自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟運行的影響分析

摘要:我國地廣人多，地理環(huán)境復(fù)雜，是一個多自然災(zāi)害的國家。2010年以來，自然災(zāi)害頻發(fā)，高于常年水平，給生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的損害，受到社會的廣泛關(guān)注。本文擬對自然災(zāi)害產(chǎn)生的經(jīng)濟根源及其對宏觀經(jīng)濟的影響進行分析，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;經(jīng)濟運行;分析

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)11-0015-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.11.03

一、我國自然災(zāi)害的主要特點

1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。

2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀以來，我國進入災(zāi)害多發(fā)期，各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災(zāi)害對經(jīng)濟造成嚴重破壞，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程;西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱;4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震;6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災(zāi)害;8月7日舟曲泥石流;7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃;倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間;直接經(jīng)濟損失2113.9億元①。

4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點。受季風影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運動活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟根源

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，與不適當?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億，據(jù)對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人;按溫飽標準計算，理論最大承載人口為15~16億人②。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米③。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負擔。

3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設(shè)施維護嚴重不足。2009年，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當年全社會固定投資0.63%④。西部地區(qū)經(jīng)濟條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級別較低有關(guān)。

三、自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產(chǎn)密度增大和價值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對經(jīng)濟的影響日益加深。自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。

1.對局部影響嚴重，對宏觀經(jīng)濟整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對國民經(jīng)濟構(gòu)成根本性擾動。從國外的經(jīng)驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當年日本GDP的2.5%，15個月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內(nèi)恢復(fù)營業(yè)。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當年國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費需求相應(yīng)增長，有利于擴大投資、提振經(jīng)濟。

2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種:一是災(zāi)后重建的債務(wù)負擔累積→財政赤字→財政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財政危機→貨幣供給超過需求→通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→社會總供給小于總需求→物價上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)→影響通貨膨脹預(yù)期→糧食價格上漲→推高物價，通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財政負擔。考慮到我國財政實力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數(shù)量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比，現(xiàn)有儲備足以保證國家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過來通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價格走勢，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實施，通脹預(yù)期會逐步消除，糧食價格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對進出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿(mào)易大國，國內(nèi)供給能力非常強，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時調(diào)劑，既不至于影響國內(nèi)出口，更不可能危及國際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長期因災(zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗看，自然災(zāi)害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過后，政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學培訓，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因災(zāi)致貧。我國的社會制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會波及經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如果不能實現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應(yīng)對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍;二是形成科學合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度;三是嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟行為。

2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民住房抗震等級;二是充分運用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對自然災(zāi)害的監(jiān)控、評估與預(yù)報水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學的決策依據(jù);三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。

3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力;二是完善物資儲備，強化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險情和降低損失;三是完善自然災(zāi)害保險機制，擴大自然災(zāi)害保險種類，及時足額補償災(zāi)民損失，減輕國家和地方財政的負擔。

4.提升宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，化解自然災(zāi)害對經(jīng)濟波動的影響。一是中國人民銀行、財政部門擬訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合災(zāi)區(qū)的實際情況，適時出臺支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展的金融財政政策，加大信貸支持力度，減息或稅收減免等;二是提高對物價的調(diào)控水平，健全各級糧食儲備體系，應(yīng)對受災(zāi)地區(qū)物價上漲，政府進行適當價格調(diào)控，管好通貨預(yù)期，避免物價大幅上漲;三是維護宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性，為保障災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)，可對信貸政策做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整體上還是應(yīng)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免政策變化影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

參考文獻:

[1]李宏，張向達.自然災(zāi)害與國民財富損失研究[J].地方財政研究，2009(10).

The Analysis on how Natural Disasters impact on Macroeconomic

XIAO Yi，SHI Hai-feng

(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch，Haikou 570105，China)

Abstract: With complex environment， China is a multi-state natural disasters.Since this year， natural disasters， happended more than the annual general， which has caused tremendous damage to wide attention by the community. This paper analysis the economic causes of natural disasters and how they impact on macroeconomy. At the end of this paper， some relevant policy recommendations are proposed.

Keywords: Natural disasters; Economic operation; Analysis