縣域產業(yè)集群發(fā)展的梗阻因素與路徑選擇

摘要:縣域經濟的發(fā)展在國家經濟中占有重要的地位，發(fā)展產業(yè)集群是改善經濟發(fā)展結構、推進縣域經濟結構優(yōu)化和產品升級、解決“三農”問題的重要途徑。因此要加快發(fā)展縣域經濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，在縣域發(fā)展產業(yè)集群更是明智之舉，將對促進縣域經濟的發(fā)展有著十分重要的作用。本文通過市縣產業(yè)集群發(fā)展的研究，從企業(yè)、政府、銀行三個層面提出發(fā)展縣域產業(yè)集群的政策建議。

關鍵詞:產業(yè)集群;制約因素;發(fā)展路徑

中圖分類號:F279.27文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)11-0085-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.11.23

產業(yè)集群是以一個主導產業(yè)為主，大量與其聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構，在一定區(qū)域內的集聚，并形成強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。產業(yè)集群是一種有利于中小企業(yè)成長的產業(yè)模式，是當今經濟發(fā)展的一個重要特征，也是經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的一種成功經驗。尤其在縣域，發(fā)展產業(yè)集群更是明智之舉，對促進縣域經濟的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、產業(yè)集群及其發(fā)展總體特點

產業(yè)集群是指在特定區(qū)域中具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業(yè)的廠商及其他相關機構等組成的群體。不同產業(yè)集群的縱深程度和復雜性相異，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式。許多產業(yè)集群還包括由于延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產品制造商、專業(yè)化基礎設施供應商等，政府及其他提供專業(yè)化培訓、信息、研究開發(fā)、標準制定等的機構，以及同業(yè)公會和其他相關的民間團體。

因此，產業(yè)集群超越了一般產業(yè)范圍，形成特定地理范圍內多個產業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯(lián)結的共生體，構成這一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。產業(yè)集群發(fā)展狀況已成為考察一個經濟體，或其中某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標。總體來說，考察產業(yè)集群的特征主要有六個方面的特征。第一，每個地理區(qū)域的大部分企業(yè)基本圍繞同一產業(yè)、或機密相關產業(yè)、或有限的幾個產業(yè)從事產品開發(fā)、生產和銷售等經營活動。第二，產業(yè)內部企業(yè)之間具有某個或某幾個顯著的產業(yè)特征作為聯(lián)接，產業(yè)內部企業(yè)之間實行專業(yè)分工。最常見的是以供應商-客戶作為聯(lián)結模式，這些內在緊密聯(lián)系并頻繁互動的行業(yè)及其所屬企業(yè)就構成了一個龐大的紡織產業(yè)集群。第三，通過集群成員之間供需關系的連結，實現(xiàn)采購本地化，形成整個集群的成本優(yōu)勢。產業(yè)鏈的當地化不僅降低了企業(yè)的采購和供應成本，更重要的是大大便利了上下游企業(yè)之間的溝通互動，從而為雙方在技術創(chuàng)新中協(xié)作創(chuàng)造了條件。第四，產業(yè)內部的單個企業(yè)絕大部分屬于中小企業(yè)，規(guī)模不大，但是整個集群卻具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢和很高的市場占有率。第五，集群產品銷售具有極強的市場滲透力，部分集群在發(fā)展過程中形成了產業(yè)集群和地區(qū)專業(yè)市場互動發(fā)展的局面，逐漸使該地區(qū)成為了某一產品的集群中心。第六，發(fā)展過程特征。考察中小企業(yè)集群發(fā)展，基本從自發(fā)起步，依靠當地一批精英帶動，逐漸形成某一種產業(yè)雛形，當形成一定氣候后，政府部門再給予適當扶持，不斷培育和發(fā)展其成為具有當地規(guī)模的中小企業(yè)集群[1]。

二、產業(yè)集群對推動縣域經濟發(fā)展的作用

產業(yè)集群的概念提供了一個思考、分析國家和區(qū)域經濟發(fā)展并制定相應政策的新視角。產業(yè)集群無論對經濟增長，企業(yè)、政府和其他機構的角色定位，乃至構建企業(yè)與政府、企業(yè)與其他機構的關系方面，都提供了一種新的思考方法。

