新農(nóng)保試行中的問題及改進(jìn)的對策建議

摘要:新農(nóng)保是我國建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系的一項重要的“民生工程”，它與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，能有效地保障農(nóng)村居民老年基本生活。本文基于對新農(nóng)保省級試點縣陜西省咸陽市秦都區(qū)125個農(nóng)戶的調(diào)查，指出新農(nóng)保在試行中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)保;試行;問題與對策

中圖分類號:F332.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)11-0077-02DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.11.20

一、抽樣調(diào)查樣本情況介紹

1.基本情況。秦都區(qū)是陜西省新農(nóng)保省級試點縣區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?8.31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.91萬人，農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.86%①。按照《咸陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法》的規(guī)定應(yīng)參保人數(shù)9.54萬人，60周歲以上人口2.08萬人。秦都區(qū)已積極部署新農(nóng)保啟動工作，2010年全力籌措安排新農(nóng)保配套資金1600萬元，用于全面開展全區(qū)新農(nóng)保工作。

2.抽樣樣本。本次調(diào)查主要在陜西省咸陽市秦都區(qū)展開，在該區(qū)隨機抽取6個行政村，每個行政村隨機調(diào)查20個農(nóng)戶以及該行政村的新農(nóng)保代辦員1人，調(diào)查總計125個農(nóng)戶。本次調(diào)查采取面對面的訪談與調(diào)查問卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放125份問卷，收回125份，有效問卷121份，問卷有效率達(dá)到96.8%。

二、新農(nóng)保試行中存在的問題及原因分析

1.新農(nóng)保宣傳不夠。調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，有19%的農(nóng)戶對新農(nóng)保的概念不知道，在知道新農(nóng)保概念的這81%里，非常清楚新農(nóng)保制度的也僅有10%，其他的雖然知道也是一知半解。正是由于新農(nóng)保宣傳不夠，導(dǎo)致部分農(nóng)戶對新農(nóng)保政策理解不透，直接導(dǎo)致農(nóng)戶參保積極性不高(見表1)。特別是部分尚未達(dá)到60周歲要繳納一定參保費用的農(nóng)戶心存顧慮，一方面，他們擔(dān)心現(xiàn)在新農(nóng)保政策還在試點階段，政策不穩(wěn)定，自己的利益會不會得到保障;另一方面，農(nóng)戶擔(dān)心現(xiàn)在所繳納的費用和以后能享受的養(yǎng)老金不相符，存在等待觀望思想。

2.新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。新農(nóng)保代辦員是直接與農(nóng)民對話的第一線新農(nóng)保工作人員，他們關(guān)于新農(nóng)保相關(guān)法律法規(guī)的理解程度對于新農(nóng)保的順利推行有著直接的關(guān)系。本次調(diào)查從以下兩個方面對新農(nóng)保代辦員進(jìn)行了調(diào)查:一是對新農(nóng)保主要內(nèi)容的理解，這個方面包括新農(nóng)保的基本模式、覆蓋范圍、資金籌集、待遇計發(fā)與領(lǐng)取和基金管理等關(guān)于新農(nóng)保政策的基本方面，參與調(diào)查的5位代辦員對于這些方面的問題都能較準(zhǔn)確的回答和解釋;二是對一些農(nóng)戶爭議較大的細(xì)節(jié)問題的解答，如如何理解捆綁式繳費，新農(nóng)保政策中有沒有關(guān)于喪葬費的規(guī)定，到底交多少保費又可領(lǐng)到多少等等，對于這些問題的回答，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保代辦員代辦水平參差不齊。

3.農(nóng)戶的逆向選擇問題。新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定，新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)為100元、200元、300元、400元、500元5檔，同時規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的可給予適當(dāng)鼓勵，具體為:選擇300元繳費的，地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補10元;選擇400元繳費的，地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補15元;選擇500元繳費的，地方政府在30元補貼的基礎(chǔ)上每人每年再加補20元。也就是說，繳費越多，政府補貼也就越多?？稍谝话闱闆r下，只有富裕的農(nóng)戶才可能選擇較高檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會出現(xiàn)農(nóng)村部分富裕的農(nóng)民繳費越多，得到的地方政府補貼也越多，最后得到的養(yǎng)老金也越多，即越富裕的人得到越多的養(yǎng)老金的逆向選擇現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、對策建議

1.積極組建市、縣兩級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)。市、縣兩級要建立健全新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在社會保障工作站(所)配備足夠的專職人員，村要指定新農(nóng)保代辦員。要切實保障新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的組建和人員的配備，不但要保證新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)有人抓、有人管、有人經(jīng)辦，更要求正確經(jīng)辦[1]。

2.強勢宣傳，營造氣氛。充分利用不同的場合，如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、深入基層一線宣傳等方式，廣泛宣傳開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，運用生動活潑、通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，做好政策宣傳和引導(dǎo)示范，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保，努力營造一種全社會關(guān)心支持新農(nóng)保的氛圍，有計劃、有步驟的加快推進(jìn)新農(nóng)保試點工作[2-3]。

3.養(yǎng)老金領(lǐng)取金額借鑒商業(yè)保險繳費表。針對農(nóng)戶對“交多少領(lǐng)多少”存在較大困惑，建議新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金基數(shù)的歸集借鑒商業(yè)保險繳費表，一目了然(見表2)。

表2是根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》相關(guān)規(guī)定制成的，但表中相關(guān)數(shù)據(jù)并未考慮貨幣的時間價值以及養(yǎng)老金的保值增值，因此，表中數(shù)據(jù)只是養(yǎng)老金領(lǐng)取金額的一個參照值，實際值由于要加上利息等因素，應(yīng)比表中的金額大一些。另外，表2列舉的是新農(nóng)保60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額，按照《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》的規(guī)定，對納入國家和省級試點的縣(市、區(qū))，符合領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民，可增設(shè)兩個檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中70~79周歲加發(fā)10元，80周歲及其以上加發(fā)20元。即70～79周歲的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額之上再加10元;80周歲及其以上的新農(nóng)保參保人每月在60～69周歲養(yǎng)老金月領(lǐng)取金額之上再加20元。

4.養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險區(qū)分男女。鑒于我國構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度的實際要求，建議新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取資格借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險區(qū)分男女，根據(jù)國家法定退休年齡的規(guī)定設(shè)定新農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡為男滿60周歲、女滿55周歲[4]。

5.有選擇的鼓勵與養(yǎng)老金補貼的普遍上漲。這項主張主要是針對農(nóng)戶的逆向選擇問題，建議保留新農(nóng)保試行辦法中規(guī)定的“對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵”的相關(guān)政策，意義仍在激勵農(nóng)戶多繳多得，以使新農(nóng)保政策真正達(dá)到農(nóng)民老有所養(yǎng)的目的[5]。但需要附一條件，即每個行政村的前20名選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的給予補貼，這可以有效的遏制農(nóng)戶的逆向選擇，同時也不會加大農(nóng)戶的收入差距。另外，還要注重基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普遍上漲和地方政府對個人繳費補貼的基數(shù)的上漲。

參考文獻(xiàn):

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