學(xué)校改革是所有改革的核心

歷時兩年，11個重大戰(zhàn)略專題組，500多位專家學(xué)者直接參加，近2000人參與，在境內(nèi)外召開不同層面、不同類型的座談會和研討會1500多次，如此重視的《教育規(guī)劃綱要》會帶來什么樣的變化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”)今年7月底頒布實施。此前的一個多月，第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》頒布。發(fā)展教育，培養(yǎng)人才成為國家發(fā)展的重中之中。

國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽是直接參加“教育規(guī)劃綱要”制定的專家學(xué)者中的一位，他研究時間最長、最深入的是“教育規(guī)劃綱要”的第三部分:體制改革。這部分將“人才培養(yǎng)體制改革”獨立成章，提出要更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。近日，《小康》記者對王烽進行了專訪。

重新調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系

《小康》:作為改革開放以來我國出臺的第四個具有里程碑意義的教育方面的重要綱領(lǐng)性文件，“教育規(guī)劃綱要”有何特點?

王烽:一是比較全面系統(tǒng)，特別在發(fā)展和改革部分，涉及到了各級各類教育，把學(xué)前教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育單獨提出來了，還提出了人才培養(yǎng)體制改革等六大改革任務(wù)。二是層次非常清晰，在推進科學(xué)發(fā)展、建設(shè)人力資源強國的主線下，提出了戰(zhàn)略思想和目標、發(fā)展改革任務(wù)和保障措施。三是特別重視民意、特別注重基層經(jīng)驗，特別重視試點實驗，這就意味著我們的改革由原來自上而下推動的階段進入到了自下而上的階段，即大思路來自上層，但具體實施，主要依靠各地、各學(xué)校基層的實驗，依靠社會各方面的支持。

《小康》:“教育規(guī)劃綱要”最大的突破是什么?

王烽:《教育規(guī)劃綱要》明確提出了人才培養(yǎng)體制改革的任務(wù)。現(xiàn)在教育發(fā)展的核心問題由擴大規(guī)模轉(zhuǎn)為提高質(zhì)量，那么人才培養(yǎng)作為核心的位置也就更加凸顯了。

當然還有其他很多方面的突破，例如建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，是第一次上升到國家政策層面上提出來，而且提出了現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵，“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”，隨后提到“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”，實際上里面包含的重要理念就是要擺正政府的位置，調(diào)整政府與學(xué)校之間的關(guān)系，保障學(xué)校特別是高等學(xué)校的自主權(quán)，解決政府統(tǒng)得過死、學(xué)校過度行政化的頑癥。“政校分開、管辦分離”的提出也是一個突破。學(xué)校改革實際上是所有改革的核心環(huán)節(jié)，因為學(xué)校往上要承接和政府、和社會的關(guān)系，又是實施人才培養(yǎng)的基本單位，所以位置非常關(guān)鍵。

《小康》:“教育規(guī)劃綱要”提出的人才培養(yǎng)觀念有何特點?

王烽:“教育規(guī)劃綱要”提出轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，樹立全面發(fā)展的觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。這些觀念都是根據(jù)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求以及教育本身存在的不適應(yīng)提出來的。全面發(fā)展，不是培養(yǎng)完人，而是德智體美等方面都得到發(fā)展;人人成才，就是每個人都有成為人才的可能，需要教育重視所有學(xué)生而不是只重視尖子生的培養(yǎng);多樣化人才觀，是指人才標準多樣化，滿足社會各方面對不同人才的需要;終身學(xué)習(xí)觀念，就是學(xué)習(xí)打破了傳統(tǒng)的時間空間限制，成為人人皆學(xué)、處處可學(xué)、終身要學(xué)的事情;系統(tǒng)培養(yǎng)，是指人才應(yīng)該是學(xué)校、家庭、社會共同培養(yǎng)的，應(yīng)該是各級各類教育統(tǒng)籌考慮的，教育需要尊重人才成長規(guī)律。

教育對人才培養(yǎng)的作用，不僅僅是培訓(xùn)和傳授知識技能，還是一種人的養(yǎng)成。教育貫穿于人身心發(fā)展最重要的階段，奠定人才成長、個人發(fā)展的基礎(chǔ)。教育的收益，即接受教育后的“產(chǎn)出”是貫穿人的一生的。從經(jīng)濟效益上來講，如果一個人工作了，教育的效應(yīng)可以用工資來考量。但社會效益是無法估量的，例如一個人接受教育以后，更懂得環(huán)保節(jié)能、理性消費、遵守社會規(guī)范、促進社會和諧等等。教育還具有代際效應(yīng)，這一代人接受的教育對下一代是有良好影響的，所以教育的效應(yīng)是全面的，有的可以衡量，有的無法衡量，而且教育的效果往往是滯后的、長效的，伴人一生的。

高校首先要解決低效問題

《小康》:目前我們?nèi)允恰耙豢级ńK身”，但“教育規(guī)劃綱要”提出要改革考試招生制度，“探索招生與考試相對分離的辦法”，招生與考試相對分離的內(nèi)涵是什么?