產業(yè)集群從整體出發(fā)挖掘特定區(qū)域的競爭優(yōu)勢。產業(yè)集群突破了企業(yè)和單一產業(yè)的邊界，著眼于一個特定區(qū)域中，具有競爭和合作關系的企業(yè)、相關機構、政府、民間組織等的互動。這樣使其能夠從一個區(qū)域整體來系統(tǒng)思考經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，考察可能構成特定區(qū)域競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，考慮臨近地區(qū)間的競爭與合作，而不僅僅局限于考慮一些個別產業(yè)和狹小地理空間的利益。

產業(yè)集群要求政府重新思考自己的角色定位。產業(yè)集群觀點更貼近競爭的本質，要求政府專注于消除妨礙生產力成長的障礙，強調通過競爭來促進集群產業(yè)的效率和創(chuàng)新，從而推動市場的不斷拓展。尤其在縣域，發(fā)展產業(yè)集群更是明智之舉，對促進縣域經濟的發(fā)展有著十分重要的作用[2]。

(一)產業(yè)集群是推進縣域經濟結構優(yōu)化和產品升級的重要手段

作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產業(yè)空間組織形式，產業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他產業(yè)組織形式無法比擬的。它把產業(yè)發(fā)展與縣域經濟通過分工、專業(yè)化與交易的便利性合理地結合起來，從而形成了一種有效的生產組織方式，優(yōu)化縣域經濟結構，促進產品升級，衍生出更多的新生企業(yè)，進一步增強集體自身的競爭能力。

(二)產業(yè)集群是解決“三農”問題的重要途徑

隨著大多位于城鄉(xiāng)結合部的產業(yè)集群的不斷發(fā)展壯大，可以有效地帶動周邊農村地區(qū)農、牧、副、漁等產業(yè)發(fā)展，擴大周圍村集體增收的空間，周邊的農民也有更多的機會接受新思想、新事物，主動從農業(yè)生產向其他產業(yè)轉移，拓寬了就業(yè)渠道，促進了農民增收，成為解決“三農”問題的重要途徑。

(三)產業(yè)集群加快城鎮(zhèn)化進程的重要助推器

產業(yè)分布呈較為明顯的圈層結構，利于各種產業(yè)按照地域緊密度和產業(yè)關聯(lián)度形成不同類型的集群;產業(yè)分布呈放射性軸向推進，利于集群輻射帶動作用的發(fā)揮;能夠催生和吸引流通業(yè)和中介機構在產業(yè)集群區(qū)域內集聚，為各種產業(yè)的迅速發(fā)展提供可能，為城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，大大加快了城鎮(zhèn)化和城市化進程。

(四)發(fā)展產業(yè)集群是推進縣域經濟發(fā)展的重要措施

發(fā)展產業(yè)集群可以促進專業(yè)化分工與協(xié)作，提高勞動力、原材料、資本等的利用程度;可以促進企業(yè)通過合資合作、建立聯(lián)盟等開展購銷活動，降低企業(yè)運營成本;可以通過各產業(yè)分布呈較為明顯的圈層結構，利于各種產業(yè)按照地域緊密度和產業(yè)關聯(lián)度形成不同類型的集群，企業(yè)之間細致而緊密的分工與合作，促進產品的創(chuàng)新與產業(yè)的升級，符合科學發(fā)展的要求，符合當前國家宏觀調控政策的要求，是推動區(qū)域經濟突破發(fā)展的重要措施。

