對健全我國國家審計組織體系的認識

[摘 要] 隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，隨著審計職能和任務的變化，強化對權力的制約和監督，是新形勢下我國審計的最主要的職能。因此，必須以強化對權力的制約和監督為中心來設計和重構我國審計的體制模式。

[關鍵詞] 國家審計 績效審計 經濟責任

當前，我國政府審計正處在一個關鍵的時期。一方面，隨著依法治國、依法行政進程的推進，政府審計監督在社會經濟發展中的作用愈來愈重要;另一方面，隨著審計力度的加強和成果的顯著提高，政府審計的社會影響越來越大，審計工作承擔的責任也越來越重。針對于現狀中存在的問題，我們應該引起高度重視，必須通過不斷地建立健全法律法規，積極探索構建合理分權、相互制衡、有效監督的管理體制，盡快形成規范、高效的運行機制。在法制、體制、機制的框架內全面推動政府審計的管理體制改革，促進我國政府審計事業逐步走上法制化、規范化、信息化的發展軌道。

一、審計公告制度將不斷健全

推進政府信息公開，建設公開透明服務型政府，既是新形勢下加強政府能力建設的必然要求，也是在政府與民眾之間營造一種和諧的政民關系的必然要求。作為社會主義國家，人民當家作主，就需要對政府的經濟活動進行監督，提高審計工作的透明度，無疑是社會主義民主政治建設的重要內容。只有讓審計公告日常化、制度化，才能更好地保證公眾的知情權，才能對政府和有關部門進行有效監督。

二、績效審計將繼續堅持和發展

開展績效審計是審計發展的一個必然趨勢，在當前轉變經濟發展方式方針的指導下，人的因素將不斷得到重視，“發展”的概念涵蓋了經濟、社會、文化多方面內容，體現了全面性、協調性和可持續性。因此，隨著經濟發展方式轉變，政府職責體系和公共服務體系的不斷健全完善，強化資金績效觀念也越來越成為社會各界關注的焦點。

目前，我國整個經濟社會的管理水平還不高，財經領域違法違規問題還較為普遍，審計人員的素質、能力也不完全適應績效審計的需要，因此，必須從實際出發，循序漸進地走出一條中國特色的績效審計路子。在審計目標上，績效審計將由評價反映被審計單位的工作績效為主，擴大到幫助被審計單位尋找管理漏洞、防止損失浪費、挖掘工作潛力、改進管理等方面;在審計對象上，績效審計將擴大到各級各類行政機關事業單位，實行全方位的審計監督;在審計層次上，績效審計將由行政機關事業單位內部效益審計為主向社會效益審計為主發展;在審計手段上，將由人工審計逐步向自動化審計發展，以提高審計工作效率和質量。績效審計將更加突出其建議性功能，審計結果所產生的作用和影響將越來越得到人們重視，并為社會所接受。

三、經濟責任審計將不斷深化

加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。審計署將嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪，治理商業賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設作為審計工作主要任務，提出了以促進加強管理、提高效益為目標，繼續堅持和不斷完善以經濟責任為中心的國有企業審計路子。當前我國經濟領域的一系列制度性改革，如行政事業收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度、領導干部經濟責任審計制度、會計委派制度、政務公開制度、預算改革和行政審批制度改革等都是遏制腐敗的措施。

隨著政府審計工作的不斷深化和發展，要把開展審計工作和審計研究，發現問題和解決問題有機地結合起來。對經濟領域里帶有普遍性、傾向性問題、重大案件、對某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析，努力找出產生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，提出在體制改革、制度完善加強管理、健全機制等方面的建議，從宏觀上、源頭上解決問題。

四、借鑒國際經驗，改革現有的審計組織體系

首先，在隸屬關系上，改變政府審計機關的隸屬關系。同時，在人員任免上，國家審計署的審計長可由國家審計委員會提名，交全國人大討論通過;審計長的任期可較一般政府領導的任期長一些，不受政府領導班子更替的影響，從而確保審計長地位的穩定和獨立性的發揮;其次，在經費來源上，審計署的經費統一列入中央財政預算，實行財政單列，每年由審計委員會核定經費總額，財政部限期直接撥付審計署，從而確保審計機關在經濟上的獨立性。人員待遇上，可適當較政府其他部門優厚，以吸引優秀人員，以便他們安心工作。審計部門一旦從組織關系、人員任免、經費來源等方面獨立于行政部門，特別是在同級審計中，就可以不受同級政府領導的制約，獨立地發揮審計職能，有計劃、有重點的對政府部門和國有企業實施審計，從而及時發現問題，充分發揮各級審計的監督和服務職能。

五、加大審計的立法工作，完善我國審計準則體系

從審計準則看，我國目前執行的《中華人民共和國國家審計基本準則》，該準則體系只包含基本準則這一層次，缺少具體準則和審計指南這兩個層次，且沒有規定審計范圍和績效審計，而從國際上的審計發展趨勢看，財務審計、績效審計已成為審計發展方向的主流，尤其是績效審計的經濟性、效率性和效果性更是代表了當今審計發展的大趨勢。因此，加快完善我國政府審計準則體系工作，對促進我國審計水平的提高，加強我國審計的獨立性有著非常重要的意義。

六、明確法律責任，使審計工作更加公開、透明

政府審計機構其本身要接受其他機構的監督，尤其是讓其長期置于新聞媒體的監督之下，迫使其自覺地保持其獨立性，維護自身形象;同時，為維護政府審計工作的嚴肅性，應通過出臺相關政策、法律法規，明確政府審計人員在審計中的法律責任，獎懲分明，強化其審計過程中的風險意識，保證其審計過程中應持的謹慎態度，從而促使其自覺保持獨立性，以確保審計工作獨立自主地進行。

參考文獻:

[1]劉世林 方偉明:《經濟責任審計理論與實務》.北京:中國時代經濟出版社，2006年8月第一版

[2]荊兆山:《從十七大報告看我國政府審》.山東經濟學院.科技信息，2008年第2期