王烽:從制度上、實施主體上、時間上、工作模式和程序上，要把招生和考試分開。考試就是提供招生的依據(jù)和參考信息，招生就是高一級學(xué)校選擇生源，這兩個本身就不是一回事，但是由于長期受計劃體制的影響，一直以來都是做計劃、組織考試、統(tǒng)一排名、分批錄取，無形中就把考試和招生混合在一起了。這樣就體現(xiàn)不出高等學(xué)校的自主權(quán)，體現(xiàn)不出多樣化人才觀和人人成才觀，也體現(xiàn)不出基礎(chǔ)教育自身的價值。

改變這種現(xiàn)象，就要讓不同的主體負責好自己的事，政府管監(jiān)督、管公平、管宏觀統(tǒng)籌，高等學(xué)校就要根據(jù)自己的辦學(xué)目標和辦學(xué)理念，制定各自招生標準，根據(jù)各方面的信息自主確定招收哪些學(xué)生，考試機構(gòu)專門研究和組織考試，高中搞好自己的素質(zhì)教育。

《小康》:在江蘇、河南、山東等地都出現(xiàn)了就業(yè)率倒掛，研究生不敵本科生，本科生不如專科生，專科生不如職校生的現(xiàn)象，您怎樣看待這個問題?

王烽:就業(yè)率倒掛是就業(yè)市場趨于理性的表現(xiàn)。以前用人單位是按照重點大學(xué)優(yōu)先、研究生優(yōu)先的原則選拔人才，現(xiàn)在更看重實際工作技能和工作適應(yīng)能力，這種變化客觀上對高等教育培養(yǎng)多樣化人才提出了更高的要求，要求高校辦出自己的特色。

《小康》:錢學(xué)森曾經(jīng)說過:“現(xiàn)在中國沒有完全發(fā)展起來，一個重要的原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨特的創(chuàng)新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。”您認為高校急需解決的是培養(yǎng)杰出人才的問題嗎?

王烽:我們國家需要像錢學(xué)森一樣的拔尖創(chuàng)新人才，沒有這些人，國家的自主創(chuàng)新能力就無從談起。但我認為并不是所有的大學(xué)都要按照拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的標準去辦學(xué)，因為我們還需要更多的高素質(zhì)勞動者，還需要培養(yǎng)復(fù)合型人才、有廣泛適應(yīng)性的人才、多樣化的人才，關(guān)鍵是我們國家需要有一批能夠培養(yǎng)出拔尖創(chuàng)新人才的高校，而且各級學(xué)校都為拔尖創(chuàng)新人才成長提供通路。

《小康》:現(xiàn)在中國的大學(xué)教育模式對人才培養(yǎng)有哪些阻礙?

王烽:人才培養(yǎng)模式存在的問題是教育體制弊端的反映。僅就人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)來講，我們都有一些共同感受。比如課程設(shè)置不合理，有些課程不需要花費那么多時間和精力去學(xué)，尤其是大學(xué)前兩年的一些基礎(chǔ)課程，高校在人才培養(yǎng)改革中首先要解決的就是低效率的問題。

再比如內(nèi)容陳舊，有些基礎(chǔ)課的教材甚至幾十年都不變，體現(xiàn)不出科學(xué)技術(shù)、思想文化的新進展;教學(xué)方法不合理，例如仍然以傳統(tǒng)的課堂灌輸為主，大班教學(xué)更是加重了這一弊端。

比較突出的還有實踐環(huán)節(jié)特別薄弱，一些重點大學(xué)的學(xué)生參加實習(xí)，也無非是動動鉗子、弄弄扳手，接觸一點皮毛，不能真正深入了解現(xiàn)代生產(chǎn)的實際，學(xué)校和企業(yè)的合作缺乏體制和政策上的支撐。