政策執行在公共管理與企業管理的比較分析

[摘 要]政策執行在公共管理和企業管理中都是一個重要的階段。本文比較分析了兩種管理領域中，政策執行的概念，主體和方法的異同。

[關鍵詞] 政策執行 戰略實現 對比分析

每當談到政策時， 我們通常會把關注點落到政策問題的界定，解決問題機構的設立，政策執行過程中遭遇的問題，和政策執行結果的評估。 在這幾個過程中，人們往往會忽略政策執行的重要性。然而當今社會各個領域都越來越重視政策執行過程，并將其作為衡量政策制定成功與否的一個標準。無論是在公共管理還是企業管理框架下，執行廣義來說就是一個提出，履行，完成的過程。

一、執行概念的分析

從公共管理的角度來說，公共政策執行是一個頒布行政命令或法律，法規的決定。而這種行為是設立目標與達到目標相互作用的一個過程。對于公共政策執行的研究，在理論上主要立足于新生政策給社會帶來的變化，以及社會變化所帶來的誘發問題及附生問題。公共政策執行同時研究了微觀環境下的政治生活，政府內部與外部的政策系統是如何彼此聯系作用的。政府通過政策執行最終提升公共服務效率和效果。

在企業管理中，政策執行基本上等同于戰略實現。戰略就是企業從長遠角度旨在實現某些目標而設立的一系列決策。戰略實現是管理者們選擇和實施一系列旨在實現競爭優勢的一個長期過程。企業通過管理戰略的實現來提高企業的績效，并且提高企業的價值，最終實現股東價值的最大化，保證企業利潤增長。

雖然在公共管理與企業管理領域中，政策執行的概念有所差異，但是其核心均是把策劃好的目標通過具體的行為轉化成有效并合理的結果。其最終目的都是為了優化資源配置，提高政府與企業的核心競爭力。鑒于政府和企業的性質不同，政策執行所要達到的具體目的也會不同。

二、執行主體的分析

著名學者威爾什那曾經提出過，政策是一種由政府提出，政策制定者制定，由政府官員管理的一種公共服務。而這種觀點卻缺乏對政策制定者，政策執行人以及政策受益人之間關系的分析。準切的說，公共政策核心在形式上所要研究的就是政策執行的發起者，政策執行的工具，以及政策執行的針對對象。.政策發起者的作用直接影響到政策是否能夠順利進行并最終達到所設立目標。政策執行工具即推動政策執行的底層實施工作者。其態度和方法直接影響到政策執行的效果。政策的執行往往是為了針對某一部分群體，而政策執行的針對對象和政策執行的發起者之間的關系往往是相互的。一方面政策執行的針對對象被政策執行的發起者所監管，另一方面政策執行的發起者從針對對象的反饋中驗證和評估了政策成功與否。

企業管理中，利益相關者的概念被引入進來。在研究戰略實施過程中，利益相關者從某種程度上即是政策執行的主體。企業的利益相關者是一些個人或群體，他們與企業，企業的業務以及績效的好壞等存在利益關系，權益主張關系或者股份關系。內部利益相關者主要包括股東，員工，經理，以及董事會成員，而外部利益相關者覆蓋各種對公司擁有權益的其他個人和群體。企業無法滿足所有利益相關者的要求，因此在戰略實行過程中，有必要識別出最重要的利益相關者，優先滿足他們需要的戰略。

兩種管理領域下的政策執行都強調了人際關系在實施政策中的重大作用。然而公共管理理論形成了三維一體的政策執行主體論，而企業管理所強調的執行主體更加全面細致一些，同時考慮了內部和外部的人為影響因素。

三、執行方法的分析

公共管理上，政策執行的方法基本可以分為兩種:由上到下的執行，由下到上的執行。由上到下的執行是由Martha在1972年提出的，他主要強調了政策制定者在政策執行過程中所起到的作用。在這個過程中政策制定者承擔著指導，調節，平衡，以及掌控的作用。由上到下的執行是一個很簡單易行的政策執行方式，可以極大限度的降低政策執行中溝通不當的頻率。然而該方法僅僅限于小范圍的組織，而且過于強調政策制定者的角色。由下而上的執行有機的把政策制定者和政策執行者聯系到了一起。以有效的達到解決現實問題為基礎，提出解決方案為根本，適應不同環境問題為依據的政策執行方法。簡而言之，該方法可以被稱為是一種‘草根’政策執行方式。

在企業管理中，戰略實施從組織設計上劃分包括了設計組織結構，設計組織文化，以及設計控制系統。具體說來組織結構中涉及到三個基本要素，任務和部門的組織，職權與職責范圍的確定，以及最終的協調與整合。這個過程包含很多有靈活的執行方案，如:企業該采用高大式還是扁平式的結構;集權還是分權的決策形式結構。組織文化是組織內人員和群體共有的價值觀，規范，信仰和態度的特殊集合。其作用主要體現在規范了恰當和不恰當的行為，重點刺激了內部利益相關者中的員工。控制系統是能夠監控和評價戰略是否按照原先的意圖發揮作用的工具。其設立主要是為了提高效率，增強品質，并且建立適合本公司內部的競爭優勢。而最終以上提及的三種方法都會回歸到職能層面，從最微小的組織元素入手，合理完成戰略的有效實施。

企業管理的政策執行方法更加具有多樣性與靈活性;但是也更加具有復雜性，對于高層的管理者而言所需考慮的要素更加繁雜。公共管理的政策執行方法更加簡單易操作，但局限性在籠統的“一刀切”方案無法適應新時代的政府管理機制。全球化背景下，新公共管理的其中一個核心內容在于強調大規模的使用企業管理哲學與技術。由此可見，兩種管理領域的理論和思想應該相互借鑒，不斷完善。

參考文獻:

[1]Paul Berman ‘Thinking About Programmed and Adaptive Implementation: Matching Strategies to situations’ in Why Policy Succeed， ed. Ingram and Mann， PP. 205-27

[2]趙志紅:《新公共管理對于企業管理的影響探析》[J].中國經貿，2010.(7)