淺議利用影響力受賄罪

摘要：對于《刑法修正案(七)》第十三條的規(guī)定，在理論界和實務界認識不一，對于利用影響力受賄罪的實施，是我國刑法體系的研究成果，本文嘗試從該罪名的概念入手，闡釋本罪的構成和意義，并提出完善的幾點建議，以期實現(xiàn)對該罪名的更好的運用。 關鍵詞：影響力，受賄，法律適用，完善

[中圖分類號]：D9[文獻標識碼]：A[文章編號]：1002-2139(2010)-16-0214-02

2009年2月28日，全國人大常委會通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》，《刑法修正案(七)》第十三條規(guī)定：在刑法第三百八十八條后增加一條作為第三百八十八條之一。同年10月16日，最高人民法院和最高人民檢察院公布了對《刑法修正案(七)》第十三條的最新的司法解釋，其中增加了“利用影響力受賄罪”的新罪名。該消息一經報道，立刻引起了社會輿論的廣泛關注，業(yè)界學界也對這一罪名出現(xiàn)的實際意義褒貶不一。

筆者認為，“利用影響力受賄罪”罪名的出現(xiàn)，是國家司法機關貫徹依法治國理念，完善我國法制體系建設的又一次重要嘗試，也是刑法罪名體系針對性、時代化的最新成果，對推進我國刑事立法的科學化和現(xiàn)代化，具有至關重要的意義。是應當值得充分肯定的。只是，如何更好的理解該罪名的深刻含義，找到執(zhí)行該罪名的有效手段，也是必須得到充分重視和研究的問題。

因此，本文將從利用影響力受賄罪的立法背景及意義出發(fā)，重點闡釋該罪的法律適用和執(zhí)行方案，為如何提高現(xiàn)實操作能力和約束力建言獻策，使其更加適應我國國情，更好的為法律服務。

一、利用影響力受賄罪的立法背景和立法意義

(一)立法背景

第一，社會發(fā)展的需要。

近年來，我國查處的領導干部受賄犯罪中，領導干部“身邊人”如配偶、子女、情人參與犯罪的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在以往的司法實踐中，由于缺乏對“身邊人”犯罪的具體規(guī)定，往往引用刑法總則關于共同犯罪的規(guī)定，將“身邊人”作為受賄罪的共犯來追究其刑事責任。一旦其未與國家工作人員形成共犯關系，其行為無法得以懲治。另外，一些已離職的國家工作人員，利用其在職時的影響力，或者通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取、收受請托人財物的現(xiàn)象時有發(fā)生。

當前，依法治國是黨和政府提出的重要治國方針。貫徹依法治國的要求，就是要做到執(zhí)法公正、違法必究。對于腐敗分子以及利用特定關系人，將權利化為私利的一些人利用法律真空逃避法律責任的行為，該罪名的出現(xiàn)正可以使這些隱蔽的違法情況得到有效地遏制，保證法律的權威和公正。

第二，從立法上強化反腐的需要。

黨和政府十分重視反貪腐工作，經過多年不懈努力，查處了一批大案要案，懲治了一批腐敗分子，但是隨著我國經濟高速發(fā)展和境外腐朽思想的影響，我國反貪腐工作面臨的形勢更加嚴峻，腐敗分子的作案手段更加隱蔽、還有一些人利用法律的漏洞，大肆從事犯罪活動，給我國反貪腐工作帶來了巨大壓力。而按照傳統(tǒng)的觀點和我國刑法的相關規(guī)定，受賄罪屬職務犯罪，只有國家工作人員才能成為犯罪主體，而對于非國家工作人員受賄犯罪卻沒有明確規(guī)定。因此，該罪在受賄犯罪主體上突破了傳統(tǒng)范圍，從立法上明確了利用影響力受賄罪，彌補受賄罪對犯罪主體規(guī)定的缺陷。這就從立法上懲治嚴重敗壞黨紀國法的貪污腐敗行為，加大刑法對受賄犯罪的打擊力度。

第三，適應國際反腐的新要求。

(二)立法意義

一方面。利用影響力受賄罪的確定，乃是基于我國社會轉型期受賄犯罪類型的復雜化和隱蔽性而做出的立法修改。該罪的確定反映了黨和政府懲治與預防腐敗、肅清紀律的決心，實現(xiàn)了社會需要與刑法完善的良好對接。另一方面，利用影響力受賄罪的確定，反映了社會需要，符合人民群眾的根本利益和訴求，代表著人民的迫切愿望，該罪名的確立將彌補懲治非國家工作人員受賄犯罪的不足，為我國構建社會主義和諧社會提供強有力的治理機制和法制保障。

二、影響力受賄罪的具體理解與適用

關于該罪的具體理解及適用，本文做以下幾點的解讀。

(一)何謂“關系密切的人”

對該罪中“關系密切的人”的理解，要參考兩高《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》(下簡稱《意見》)對“特定關系人”的規(guī)定。《意見》第11條規(guī)定：“特定關系人”，是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關系的人。”特定關系人顯然都屬于“關系密切的人”，但是關系密切的人除此之外，范圍要更大一些。特定關系人本質上是指在受賄發(fā)生時與國家工作人員正在保持密切的共同利益關系的人，“關系”屬于“正在進行時”的狀態(tài)。而該罪中“關系密切的人”除此之外還包括曾經與(離職的)國家工作人員關系密切的人，這些人在受賄時已經與(離職的)國家工作人員關系不密切了，但是仍然能夠利用以前曾經密切的關系實施犯罪行為。因此，修正案中“關系密切的人”本質是能夠對現(xiàn)存關系或曾經存在的關系進行利用的人，“關系”既包括“正在進行時”的狀態(tài)，又包括“過去時”的狀態(tài)。

