我國基金會籌資瓶頸及對策

摘 要 基金會的資金是基金會的血液，而基金會的籌資無疑更是基金會存在與發展的重中之重，同時也是基金會發揮作用的基礎。做好基金會的籌資工作，加強基金會籌資工作的研究，拓寬基金會的籌資渠道，是每一基金會需要面對的問題，也是每一個基金會需要認真對待的問題。本文分析了我國基金會籌資主要問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 基金會 籌資瓶頸 對策分析

中圖分類號:G646文獻標識碼:A

一、當前我國基金會瓶頸及其原因分析

由于其獨特的籌資方式，我國基金會確實存在著很多特有的優勢，但與此同時也不可避免的存在著一些缺點，主要在基金會的資金籌集理念不夠先進專業，籌資方式不夠靈活多樣，籌集渠道也不夠規范廣闊，資金籌集水平比較落后等方面表現出來。通過分析具體如下:

(一)資金籌集無法可依。

目前我國還沒有專門有關基金會資金籌集方面的法律，而現有的一些規范性文件對資金籌集的很多方面都沒有相關規定，其立法層次不高，數量又少，與其它法律法規的連接性很差，內容不符合現實基金會存在情況，而且存在漏洞較多，實踐操作性不強。有些基金會甚至利用政府支持、公眾認同就違背非營利準則而從事以營利為目的活動，甚至私分組織財產，為個人牟私利，對與自己相關的企業進行亂評比、亂排序、亂收費等活動。諸如此類基金會在資金籌集過程中出現的不遵守法制、不遵守職業道德的行為還有很多。

(二)資金籌集人員專業性不強、基金會缺乏長期有效機制。

基金會資金籌集要科學進行就要求有一支專業的籌款隊伍，整個隊伍要有科學的計劃、合理的分工，成員的素質要求具備較好的業務水平和豐富的資金籌集經驗，而大部分基金會沒有擁有專業的籌款理念、籌款意識、籌款計劃的籌款人員。

(三)基金會的資金籌集能力比較差。

我國基金會社會公信度底，公民基礎薄弱，自身的策劃宜傳組織能力差，很多的資金籌集人員又是缺乏專業的業務知識以及籌集經驗的業余自愿者。據北京市社團管理辦公室的統計顯示，1998年全北京市合法社團的平均收入只有26.4萬元人民幣。即使是“地球村”和“自然之友”這種名聲很大、籌款能力遠遠高于一般社團的基金會”，其年收人也僅只有美國社團平均年收人的1/62。

(四)資金籌集結構不合理，發展不平衡。

我國基金會對政府的依賴性強，不但增加了政府管制成本，也使基金會行政化，缺乏提高效率的競爭機制，而基金會的自創性收入也越來越低，不利于組織的職能發揮。另外，資金的籌集水平發展也很不平衡，如那些沿海地區、發達地區的基金會比較多，能籌集到的資金也多，而農村、落后地區的基金會少，籌集到的資金也很少，那些政府主導，干預較多的基金會籌集資金較多，而自創收入的很少。小規模抵御風險能力差的基金會多而雜，大規模抵御風險能力強的基金會就很少。國內的基金會雖然很多，但在國際上有影響的很少，這就導致了在許多迫切需要基金會發揮作用的地方無法正確的發揮作用。

二、健全完善我國基金會的資金籌集

(一)樹立科學先進的資金籌集理念。

基金會為了提高自己的社會公信度，籌到更多的資金，需要以科學的理念作指導。而新時代對基金會資金籌集理念便是依法籌集、主動籌集、專業籌集、效益籌集，這個也可以說是對我國基金會提出的要求。 基金會要以主動籌款的計劃和主動開拓資金籌集新領域的謀略，主動上門不畏艱難向人籌集資金，充分發揮出每個組織中成員的主觀能動性，改變過去資金籌集“等、靠、要”的局面;引進國外先進籌款理念和技術，按照專業化的要求組建起資金籌集隊伍，加強對員工隊伍的培訓，提高員工素質，實現資金籌集人才的階梯式發展。

(二)加強基金會籌資的制度建設，合理政府職能。

我國政府應在基金會資金籌集的問題上，給予大力的支持和保障。一方面，政府要逐步制定和完善相關的法律和規章，對基金會依法進行的籌資活動要在法律層面上給予保護和支持。而對各種違法的資金籌集活動，政府應依法嚴格追究責任。另一方面，政府在政策上要全方面、多角度的扶持和引導基金會的健康發展，向公眾積極宣傳基金會的所做的工作以及起到的重要作用，從而鼓勵各種社會力量興辦基金會，并給予其充足的活動空間。 在資金上，政府應進一步加大與人民群眾利益密切相關的基金會的財政投人。同時，政府應重點扶持落后地區和與貧困階層關系密切的基金會。

(三)加強自身建設，增加籌資后勁。

基金會要充分發揮自身職能，運用市場的力量和手段為自己籌資。拓寬籌資渠道、積極提升本組織在社會中的影響力。通過自己高質量的服務和產品，迎合自己服務群體的不同需求，獲得良好的聲譽和口碑，這就會使投資者、捐資者對基金會充滿信心，那么，基金會的籌資問題也會迎刃而解。

(四)慈善基金會向企業學習管理經驗。

眾所周知，慈善事業與營利事業是有明顯不同的，這種劃分彰顯了慈善基金會的特殊性意義，但是我們不能由此得出慈善事業與營利事業是兩條平行線的結論。在實際的運營中，慈善基金會也應借鑒企業運行機制。隨著配置資源的主體由政府轉移到市場，慈善基金會應積極向企業學習管理經驗，努力提高自己的組織效率。

總體來說，提高基金會籌資能力，完善基金會的籌資渠道方式很多，以上方法是在針對基金會的劣勢及其原因的基礎上提出的，希望對基金會的發展有所啟示。

(作者:肖振濤，鄭州大學公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向:政府治理與改革;寧宗彥，河南財經政法大學公共管理學院公共事業管理專業05級本科生)

注釋:

單學勇.論中國公共事業管理的內涵價值與體制構建. 經濟研究參考.2003年91期，38-41 .

劉小利， 李學榮.論非政府組織在災害社會救助中的作用——以汶川大地震為例.消費導刊， 2008， (22) :250.

沈榮華.非政府組織在應急管理中的作用.當代中國政治研究報告， 2007， (00) :357-369.