，被國際刑警組織認為是世界16大城市應急指揮中心最大的一個，且已被正式定為直屬于市政府的突發公共事件應急指揮中心。這些舉措顯然都借鑒了國際上的一些有效經驗和做法。

應急信息化行業主要指各級政府（及政府部門）以及大型企事業單位的應急平臺建設、城市應急聯動系統等建設，是一個新興的行業，而且剛剛起步。目前，應急信息化產業整體啟動較慢，這與中國各地域的經濟差異是有關聯的。國家應急平臺一期已經基本完成，各省級應急平臺按照“十一五”規劃要求應在2010年年底前完成一期工程，目前還有約1/3省份沒有完成建設工作。部門應急平臺方面，除起步較早的公安、衛生、水利、地震和氣象等應急系統已正常運轉外，其他部門的專業應急平臺建設工作目前正陸續啟動。

國家應急體系是覆蓋全國各級政府、各個專業的體系，從村級、鄉級、縣級、地市級、省級直至國務院，從氣象、地震、衛生、安全生產、公安到新聞媒體、抗旱防汛（水利）、糧食、電力、石油石化等各個政府職能部門或行業機構，專業涵蓋計算機軟件硬件、通信，音視頻、弱電工程，同時還包括應急物資、裝備等。

應急平臺之中國特色

從“十一五”期間國家應急平臺體系關鍵技術研究和各單位建設應急平臺的成果分析，我國應急平臺建設具有以下“中國國情”：

#8226;政府高度重視，把應急平臺列為“一把手工程”。從發展趨勢來看，應急管理將成為各地各級政府機構履行公共安全職責的頭等大事。因此，我國各級政府部門將應急信息平臺的建設看做是不折不扣的“一把手工程”，由主要領導親自掛帥，組織、指揮和協調應急平臺建設過程中存在的各種困難和障礙，使應急平臺的建設思路明確、措施得力、推進有序，產生實實在在的效果。

#8226;采取“統籌規劃、分步實施、穩步推進標準規范的制訂”的指導原則。國家應急平臺體系建設工作不可能一蹴而就，需要科學合理地安排建設進度，既要符合當前應急管理需要和應急管理水平，也要避免超前的投資浪費。此外，為保證體系內各平臺實現互聯互通，必須制定統一的技術標準規范，逐步建立和完善消息報送、業務流程、實時數據接入、數據庫內容與同步更新、預測預警模型規范、術語標識和數據共享等標準化體系，保證國家應急平臺技術體系一致。

#8226;注重信息渠道的建立和信息資源的建設。在突發事件發生后，確保各種信息通道通暢不但有助于政府把握應急管理的主動權，而且可以保證公眾的知情權，減少謠言，以保證突發事件得到快速、平穩、有序的處置。因此信息渠道的建設是應急平臺建設的重中之重，在建設時要在充分保證效率的基礎上具備相當的抗毀能力。此外，應急平臺最主要的預警和動態分析等能力的實現，必須以大量的真實數據作為基礎才能有效發揮其效能——確保數據可靠、真實和有效是應急平臺發揮其作用的基礎和前提。

#8226;統籌兼顧、有效整合各類信息網絡資源。各級應急信息平臺主要組成部分包括基礎支撐系統、綜合應用系統、數據庫系統、信息接報與發布系統、移動應急平臺、應急指揮場所、安全保障體系和標準規范體系等。因此在加快推進應急信息平臺建設過程中，應該最大限度地促進不同系統之間的互聯互通及應急信息的共享。

提出文字：相關資料顯示，國家應急平臺體系省級應急平臺建設，預計總投資超過12億元（按照31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團以及5個計劃單列市計算），平均每個省級應急平臺規劃建設投資超過3000萬元。