山東省經濟結構調整優化對策研究

[摘 要] 改革開放30年來，山東經濟年均增長12.1%，其中新世紀以來年均增長13.4%，“快”的要求已基本達到。而經濟發展方式粗放、結構層次低是制約當前山東省發展的突出問題，也是影響科學發展的根本癥結所在。加快經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構是提高山東經濟社會發展整體水平的根本途徑。

[關鍵詞] 山東 經濟結構 調整 對策

一、當前山東經濟結構存在的主要問題

對山東來說，結構問題是一個老問題。改革開放30年來，山東經濟年均增長12.1%，其中新世紀以來年均增長13.4%，“快”的要求已基本達到。而經濟發展方式粗放、結構層次低是制約當前山東省發展的突出問題，也是影響科學發展的根本癥結所在。

1.產業結構方面，高耗能產業比重偏高

2009年，山東省十大高耗能行業增加值比重高達47.2%，而高科技產業產值僅為4118.2億元，分別比廣東、江蘇少12812.5億元和7694.1億元。

2.產品結構方面，工業初級產品多，產業鏈條短，高附加值、高新技術產品不多。

山東鋼鐵產量居全國第三位，但汽車、家電、船舶需要的高端鋼鐵產品基本需要進口;紡織產品多，但真正叫得響的服裝產品則寥寥無幾

3.企業組織結構方面，布局過散，產業集中度低

以鋼材為例，日本年產鋼鐵11874萬噸，生產企業只有5家;韓國年產鋼鐵5349萬噸，浦項制鐵一家企業就達到3500萬噸;而山東2008年生產粗鋼4459萬噸，卻分散在24家企業，這些企業絕大部分分布在內陸城市，不僅產能小，而且嚴重污染環境。

4.投資結構方面，高新技術產業投資比重偏低

2008年，山東只有11.3%，研發投入占GDP比重僅為1.4%，比江蘇低0.52個百分點，低于全國0.14個百分點。尤其是2009年以來，高耗能行業投資增長明顯加快，1至11月份，鋼鐵、水泥、鋁行業投資分別增長 64.1%、252.6%和65.4%。

5.能源結構方面，清潔能源比例太低

山東煤炭在一次能源消費中占80%左右，火力發電裝機占全省的93.9%，風電、核電、生物質能發電僅占3.7%。

6.區域經濟結構方面，存在趨同性

山東省內部各地區之間經濟結構存在趨同性，其中有十二個地區經濟結構比較相似。同時，各地區經濟結構調整步伐不協調，除東部幾個城市外，其它城市沒有形成明確的有本地區特色的主導產業發展戰略。

由于山東經濟結構不合理，發展方式比較粗放，一方面導致宏觀經濟效益不夠理想，2002年，山東GDP比江蘇少261.8億元，地方財政收入少33.5億元，2008年，山東GDP比江蘇多759.5億元，而地方財政收入卻少了774.2億元，預計2010年將擴大到800億元以上。另一方面導致能源消耗過高，環境污染嚴重。2000年至2008年，山東能源彈性消費系數為0.94.而廣東僅為0.79，江蘇為0.92，浙江為0.85;2008年，山東萬元GDP能耗為1.100噸標準煤，分別比廣東、江蘇、浙江高0.385噸、0.297噸和0.318噸;二氧化硫排放量高達169.2萬噸，居全國第一位。