三、縣域產業(yè)集群企業(yè)發(fā)展的梗阻因素

(一)在集群企業(yè)方面

1.集群企業(yè)的“小、低、差”等特點，不利于吸引銀行信貸支持。一是規(guī)模小。部分企業(yè)由于規(guī)模小，其產品難以取得足夠的市場份額，抵抗市場沖擊能力弱，銀行對其發(fā)放貸款信心不足，積極性不高。二是專業(yè)化層次低。產品的技術含量相對較低，技術改造資金投入不足，企業(yè)短期化行為突出，產業(yè)提升動力不足。三是財務信息透明度差。大多數集群企業(yè)是由家屬企業(yè)發(fā)展而來，財務管理不規(guī)范，往往不具備規(guī)范的財務信息披露機制，金融機構通過正常渠道很難掌握有效的財務信息。四是有效抵押、擔保能力差。由于企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)的資產三證不齊，無法向銀行提供足夠的土地、房產作抵押，企業(yè)主的車輛、機械設備等作抵押卻無法進行有效登記，難以滿足銀行貸款條件[3]。

2.產業(yè)集群所屬企業(yè)經營趨同化特征明顯，不利于銀行分散信貸風險。首先是企業(yè)組織形式、運作模式、產品標準、供應價格基本一致，企業(yè)效益受當期商品價格影響明顯;其次是集群所屬企業(yè)普遍存在著資本薄弱、人才缺乏、經營粗放、抗風險能力低、且無技術優(yōu)勢，進入和退出市場的頻率比較高;第三是目標市場相同，導致集群企業(yè)內部過度競爭，使企業(yè)陷入增產不增效的境地，企業(yè)積累速度放慢;第四是與產業(yè)集群相配套的企業(yè)及中介服務機構發(fā)育緩慢，信貸資金一旦投入，極易導致信貸資金“一榮俱榮，一損俱損”的局面。因此，雖然集群內的眾多企業(yè)都符合擔保貸款條件，但銀行從均衡風險角度考慮，不愿將過多資金集中在該領域。

3.產業(yè)集群內沒有形成完整的產業(yè)鏈。目前不少產業(yè)集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業(yè)的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業(yè)化分工，大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產業(yè)鏈的延伸，并危及集群自我發(fā)展和競爭力的提升，同時集群內企業(yè)產品的關聯(lián)度也較低。這樣的產業(yè)集群不能體現(xiàn)出企業(yè)間合理競爭和分工合作的優(yōu)勢，無法有效降低交易成本，提高企業(yè)經營效益。

(二)在政府及中介方面

1.政策扶持集群企業(yè)力度不夠。地方政府雖然出臺了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但在具體實施過程中作用不明顯，對深化中小企業(yè)推力不足。未能為集群企業(yè)規(guī)劃好區(qū)域建設，完善產業(yè)集群的生存環(huán)境，加強基礎設施建設，保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備，合理規(guī)劃產業(yè)園區(qū)等項目，為產業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。

2.政府職能定位不準確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業(yè)采取地方保護主義，限制本地產業(yè)集群與外地產業(yè)的競爭，扭曲了地方生產系統(tǒng)的合理運行機制，不利于產業(yè)集群競爭能力的提高，也增加了企業(yè)的交易成本;過于重視本地大型企業(yè)的發(fā)展，忽視中小型企業(yè)所構成的產業(yè)集群的發(fā)展活力，缺乏對其的必要支持。忽視產業(yè)集群形成的內在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細分中發(fā)現(xiàn)機遇，引導和培育本地經濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。

3.中介機構少且收費過高，增加了集群企業(yè)獲取信貸支持的成本。由于產業(yè)集群發(fā)展的時間較短，很多產業(yè)集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網絡不健全，從而阻礙了產業(yè)集群的發(fā)展。目前縣級中介評估機構一般只有國土局、房產所和公證外三家，這三個部門還不是專門的信貸評估機構，很難滿足整個縣域信貸評估需求，而固定資產評估、登記、鑒定相關費用過高，增加了集群企業(yè)獲取信貸支持的成本。有些地方政府在構思產業(yè)集群的產業(yè)結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規(guī)劃和有效的行動。

