淺論科學發展觀為統領加快推進農村城鎮化

[摘 要] 文章基于對我國城鎮化發展的現狀及問題的分析，進一步探討并揭示了堅持以科學發展觀為統領，加快推進我國農村城鎮化的實現途徑。

[關鍵詞] 科學發展觀 城鎮化 戰略地位 實現途徑

我國已經形成了推進農村城鎮化的良好社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、體制機制，農村城鎮化呈現出加快推進的趨勢。在這個過程中，我國必須堅持以科學發展觀為統領，循序漸進地推進農村城鎮化。

一、解放思想、更新觀念、科學發展是城鎮化的思想基礎

推進城鎮化最重要的是黨和政府的各級領導干部都要堅持以黨的基本理論為指導，全面貫徹、落實黨的十七大以來的重要會議精神，堅持以科學發展觀為統領，解放思想、統一認識。一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務，積極引導廣大農民運用資本、知識、經驗、技術、發展生產力，引導支持他們進城鎮務工、經商辦企業。二是情系群眾，結合地區優勢大膽招商引資，推動公有制經濟為主體的多種所有制經濟共同發展。三是尊重農民的主人翁地位，有條件的城鎮盡可能實行城鎮戶口通用制。我國“現行的戶籍制度是幾千來歷史的產物，但是它更多的帶有計劃經濟體制的烙印”。這種制度造成農民進城務工存在著身份上的不公正待遇。采用戶口通用制，有利于做到進城務工人員在身份上的一視同仁。四是一切堅持以有利于城鎮生產力的發展、有利于城鎮人民生活水平的提高、有利于城鎮在區域經濟體系中經濟實力的不斷增加來檢驗、考核各級政府的工作績效。

二、科學規劃、統籌兼顧是推進城鎮化的保證

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。黨的十七屆三中全會提出:“推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破。”城鎮化是我國農業現代化的重要環節，在具體工作中，首先要提高規劃的科學性，做到統籌兼顧、從長計議，重點發展資源優勢突出、聯結城鄉紐帶性強、拉動農村經濟增長大的中心鄉鎮，并且突出特色，確定規模，注重實效，走環保型、人文型、節約型的城鎮化道路。其次，要注意規劃的超前性、協調性。各級各地政府必須以國家利益和人民利益高于一切為準則要求自己，最大限度地使物質文明、精神文明、政治文明、鄉村文明有機結合，克服急功近利的不良現象，做到量力而行，分批、分步實施，推進城鎮化健康、穩步、和諧的可持續發展。第三，要切實加強規劃的指導性、可操作性。各地政府在城鎮化規劃中一定要堅持以國家建設規劃為指導，以農村現代化為發展目標，建立一整套關于城鎮化發展的規劃制度、管理制度和審查制度，保證規劃的正確實施。

三、因地制宜、合理布局、突出特色是推進城鎮化的根本舉措

根據我國城鎮化發展不平衡的特點，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推進我國城鎮化的發展戰略。一是根據城鎮化的定位來布局。在欠發達地區城鎮化要以發展小城鎮為重點;在較發達地區，則應是發展中小城市與發展重點鎮并重;在東部發達地區和大中城市郊區，要注意發揮大中城市對小城鎮發展的帶動作用。二是適應區位優勢來布局。在大城市周圍按照產業結構和人口分布適當發展一批衛星城鎮。在中、西部地區，要結合中部崛起西部開發戰略，重點支持區域經濟優勢明顯的小城鎮加快發展，在東部發達地區要適應國際經濟發展形勢完善城鎮功能，提高城鎮發展水平，更多地吸納農村人口。三是適應產業發展要求來布局。在一個城鎮里一定要注意該城鎮在國內外經濟發展中的位置，功能要嚴格區分。而且圍繞中心城市的小城鎮也要注意根據時代發展和地方風格構筑自己的鮮明特色品位，打造精品城鎮，走出一條獨具特色的發展道路。

四、合理利用、節約土地資源是城鎮化的重要環節

深化農村經濟發展相關的制度改革和土地資源的有效保護制度，已成為城鎮化過程中值得注意的重要環節。具體措施:一是加快制定多元化的小城鎮土地市場體系;二是采取優惠政策鼓勵將小城鎮發展與舊城鎮區域改造、盤活土地存量有機結合起來，使城區改造中的富余土地直接進入市場;三是鼓勵發達地區的企業或個人利用資金、技術優勢，到小城鎮開發地區進行土地整理和復墾工作。通過這些措施健全農業生產體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力，促進農村人口向城市合理、有序地流動，為農村經濟規模化、機械化、現代化發展創造有利的條件。

五、優化市場的運行環境是推進城鎮化的關鍵

道路交通、信息技術、金融信貸、廣播通訊等市場要素是市場得以運行的重要條件。推進城鎮化，就必須加快完善和形成以政府為主導市場推動型的運行機制。在政府的主導作用下，國家有計劃地拿出一定的財政資金，或利用信貸杠桿，支持小城鎮發展需要的基礎設施建設，鼓勵支持企業、個人及社會的閑置資金參與到城鎮化建設中來。另外，國家也要通過法律制度的保證，使國家、企業、個人的利益在城鎮化過程中得到保護，從而優化市場的運行環境，推進城鎮化經濟健康、有序、全面地發展。

六、加強精神文明建設、培育創新型人才是城鎮發展的智力支持

社會主義城鎮化建設是物質文明、精神文明、政治文明、社會文明相互協調發展的偉大事業。而且加強以社會主義為核心、以科學發展觀為統領的精神文明建設是城鎮化建設的靈魂和方向。在精神文明建設的指導下，優先發展教育、培訓創新型人才是城鎮化發展的智力支持。“教育的平等能影響社會的平等，建設新農村重要的問題是發展農村教育。”目前，我國人口多且文化素質較低，而且在廣大農村這一問題更為突出，全國約九億人口居住在農村，受過高等教育的卻相對較少，而且文盲、半文盲還占有相當部分，這是城鎮化中的最大難題。

綜上所述，推進城鎮化事關我國全面建設小康社會的發展全局，是新時期黨和國家關于現代化建設的重大發展戰略，認真研討城鎮化的內涵、特征、戰略地位及其實現途徑，對于改變城鄉二元結構、滿足廣大農民日益需要的物質和精神文明的需要、加快推進有中國特色的社會主義現代化建設，意義重大且影響深遠。