論部門(mén)行政法的調(diào)整對(duì)象

摘 要 行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，那么作為行政法一部分的部門(mén)行政法的調(diào)整對(duì)象也應(yīng)該是行政關(guān)系，關(guān)鍵是何種行政關(guān)系歸部門(mén)行政法來(lái)調(diào)整，筆者擬從部門(mén)行政法的定義、發(fā)展的歷史、與一般行政法的區(qū)分三個(gè)角度出發(fā)，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行闡明。

關(guān)鍵詞 部門(mén)行政法 調(diào)整對(duì)象 部門(mén)行政關(guān)系

中圖分類號(hào):D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、部門(mén)行政法的界定

部門(mén)行政法是相對(duì)于一般行政法而言的。部門(mén)行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域行政管理關(guān)系，主要為管理相對(duì)一方當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利和規(guī)定義務(wù)的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理規(guī)范性文件的總稱，如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。

一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱，如行政法基本原則、行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣，覆蓋面大，具有更多的共性，為所有行政主體所必須遵守。其與部門(mén)行政管理之間的密切關(guān)系，以及以問(wèn)題為核心的研究特點(diǎn)，很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科 。

二、部門(mén)行政法的調(diào)整對(duì)象

(一)行政法的調(diào)整對(duì)象。

行政法的調(diào)整對(duì)象即行政關(guān)系。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系主要包括四類:(1)行政管理關(guān)系;(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系;(3)行政救濟(jì)關(guān)系;(4)內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中，行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系，行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系，而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系，是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系 。

(二)部門(mén)行政法的調(diào)整對(duì)象。

在以上的行政關(guān)系的范疇中，部門(mén)行政法調(diào)整行政關(guān)系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為，它調(diào)整的是有關(guān)行政管理的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)以及因此而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。

一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的部門(mén)行政法體系不僅有利于對(duì)相同或相似的管理對(duì)象采取統(tǒng)一的管理原則，而且也便于承擔(dān)該項(xiàng)行政職權(quán)的行政管理部門(mén)的有效運(yùn)作，也有利于相對(duì)人對(duì)行政法的理解和適用。

三、中國(guó)部門(mén)行政法的體系

在中國(guó)，以職權(quán)行使主體構(gòu)架部門(mén)行政法是可以成立的，然而，目前行政法學(xué)界根據(jù)職能部門(mén)設(shè)立的狀況進(jìn)行構(gòu)架都是不可取的。因?yàn)樗鲆暳瞬块T(mén)行政法的相對(duì)穩(wěn)定性，也就是說(shuō)只有在行政機(jī)構(gòu)科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，以行政機(jī)構(gòu)體系構(gòu)架才是合理的。

九屆人大一次會(huì)議第一次以比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)把國(guó)務(wù)院的行政職能機(jī)構(gòu)分成四個(gè)部分，第一部分是宏觀調(diào)控部門(mén);第二個(gè)部分是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén);第三部分是教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門(mén);第四個(gè)部分是國(guó)家政務(wù)部門(mén)。這一分類方式不一定達(dá)到十分科學(xué)的地步，卻為我們提供了一個(gè)分析問(wèn)題的思路，就是必須在以職權(quán)行使主體進(jìn)行科學(xué)的綜合以后才能確定相關(guān)的部門(mén)法規(guī)范，才能給部門(mén)行政法體系一個(gè)合理構(gòu)架 。據(jù)此，部門(mén)行政法可以包括下列部分:一是行政調(diào)控法，即以履行若干經(jīng)濟(jì)調(diào)控為綜合主體的部門(mén)行政法;二是經(jīng)濟(jì)管理行政法，即以直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主體并由其適用的那些法律規(guī)范;三是科教行政法，就是以科技、教育行政職能部門(mén)為主體并適用的那些法律。 以前的教育行政法、科技行政法的提法在一定意義上講是不科學(xué)的，因?yàn)樗藶榈貙⒍吒盍验_(kāi)來(lái)，而從世界各國(guó)的情況看二者是不能割裂的;四是信息產(chǎn)業(yè)行政法，即以信息主要機(jī)構(gòu)為主體的那一部分行政法;五是社會(huì)行政法，即與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有著聯(lián)系的那一部分行政法規(guī)范;六是治安行政法，包括司法、安全、公安等主體的那些法律規(guī)范;七是外事行政法，即以外事管理機(jī)構(gòu)為主體的行政法規(guī)范;八是軍事行政法，即以國(guó)防行政機(jī)構(gòu)為主體的那一部分法律規(guī)范;九是市場(chǎng)管理行政法，就是以工商、稅務(wù)、物價(jià)等為主體的那些法律規(guī)范 。上列九個(gè)方面可以使部門(mén)行政法有九個(gè)范疇有九個(gè)相對(duì)確定的內(nèi)涵，而不是設(shè)立一個(gè)行政機(jī)構(gòu)就有一個(gè)相應(yīng)的部門(mén)行政法部門(mén)行政法的研究?jī)?nèi)容，應(yīng)取材于各具體行政領(lǐng)域?qū)嵺`。

四、中國(guó)部門(mén)行政法的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)目前部門(mén)行政法體系建設(shè)雖然較二十年前有了巨大進(jìn)步，但客觀的說(shuō)，仍然存在不少缺失。同時(shí)當(dāng)前部門(mén)行政法立法的主要推動(dòng)力量集中在國(guó)家行政歸口管理部門(mén)，使得各層級(jí)行政法律規(guī)范沖突時(shí)有發(fā)生。部門(mén)行政法的解釋、編纂工作還沒(méi)有充分開(kāi)展。同時(shí)部門(mén)行政法的編纂也不夠系統(tǒng)，不利于公民、社會(huì)對(duì)法律的普遍認(rèn)同感的形成，也使得法律的權(quán)威大打折扣。部門(mén)行政法的研究更加貼近實(shí)踐中發(fā)生的具體問(wèn)題，要想對(duì)特定行政領(lǐng)域的一個(gè)法律現(xiàn)象或問(wèn)題進(jìn)行透徹、全面的研究，就必然會(huì)牽涉到多學(xué)科問(wèn)題 ，所以，立體地、多學(xué)科、多視角地去研究、分析更加有助于問(wèn)題的全方位解決。如果仍然從單一學(xué)科的角度去研究，可能會(huì)顯得過(guò)分單薄、又不能真正解決問(wèn)題。因此，在微觀層面上的實(shí)踐發(fā)展或許內(nèi)在地就需求多學(xué)科、多視角的整合性研究，當(dāng)然，是與要解決的具體問(wèn)題有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科之間的合作。

部門(mén)行政法研究只有直面現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，給出切實(shí)可行的解決方案，才有助于部門(mén)立法質(zhì)量的提高，行政執(zhí)法行為的規(guī)范，依法行政意識(shí)的加強(qiáng)，部門(mén)行政法體系的完備。

(作者:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2008級(jí)行政法研究生)

注釋:

宋華琳、邵蓉.部門(mén)行政法研究初探.浙江省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào).2000年第2期.

關(guān)保英.論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與部門(mén)行政法及其獨(dú)立.法商研究.1995年第4期.

羅豪才、姜明安、湛中樂(lè)、陳端洪.行政法學(xué)研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì).中國(guó)法學(xué).1996年第1期.

孟鴻志.論部門(mén)行政法的規(guī)范和調(diào)整對(duì)象.中國(guó)法學(xué).2001年第5期.

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參考文獻(xiàn):

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