試論工程變更條件下的工程造價控制

摘 要 從工程變更產生的原因及其對工程造價產生的影響出發，重點探討在工程變更條件下如何控制工程造價，旨在將工程造價控制在合理的范圍內。

關鍵詞 工程造價 工程變更 控制

中圖分類號:F830文獻標識碼:A

隨著建筑業改革的逐步深入，我國建筑市場已逐漸采用工程量清單計價法，工程量清單計價法是適應工程建筑市場運行機制和施工承發包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求。從表面上看，工程量清單計價模式下，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人便因此認為在此模式下，工程造價控制亦相對簡單。實則不然，工程量清單計價法對工程造價的管理提出了更高的要求，因為在工程量清單計價模式下，工程變更的處理已不是定額計價模式下進行變更費用時按定額計價標準簡單地加加減減，而是方法更為復雜，常常引起合同雙方就增減項目及費用的合理性而產生各種爭議，因此可以說，工程量清單計價模式下的工程造價管理，有許多更深層次的問題需要我們去研究和把握。

由于項目工程具有的投資規模大、涉及面廣、施工時間長、工程計價方法復雜等特點，因此在實際施工中，工程變更事項是不可避免的，而工程變更計價在工程結算中占有極其重要的位置，如果處理不當，將會對整個工程投資控制產生重大影響，從而使工程投資失控、效益不佳。因此，如何在工程變更的情況下有效地控制工程造價，已成為當前需要研究探討的一個重要問題。本文試從工程變更產生的原因及工程變更對工程造價產生的影響出發，探討在工程變更條件下如何控制工程造價，以供參考。

一、認清工程變更產生的原因

所謂變更從字面上理解就是指工程上的變化與更改，簡單地說就是在工程實施過程中，由于各種原因，原設計與工程實施的實際情況發生了變化致使工程作出某些更改。準確地表述則是在工程項目施工過程中，按照合同約定的內容對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面發生的變化及做出的改變。從變更內容方面可分為重大變更、較大變更和一般變更三大類;從變更提出者的角度又可分為業主變更、設計方變更和承包人變更三類。工程變更具有一定的強制性、復雜性、普遍性等特點，其產生的原因也是多種多樣的，一般可分為以下幾大類:(1)合同中約定的工程量增減而產生的工程變更;(2)因設計調整而產生的工程變更;(3)因施工條件變化而產生的工程變更;(4)因工程內容變化而產生的工程變更;(5)主要材料、設備市場價格變化而產生的工程變更;(6)進度計劃變更，包括延長工期和縮短工期;(7)有關材料的規格、標準改變而產生的工程變更;(8)其他工程變更。在實際施工過程中預料不到的情況隨時會發生，各種零星的工程變更將貫穿工程建設的始終。

二、明確工程變更對工程造價的影響

工程變更對建設項目造價水平具有重要的影響。項目工程具有投資規模大、涉及面廣、施工時間長、工程計價方法復雜等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而影響一開始以招投標文件以及工程建設合同為基準的投資預算、投資收益評估以及投資風險決策，特別對工程質量、性質或類型的改變，以及招標文件或合同中沒有的項目發生增加而引起的工程變更，將會更加增大工程結算和投資控制的難度。一般來說，工程變更的數量越多，成本增加越多，對工程造價影響越大。

項目變更會發生在項目實施過程中的任一階段，在項目的生命周期里，項目的變更發生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續計劃靈活性越大，相應的損失就會越小。在項目設計階段，一個子系統設計或部分設計中的變更只要求其他相關系統的重新設計;而設計完成后的設計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響;在建設或安裝階段，變更發生得越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

三、做好變更條件下的工程造價控制

工程變更是影響工程建設項目造價的關鍵因素，針對工程變更的普遍性以及它對工程建設項目造價的影響的重要性，可從以下幾方面做好變更條件下的工程造價控制:

(一)嚴格把關工程變更的原因。

作為建設單位造價控制人員，在實施工程變更前，首先必須弄清工程變更的根源在哪里，是否必須變更，是否有其他替代方案等。工程變更的提出分為兩種，第一種為有必要變更的，如政策影響或者業主要求的建筑設計功能的改變或工 程內容的增減;另一種有可變可不變的， 如建設材料、 非強制性的工期變更等。在是否變更的問題上，應多聽取設計部門和專家的意見，對于必須變更的，一定要堅持變更;而對于有必要變更的，一定要在充分論證的基礎上，實行集體決策 ， 征集專家意見。對于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎上，一般應堅持不變，以免因變更的隨意性而導致工程損。

(二)做好工程變更的源頭控制。

要減少工程變更的人為因素，關鍵是從設計階段即把握好工程造價控制。據有關資料分析，設計費一般只相當于建設工程總造價的1.5% ～2%，甚至更低，但對工程造價的影響度占到70%以上。由此可見，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，它對降低工程造價起著決定性的作用，技術先進、經濟合理的設計對項目建設縮短工期、節省投資、提高效益起著重要的作用。設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設計階段的工程造價控制，對建設項目的全過程管理有著極其重要的意義。由于設計單位的最終產品是施工圖設計，因此要加強對此環節的重視，施工圖設計要嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖設計階段限額設計的重點應放在工程量控制上，控制工程量采用審定的初步設計工程量，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。

(三)加強工程變更實施過程管理。

工程建設任意一方提出的工程變更，都應經監理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方共同簽署 ，一般要經過建設方、監理方、設計和施工方等多方共同協商、考察后確定。工程變更應遵循國家的有關法律、法規、規范，落實設計方和監理方的責任制，維護發包方的正當權利。同時需要注意的是，一旦發生設計變更，要及早通知承包商。

工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關法律、法規、規范的規定，還會涉及到建設管理的檢查和審計。因此，工程變更文件不論變更的性質如何、規模大小，其內容必須符合要求，主要內容包括以下幾點:(1)工程變更的原因和依據。這是工程變更不可缺少的重要內容，也是為了分清責，明確索賠對象的重要依據;(2)工程變更執行的技術標準。對于施工合同有明確規定的技術標準，要說明執行合同要求，對于施工合同沒有明確規定技術標準的新增項目，要結合工程具體情況明確有關技術標準;(3)工程變更的范圍、部位和內容必須明確，必要時要以圖說明，且必須表達準確，圖示規范;(4)工程變更的工程量.在工程變更文件中還應逐項列出變更工程內容的工程量，計算規范，施工合同中有規定的要執行合同，沒有規定的應另加說明。

(四)強化工程各方和工程造價師在工程變更中的作用。

首先，業主應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量并記錄工程量。其次，作為工程變更的重要控制人員，建設監理和造價工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中經常會碰到由于設計工作不細致，或發生不可預見的事故及其它原因導致工程變更，因此在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。造價工程師應從使用功能、經濟、美觀的角度協助業主確定是否需要進行工程變更。在保證變更目的地情況下，盡量用價格低的材料代替價格高的材料。造價工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。

(五)加強對變更項目的監督檢查

由于工程變更影響項目建設管理，影響工程的造價，同時涉及建設各方的切身利益，因此相關主管、質監部門應嚴格加強管理，檢查監督項目實施中的工程變更行為，嚴防職務犯罪行為發生;項目建設各方也應自覺接受上級有關部門對其變更設計行為的監督檢查，并為檢查提供方便。

總之，工程變更是工程項目建設實施過程中不可避免的，在工程變更條件下如何控制工程造價，是從項目初期到竣工全過程都需要關注的問題，只有采用科學靈活的方法，處理好變更條件下的工程造價問題，才能使工程造價控制真正落到實處，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。□

(作者單位:廣西德勝工程造價咨詢有限公司)

參考文獻:

[1]易書林 孫以正 于會江.工程變更條件下的工程造價管理. 南陽師范學院學報.2009，(09).

[2]陳波 郭春榮.淺談清單計價模式下工程變更對造價的影響.建設管理.2009，(04).

[3]黃裕煥.工程變更條件下的工程造價控制策略.技術經濟與管理研究.2006，(03).