可見，山東經濟結構調整“任重道遠”。

二、山東經濟結構調整優化對策

1.加快發展服務業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

服務業加快發展，對擴大消費需求，促進經濟社會和人的全面發展具有重要作用;并且與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地少，環境污染少，有利于增強可持續發展能力。加快發展服務業，首先要加大對服務業的投入。在實行從緊的貨幣政策影響下，貨幣信貸總量、投放節奏和資金投向將受到嚴格控制。要加大銀企洽談、項目推介和宣傳工作力度，引導并吸引更多資金進入服務業，使服務業發展所需資金得到優先重點保障。要鼓勵綜合實力強的工業企業集團轉向服務業領域發展，帶動資金向服務領域集聚。組織篩選一批符合條件的大型服務業企業進入市場融資，通過發行股票和企業債券，擴大資金籌措和融資規模。其次要努力開拓服務業發展新領域。大力發展金融、現代物流、研究與開發、電子商務、法律、咨詢、會計等生產性服務業和醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費性服務業，努力提高服務業社會化和市場化水平。要消除生產性服務業市場準入障礙和政策限制，統一和規范服務業市場，促進服務領域的非公有經濟發展。要擴大服務業的對外開放，促進服務項目、產品、方式的創新和服務質量的提高。第三要加快服務業人才體系建設。現代服務業的發展更多地依賴先進技術、知識技能、信息手段在服務過程中的綜合應用。要建立有效機制，多渠道吸引科技型、創新型、綜合型、專業型等高層次專業人才，形成與現代服務體系相適應的人才結構。對于勞動密集型的服務業也要通過勞動技能培訓、職業上崗培訓等多種方式，形成服務業梯度人力資源結構。

2.擴大消費和出口，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變

把擴大消費作為促進經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。充分發揮市場主導和政府引導的作用，積極培育和擴大消費熱點，改善消費環境，大力拓展消費領域與消費空間。千方百計提高中低收入者消費能力，挖掘潛力擴大農村消費，提高農民的消費水平，提高消費需求對經濟增長的貢獻率。要充分利用山東的比較優勢及產業成長性，大力引進高附加值、高技術含量、高創匯的加工貿易項目及相關配套項目，優化出口商品結構，提高加工貿易的出口比重，提高出口競爭力。不斷完善鼓勵省外境外投資政策，優化投資的軟硬環境，結合產業調整方向制定吸引域外投資的中長期規劃，引導外資更多地投向高新技術產業、先進制造業、節能降耗、環境保護、現代服務業和現代農業等領域。

3.走新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變

要大力推進信息化與工業化相融合，加快信息技術在工業領域的應用，大力推廣以信息技術為代表的高新技術，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業產業，提升技術水平和市場競爭力，著力打造先進制造業強省。抓住當前產能過剩行業結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品，堅決關閉那些破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業，整體改善山東產業布局，盡快完成工業由結構偏重向合理適中回歸。繼續實施大企業和大企業集團戰略，壯大骨干企業，發展支柱產業，努力延長產業鏈條，建設一批質量效益型、科技先導型、資源節約型、環境潔凈型的可參與國際競爭的優勢企業，形成獨特高新技術產業群體和局部強勢，爭取在競爭中立于不敗之地。

4.促進區域經濟協調發展，努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區域發展新格局

要在認真貫徹落實《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》的基礎上，結合“一體兩翼”區域發展思路，編制實施山東主體功能區規劃，以進一步優化經濟發展布局，促進區域經濟協調發展。要充分發揮“一體”經濟社會發展水平比較高的優勢，促進其產業結構逐步實現由以勞動密集型為主向以資本、技術密集型為主的轉變，將其打造成全國開放程度最高、發展活力最足、市場競爭力最強的高效增長帶之一。魯南經濟帶和黃河三角洲經濟基礎比較薄弱，其產業結構要建立在勞動成本低、資源相對豐裕的基礎上，突出生態、突出綠色、突出特色，重點發展生態環境產業、特色農業、旅游產業及糧棉油和農副產品生產加工、能源和化工、區域性商貿和物流基地，爭取在“一體”的輻射帶動下，盡快實現經濟的又好又快發展，努力形成“一體”帶動、“兩翼”齊飛的區域協調發展新格局。

參考文獻:

[1] 劉彪 張書友:山東今年GDP預期增10% 經濟結構調整任重道遠. 2010-01-01.新華網

[2] 山東省統計局:山東經濟結構逐步優化 四方面仍待改進. 2008-01-11.中國統計信息網

[3] 山東省經濟工作會議召開 姜異康姜大明講話. 2009-12-23.大眾日報