地方政府何以“青睞” 智庫

對于政策決策者而言，在新政或規劃實行之前，借助政府系統的參事體系、社科院系統的研究院等外腦機構，來校準行政指令可能存在的偏差，早已是各級主政官員的規定動作。不過，最近這一趨勢正在發生微妙變化。

10月24日，廣東國際戰略研究院常務副院長隋廣軍透露，該院正在世界范圍內組建智庫，編制廣東企業“走出去”的相關數據庫、研究廣東各市國際化問題。

在地方省份，這并不是一個孤立動態。成立于10年前的重慶建設科技委員會這一智庫，也于近日正式重啟，這一智庫在成立后實際上并不活躍，此次鄭重其事的重啟，并邀請中國工程院院士擔任特別顧問，就意在求解重慶城市化進程中的規劃問題。

此外，在湖北、江西等省，也都陸續組建智庫，以解決指向性很強的問題，比如湖北側重解決能力建設，江西則希望智庫可以幫助該省完善旅游規劃。

而在北京，一個由溫家寶總理親自批示成立，前國務院副總理曾培炎擔任理事長的“超級智庫”——中國國際經濟交流中心也已經運行超過7個月。也就是說，一個從北京到地方各省，甚至各市的智庫系統，正在中國悄然成型。

在政府的行政慣性中，以往的諸如政策調研、規劃分析這樣的智力支持，都是分解給官方的參事部門、研究院等消化。但各級政府的參事部門，多是年歲已高的各界精英，且人數不多，其政治榮譽與統戰作用，顯然是大于參政議政效用的，縱然有個別參事恪盡職守，連連上書資政，也難免人亡言息的輪回。

官辦各類研究機構，又因為經費來自政府撥款，其所提供的建設性意見，能有多少觸及地方政府的改革疼痛點，也須打上問號。這類智力支持能否真正為地方政府的改革攻堅出謀劃策，本身又成為另一個改革難點。

所以，無論是作為傳統智力支持渠道的補充也好，或是一種全新的道路嘗試，智庫與地方政府之間的合作，就像改革本身一樣，都已是不可倒退的。

這也正是自由市場經濟逐步影響政府行政的一個側面。在政府從全能型政府轉變為服務型政府的過程中，那個曾經看起來無所不知、無所不包的政府，也在逐漸從某些領域淡出，將一部分決策的分析指引能力，歸于更了解問題的人。既然體制內的思想不能完全滿足現實需求，體制外的智庫資源，也就像水一樣流入了決策者的茶杯。

在現實境遇中，地方主政官員還有選擇的余地，即選擇智庫，或者忽略。從目前的進展來看，智庫與地方政府產生互動，仍是以北上廣、直轄市以及沿海發達省份為主，即經濟發展水平高，改革程度深的地區。

不僅地域區分明顯，而且在這些地區，很多智庫的組成，也依然是以政府內設機構，或者地方社科院所為主導，換言之，只是戴上了一頂智庫的新帽。真正與民間獨立智庫的交流溝通，少之又少。

于是一種充滿悖論又合乎現實需要的情景出現了：一批體制內單位變身半官方性質的智庫，為政府提供智力支持，而一批真正意義上的民間獨立智庫與政府之間的關系，僅止于字面研究，并未真正與政府之間形成一種商業咨詢關系，想要影響政策走向，只是假想。

客觀的講，出現這種微妙關系，并不為智庫所獨有，各種脫胎于政府內部，逐步獨立的協會、基金會，或多或少都帶有這種半官方色彩。政府與自由市場的關系，也并未真正理想化。只是我們正在看到，原本一種由領導主導行政思路，“師爺”印證領導正確的路徑，正在演變為智庫提供咨詢，領導據此決斷的做法。

這種做法回歸了常識。經濟相對落后地區的官員也都應當明了，在即將邁入“十二五規劃”的門檻前，在擴大內需成為“十二五規劃”重要內容的明天，改革內容會更為復雜，及早建立一套本地的智庫體系，將是基層政府領導的共識。而已經建立智庫的經濟發達地區，也須在現實框架下，思考如何與政府內的參事體系、研究力量形成合力，在此基礎上，穩妥推進政府咨詢的市場化。