(二)影響力受賄罪的具體適用

1 在犯罪主體的認定

修正案規(guī)定犯罪主體是“國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人”和“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人。根據現(xiàn)有的法律規(guī)定，對國家工作人員和離職的國家工作人員能夠準確予以認定。而對于近親屬的范圍，民法和刑法對此有不同的規(guī)定，筆者認為，《關于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第11條所解釋的“近親屬”范圍比較妥當。這個觀點前文已經闡釋，此處就不再贅言。當然，對于法律適用問題來說，建議兩高還是應當盡快做出明確的司法解釋，避免司法實踐中自由裁量權的任意擴大，避免損壞刑法作為基本法的權威性。

同時，不夠明確的概念還包括“其他與其關系密切的人”。同上述近親屬的概念一樣，筆者前文也有提及。此處再多提一點，具體問題具體分析的原則下，應當考慮綜合因素。綜合因素指影響力的作用是綜合因素互相影響的結果，行為人的品質、個性、權力財富等都有可能對國家工作人員予以影響，而這些影響往往是共同作用的結果，從而使得影響力具有綜合性，這些都要求我們在司法實踐中考量每個因素的影響力后再做出是否構成利用影響力受賄罪的認定。

2 行為方式的認定

對此應當從影響力施加、國家工作人員職務的參與和收受財物三方面理解。對于影響力施加，應當是行為人對國家工作人員施加了影響力，且該影響力是非權力性的，即不是行為人本身職權行為的結果。行為人利用非職權性的影響力，通過影響國家工作人員的行為，實現(xiàn)其為請托人為或不為某種行為的結果。在這里，必須重點在于明晰行為人是否對國家工作人員施加了非權力性的影響力。因為這種影響力一旦實施，將侵害國家工作人員的職務廉潔性。理解國家工作人員職務的參與即是行為人通過國家工作人員職務上的行為為請托人謀取利益。收受財物指行為人索取或者收受了請托人的財物。這里分兩種情況，一是主動索要并收受財物二是收受請托人財物，即是給付財物行為的主動自愿性與收受財物的被動性。

3 不正當利益和財物的認定

對于該罪中不正當利益的認定，目前法律尚無明確的規(guī)定，實踐中仍應依據相關部門做出的立法解釋或者司法解釋來予以判斷。財務是能夠實現(xiàn)物質利益的一般等價物，應當包含金錢和物。但隨著經濟的發(fā)展，那些表征一定物質利益的權利憑證能否成為財物的形式則有待于法律的進一步完善。筆者認為，不正當利益當然應當包括那些具有一定物質請求權的、能夠即期實現(xiàn)一定金錢或物的權利憑證。一切有價值的東西物品都應當屬于利益的范疇，這也更能夠有效發(fā)揮該罪名的效力，更好的懲治腐敗。

三、完善“利用影響力受賄罪”的現(xiàn)實操作能力和約束力

利用影響力受賄罪的出臺既符合我國立法的基本原則又符合國際慣例。作為《刑法》修正案的補充條款，利用影響力受賄罪可以有效地防范某些犯罪行為，加大反腐倡廉的力度，但是作為一項新的法律條文，其可操作性和實際約束力仍然有很大的空間和潛力，期效果也有待實踐的檢驗。因此，筆者認為，要充分發(fā)揮該罪名的法律約束力，還應該從以下幾方面入手：

(一)明確界定該罪名中的法律概念

在“利用影響力犯罪”的罪名中出現(xiàn)了幾個新的概念，例如“利用影響力”，“關系密切人”等，這些都是之前法律體系中從來沒有出現(xiàn)過的。如何明確界定這些概念，事關該罪名的約束力和執(zhí)行力。筆者認為在盡快出臺司法解釋來界定該條款概念的同時，應該大膽鼓勵司法機關利用該罪名實際審理案件，將判例作為概念的界定和體現(xiàn)。這樣更有利于該罪名在實踐過程中的不斷完善和改進。

(二)加強偵查和取證工作力度

利用本罪名實施判決的難點在于有關概念的界定，同時，偵查、取證的工作也是困難重重。由于罪名的特殊性，檢察人員的偵查、取證過程可能會遭遇到很多的阻力。這就要求我們的偵查人員能夠排除阻力，多方取證舉證，尤其是應當側重于對該罪名所涉及的有關概念的調查取證工作。只有這樣，才能夠為判決提供更有力的證據依據。

(三)充分借鑒國際經驗

目前在還沒有針對該罪名的明確的司法解釋之前，司法機關在利用該罪名進行判決前，應該充分學習和借鑒有關國際經驗，特別是研究與我國法律體系相近國家的判例和有關規(guī)定，作為量刑時的參考。

當今我國社會存在著較為嚴重的腐敗行為，涉及社會的方方面面。此時，利用影響力受賄罪的及時出臺可以有效的遏制此類的犯罪活動，更好的懲治腐敗。但是，由于剛剛出臺，該罪名還未能接受實踐的考驗，在一些方面仍需要進一步的完善和改進。不過，我們有理由相信，這樣的法制建設定能為我國的和諧安定作出應有的貢獻。