淺析我國政府績效評估的問題與對策

摘 要 20世紀80年代，西方國家為了應對科學技術發展變化、全球化和國際競爭的環境條件，為解決由政府高額赤字、低效率、管理失控引起的社會公眾對政府提供高質量服務能力失去信心的問題，普遍采取了績效管理的改革措施。①目前，我國社會轉型正處于關鍵時期，面臨著許多體制性的障礙，尤其是現行的行政管理體制相對于工業化、信息化的迅猛發展、市場經濟體制的完善需求、加入WTO后的開放形勢、民主法治社會的發展要求顯得十分滯后。為此，十六大指出，要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”②因此，借鑒歐美國家政府績效管理理念和技術，以績效為本實行管理，將有助于建成民主、法治、公開、透明、高效的“服務型政府”，從而推動社會健康快速轉型。

關鍵詞 政府績效評估 問題 對策

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

一、 我國政府績效研究的基本問題

自從我國引進西方的政府績效評估體制以來，目前已有三分之一的地方政府不同程度地開展了政府績效評估工作，但就正確建立政府績效評估的體制而論，存在的很多亟待解決的問題。

(一)認識不到位，實踐中帶有盲目性，缺乏理論做指導。

在實際工作不是將績效評估當做提高政府工作的一種正面措施，而是作為了一種消極預防的手段。當某一問題發展事態比較嚴峻，社會反映比較強烈時，才會采取諸如大檢查，大評比諸如此類的措施。評估體制并未建立，評估隨意性大，程序、內容、方法都不科學。得不出客觀公正、具有權威的正確的科學的結論。現在不少官員正處于轉變態度時期，對績效評估認識不到位，有的甚至有抵觸的情緒，從而影響到了對績效評估的投入。政府績效評估是一個耗費資源的過程，公共管理部分對例行公事的處理較績效評估優先，往往不愿將有限的資源用于評估工作。

(二)評估體質不健全，手段、方法相對落后、缺乏專業評估人才。

由于我國引入績效評估體制較晚，并沒有建立完善的評估體制，更沒有建立專門的評估機構，幾乎所有的評估都處于自發、半自發的狀態。雖然在各種評估中利用了計算機操作，但整體狀態還是處于手工作業、人為平分的狀況。因為，我國引入的績效評估體制時間相對較短，大量的專業評估型人才還沒有培養出來，從而很大程度上延緩了我國政府績效評估發展的進程。

二、 完善我國績效評估的對策

(一)科學指導，提高認識、加大投入。

加強研究，用科學的理論與方法指導政府績效評估的開展，政府績效評估具有很大的理論創新性和實踐創新性，可以將科學研究者與實踐工作者相結合，采取科研與實踐相結合，對那些運用到實踐并取得成功的科學的、合理的評估方法予以推廣，對全社會尤其是被評估的政府部門加大宣傳，提高思想認識，端正對績效評估的態度。形成合力，共同推動評估事業的發展。

(二)建立科學的評估體制，創造良好的評估基礎，培養引進專業型的評估人才。

建立一套科學有效的評估體制是對政府績效評估的前提，只有擁有正確的、合理的、科學的績效評估體制，才能對我國政府績效做出有效的評估。并且要認清政府職能，讓各級政府對評估體制認識清楚，為績效評估開啟綠燈，方便評估人員的各項評估活動的正常順利的開展。要大力培養符合我國國情的評估專業型人才，要讓專業型人才和實踐工作者相互結合，相互交流，確保績效評估的可行性，科學性。

隨著我國行政體制改革的不斷發展和對外開放的進一步擴大，改善政府管理機制，提高行政效率，建立廉潔高效的服務型政府，已成為各級政府的重要任務，所以，政府績效評估需要引起中央的高度重視，引進和借鑒西方國家的成功經驗，探索出適合我國特色的政府績效管理體系，為我國的政府職能轉變貢獻力量。

(作者:鄭州大學公共管理學院行政管理專業研究生)

注釋:

劉旭濤.政府績效管理制度、戰略與方法.機械工業出版社.

鄭杭生.轉型時期的社會政策.中國人民大學出版社.