吉林農村公共服務體系建設:以行政問責制視角

[摘 要] 發展現代農業背景下的農業公共服務，出現諸多“不作為”和政府“失靈”，農村公共行政之行政問責的重要作用愈加突出，基于共同服務理念，建設以政府主導、農村專業合作組織、農業教育科研及社會實體經濟融合的多元化公共科技服務體系，為管理體制改革注入新的活力。

[關鍵詞] 吉林 現代農業 公共服務體系 行政問責

吉林農村公共服務面臨的三個“瓶頸”:農民科學素質低下、農村科技信息閉塞和公共服務體系“不作為”。基于行政問責制視角，改革突破口是變政府直助式“輸血”為資源一體化、服務社會化，促進管理體制的改革，服務于吉林現代農業發展。

一、行政問責制涵義

針對各級政府職責的履行情況進行監督檢查，對于不作為、亂作為或作為不力的依據法定程序追究其責任。行政問責的本質是對政府及其官員行使公共權力的行為的一種約束，為責任政府提供了制度基礎，是一種針對行政權力進行監督和責任追究的制度，對于政府密切與農民關系、提高黨在農村執政服務能力，有著實際意義。在我國，農村公共領域行政問責制還是一個新課題。

二、現狀與問題

1.農村人力資源瓶頸。農業從業人口素質問題一直是建設現代農業的主要障礙，原因是農村公共服務體系中的科技培訓和文化教育功能缺失，不作為或少作為。沒從根子上扭轉農民的“被動式”受教育，針對農民的知識普惠被邊緣化，多數農民科技意識及能力弱，創業無本事，致富少點子，務農手藝差，客觀上造成由低素質勞動力來從事較高科技含量的現代農業和由少數技術骨干支撐整體局面的普遍狀況。

2.體系功能薄弱。一是現代農業流通服務體系落后于產能發展，農貿水平低，設施和資源使用未成體系。其二農業非贏利性服務體系職能虛化自主權縮小，如基層一些農機站、農推站等農技組織“斷線”人員散攤。其三引進推廣通道不暢、公共科技產品供給不足，科技致富能力不強和手段落后，先進的東西進不來村落不下地、傳不開人。其四體系機制不健全，職責權限不清，責任主體難以明確，而行政問責的前提是職責明確，不同級別不同部門不同體系間有嚴格的責任劃分。其五農村公共服務行政問責制缺乏法律保障和制度支撐。

二、對策與改革措施

針對上述政府“失靈”，建立新型農村公共服務體系框架，改善以往權力關系、內部結構、資源配置的傳統格局，建立以公益性機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合的綜合配套體系。堅持“政府主導、社團配合、社會參與、科技支撐、專業化運作”原則，市場能解決的不干預，民間能負擔的不包辦，政府主辦的體系相契合。合理界定公共體系與鄉鎮政府的職能，與小政府大社會的行政體制調整相趨向，實質上是職能社會化、服務共同化，不求所出只求所用。對于吉林這類國家大農區而言，提供農業服務的基礎作用是其基本定位，在支農服務中提高執政能力。

1.農業科技推廣體系。改革重構各類科技服務體系，目前服農機構多元化，政府序列的農、科、教、經委(中小企業)、農林水利、質監、黨群、組織宣傳等職能部門;專業領域的農研單位和院校及下設機構，如農函大農廣校、博士工作站、信息中心、鄉鎮五站(農技站、畜牧獸醫站、農機站、經營管理、水產站)、種子站等;民營性質的涉農企業、研發機構，民間組織的專業協會、科技中介及服務組織。整合資源、理順機構與職能激發活力是當務之急，以公益性機構為主體，形成“專家—技術員—科技示范戶—農戶”的農技推廣新機制和市、縣、鄉、村四級農業信息網絡體系。這其中科技是媒介、是工具，專家人才資源庫是支撐，基層服務機構是窗口。

2.農民技術培訓教育體系。為促進勞動力資源轉化為科技務農人才資源，關鍵要完善和健全公共服務體系和培訓機制。一是有針對性采取相應對策和措施，吸引高科技人才向都市型農業發展領域流動，加快知識向鄉鎮的流動擴散，堅持“人才+技術”并舉思路，注重培養科技復合型人才;二是發展農村職業技術教育，開展實用技術和文化培訓等途徑，有效地提高農業從業者的科技素質;三是借助城鄉一體化進程，依托城市人才高地聚才優勢與教育資源，促進地區農業實用性人才良性循環。其中，對中等專業實用人才的培養定為主要方向。培養目標是農業生產骨干和致富能手;針對較高文化且從事專業化生產的中青年骨干開展綜合實訓，充實、更新專業技能，使之成為支撐當地的科技專業戶，學成一人致富一村。

3.社會廣泛參與的多元化體系。農村綜合改革引發深層次變革，在發展現代農業和農村社會結構轉型的雙重背景下，基于“共同服務”理念，針對農村主體多極化、組織結構多元化和利益多層化格局，不宜強求單一模式，應吸收各種市場經濟中出現的經濟實體加入，鼓勵和支持城市贏利性流通、深加工企業和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等形式，在農村發展精加工、物流業、新能源、外向出口型農業，從粗放向集約型轉變。一是由農業科學研究與農民教育、技術推廣、信息服務、產供銷和市場流通等的多層次，二是由政府職能部門、農合組織及社團組織(包括基金會、事務所等)、民間中介組織、涉農企業、學校科研單位、流通機構和金融機構等的多主體，三是有資源、人才、資金、政策、信息、制度等多要素構成。合作方式即可按贏利性模式，也可按公益模式，在服務中求發展，培育和建立投入增長新機制，擴充資源投入總量。

參考文獻:

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