(三)在金融機構方面

1.對發(fā)展產業(yè)集群經濟的重要性認識不到位。部分金融機構沒有科學把握產業(yè)集群的內涵，片面認為企業(yè)扎堆在一塊就是產業(yè)集群，對一部分正在成長的產業(yè)集群缺乏長遠的金融支持規(guī)劃。更有個別金融機構認為集群企業(yè)處于無序競爭狀態(tài)，形成不了產業(yè)的整體競爭力，創(chuàng)造不了區(qū)域發(fā)展品牌，對其信貸扶持的主觀能動性較差。

2.嚴格的信貸政策制約了金融對集群企業(yè)的信貸支持。一是評級授信標準高。現(xiàn)行國有商業(yè)銀行信用評級標準嚴格，要求A級以上的企業(yè)才有貸款資格，集群經濟中的中小企業(yè)受規(guī)模等條件限制難以達到較高的信用等級。相當一部分經營比較規(guī)范、有良好發(fā)展前景的集群企業(yè)則被排斥在貸款支持范圍之外。二是貸款程序繁雜冗長。現(xiàn)行銀行貸款審批程序和審批層次多，審批鏈條長，與集群企業(yè)資金需求快速、頻繁等要求不相適應。三是抵押擔保貸款門檻高。據對文昌海淡水養(yǎng)殖企業(yè)集群調查，目前農村信用社對種養(yǎng)業(yè)貸款規(guī)定貸款一萬元以上，必須以有效抵押物作為抵押擔保。國有商業(yè)銀行由于信貸權限上收，對集群企業(yè)信貸資金支持明顯減少且門檻抬高。嚴格的抵押擔保條件使眾多經營效益較好的中小企業(yè)無緣銀行信貸支持。

3.金融服務難以滿足集群企業(yè)的金融需求。隨著集群企業(yè)的發(fā)展壯大，集群企業(yè)對金融的需求越來越多，但由于縣域金融機制和制度建設等方面存在的一些問題，使得縣域金融機構難以滿足集群企業(yè)的金融需求。一是缺乏與產業(yè)集群發(fā)展相對應的民營金融機構。目前集群民營企業(yè)亟需的恰恰是與之相配套的民營金融機構的金融服務，國有商業(yè)銀行的信貸業(yè)務萎縮和農村信用社信貸資金不足，難以為集群企業(yè)提供金融服務。二是銀行網點設置與產業(yè)集群發(fā)展資金需求不適應。目前國有商業(yè)銀行基層經營網點大量撤并，使集群企業(yè)外源性資金供給減少。三是縣域金融機構缺少創(chuàng)新能力，金融產品單一，難以與集群企業(yè)發(fā)展進程相適應。在信貸業(yè)務品種和信貸業(yè)務操作上，未能適應集群企業(yè)貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點，不能針對不同時期集群企業(yè)對金融產品的不同需求提供相應的金融產品。

四、縣域產業(yè)集群深化發(fā)展的路徑選擇

加快發(fā)展縣域經濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當地優(yōu)勢資源，推動中小企業(yè)本地化的分工和協(xié)作，促進企業(yè)集聚，培育特色產業(yè)，形成有競爭能力的地方產業(yè)集群，走產業(yè)集群和產業(yè)深化之路。具體應從以下幾方面入手。

(一)加快結構調整，促進產品升級，切實提高集群企業(yè)核心競爭力

一是企業(yè)應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整和產品升級，積極開發(fā)新技術、新產品，促進企業(yè)活動的開展，提高產品的附加值。

二是注重企業(yè)家群體的培養(yǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對于企業(yè)乃至整個產業(yè)集群的創(chuàng)新能力的提高具有十分關鍵的作用，產業(yè)集群的發(fā)展中應當促進集群內企業(yè)家的相互聯(lián)系、共同學習，給予企業(yè)家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質和經營管理的能力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到帶頭人的作用。

三是加強產業(yè)集群內各企業(yè)同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發(fā)新的產品，切實提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，推進整個產業(yè)集群的優(yōu)化升級。

四是加強企業(yè)信息化建設，提高抗御風險能力。一方面，企業(yè)自身要加快信息化建設，加強與外界的溝通與聯(lián)系，及時捕捉信息，提高企業(yè)抗御風險能力。另一方面，企業(yè)要充分運用多種金融避險工具，實行收匯多元化，適當選擇遠期結售匯、掉期、擇期交易等鎖定風險交易，或者用押匯的形式提前結匯，以進一步規(guī)避匯率波動帶來的風險。

(二)政府引導與政策扶持并舉，促進集群企業(yè)結構優(yōu)化

一是加強政府宏觀指導，將產業(yè)集群發(fā)展納入各級國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產業(yè)集群得到更多地政策支持。出臺發(fā)展產業(yè)集群的指導意見，加大政策扶持，激勵企業(yè)走向國際市場。如建立地方財政補貼制度、專業(yè)人才引進機制，切實落實出口退稅及免抵、技改貼息、出口獎勵等政策，充分發(fā)揮政策的效應作用，引導和規(guī)范產業(yè)集群的發(fā)展。

二是制定配套政策，引導本地分散的企業(yè)逐漸向產業(yè)集群集中，利用本地產業(yè)集群的產業(yè)鏈招商引資，吸引更優(yōu)秀的企業(yè)進入本地產業(yè)集群中，帶動當地其他企業(yè)的發(fā)展。為本地的產業(yè)集群中的企業(yè)經營設定一定的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，以此培育和壯大本地的產業(yè)集群。規(guī)劃好區(qū)域建設，完善產業(yè)集群的生存環(huán)境，加強基礎設施建設，保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備，合理規(guī)劃產業(yè)園區(qū)等項目，為產業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。

三是引導和幫助本地產業(yè)集群中的企業(yè)開拓市場。政府部門應當同行業(yè)、企業(yè)共同挖掘本地地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經濟發(fā)展，努力提高本地產業(yè)集群的知名度。積極組合產品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優(yōu)勢特色產業(yè)和產品，促進本地產業(yè)與外界的聯(lián)系，提高產業(yè)的外向度和產品在國內外市場上的占有率，為產業(yè)集群的發(fā)展提供外在的推動力量。

四是加快行業(yè)協(xié)會等中介組織的建立。各級政府應在加強管理、規(guī)范的同時，引導和推動行業(yè)協(xié)會等中介組織的建立健全，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在溝通政府企業(yè)、制定行業(yè)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面獨有的作用[4]。

(三)創(chuàng)新金融服務與加大信貸投放力度并重，促進集群企業(yè)結構調整

一是準確定位，找準金融要素在區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化中的位置。作為經濟活動稀缺生產要素之一的金融要素，在區(qū)域經濟結構優(yōu)化過程中，要采取積極措施跟進，努力通過將資金合理配置到優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)集群，并通過創(chuàng)新金融服務，促進區(qū)域經濟產業(yè)結構的加速升級。

二是引導和促進地方產業(yè)結構調整和優(yōu)化。在當前間接融資占主導地位的情況下，金融部門要通過資金投向、行業(yè)選擇，通過有進有退的戰(zhàn)略調整來引導和促進地方產業(yè)結構的調整。

三是貫徹擇優(yōu)扶持信貸原則，重點支持集群龍頭企業(yè)的發(fā)展。目前成熟階段的產業(yè)集群組織形式都是在一個區(qū)域內形成以少數龍頭企業(yè)為主導，以產業(yè)鏈為基礎，大量中小企業(yè)配套分工協(xié)作的體系，龍頭企業(yè)在地方產業(yè)集群的形成中發(fā)揮重要作用。對于集群企業(yè)內的龍頭企業(yè)，金融機構應大力支持其發(fā)展生產、擴大銷售，支持其開展產品研發(fā)和設備更新，做大做強主導產業(yè)，把配套產品和加工輔業(yè)分離出來，確保龍頭企業(yè)的火車頭作用力度不退。

四是建立符合產業(yè)集群發(fā)展的金融支持體系。各商業(yè)銀行應采取區(qū)別對待的信貸政策，建立符合產業(yè)集群發(fā)展的金融服務機制，制定符合產業(yè)集群企業(yè)的信用等級評定標準，打破原貸款界限，提高融資效率，擴大金融融資規(guī)模。

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