初探我國中小型礦山規范化管理方案

摘要本篇文章較為具體地剖析了當前中小型礦山主要存在問題，并針對問題提出了比較系統的礦山規范化管理措施，強調運用法律、經濟、行政等多種手段規范探礦權人與采礦權人的開采行為，同時對規范政府部門的管理行為也提出了相關建議。

關鍵詞中小型礦山 整頓 規范化管理 巢湖

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

國民經濟飛速發展的同時礦產資源作為人類生產活動的基礎資源，其需求量也在飛速增長。人類的掠奪式開采、礦山生產操作不規范、閉礦后廢棄地管理不到位，廢石廢渣剝離土隨意堆放導致再污染等問題，使礦產資源浪費愈加嚴重，礦山地質環境持續惡化，礦山安全事故不斷，地質災害頻繁發生，嚴重威脅到人類生命財產安全。據有關資料顯示，每年單因礦山地質災害造成的直接經濟損失高達300億元，①且全國多數中小型礦山為私營企業，存在管理混亂，安全水平低下，礦山環境破壞嚴重等問題，因此如何規范礦山生產活動，使環境破壞程度達到最低是本文主要探討的問題。

1 巢湖礦山開采現狀

安徽省巢湖市礦業開采歷史悠久，主要礦種有煤、鐵、銅、鉛鋅銀等30多種，區內現有執證開采礦山582座，廢棄礦山數百處，地下礦山總體呈現小、多、亂的狀況。安全基礎條件薄弱，事故常有發生。主要存在問題有:

(1)產業層次低，環境代價大。巢湖市礦業市場充斥著大量中小型礦山企業，由于中小型礦山規模較小且大多為私營，②生產能力低下，環境破壞嚴重，有的礦山甚至達不到國土資源部規定的最低開采規模，一部分礦山業主為片面追求效益在生產過程中不能嚴格執行“三同時”制度，更不能投入大量資金對礦山環境進行長期有效的治理，往往是敷衍塞責的“頭痛醫頭腳痛醫腳”，與大型的礦山相比更容易造成嚴重的生態破壞和環境污染。

(2)資源開采技術方法簡單，開采方式粗放，安全基礎差。巢湖市大量中小型礦山企業不按生產操作規范進行生產活動，采空區頂板防護環節的薄弱，致使采空區及周圍地帶產生地面塌陷，危機地面建筑物，降低土地的可利用價值，有些礦山在采礦初期甚至未做好環評工作，導致在地表錯動范圍內存在村莊和高層建筑等，對于一些透水淹沒、坍塌等礦山災害也未能采取有效的防治措施，對生產中所可能出現的安全隱患缺乏預見，使得安全事故時有發生。

(3)尾礦處理不到位。尾礦處理是我國礦業界的共同難題。現階段中小型礦山業主很難支付尾礦處理和閉礦后土地復墾工作的巨額費用，閉礦后大量的廢棄地處于無人管理的狀態，常導致后發性的滑坡、泥石流等地質災害，而尾礦、廢石廢渣、剝離土的不合理堆放，嚴重的濫用了大量耕地，同時使土地鹽漬化和水土流失也較為嚴重，給工農業帶來了巨大的經濟損失。

(4)違法亂紀。區內一些礦山業主具有利益最大化的錯誤觀念，無視業內開采規章法紀，違規越界開采、擅自變更設計或未按設計進行施工的現象時有發生，更有甚者草菅人命、掩蓋事實。部分被責令停產整頓或關閉的礦山不服從管理，存在停而不整或明停暗開的現象。

2 規范化管理對策

2.1 推行礦山生態環境恢復治理保證金辦法

保證金是采礦權人為履行礦山生態環境恢復治理義務而繳存的保證資金。其本息皆為采礦權人所有，采礦權人必須履行礦山生態環境恢復治理義務，經有關監督單位驗收，達到治理標準規格后，保證金連本帶利一并返還采礦權人;驗收不合格的，保證金作為礦山生態環境恢復治理的專項資金。保證金方法在一定程度上增強了礦山環境的管理力度，有利于強化采礦權人邊開采邊治理的意識，有助于提高“三同時”制度的執行率。保證金方法的實施健全和完善了相關的法律法規，防止礦山開采后無人管理的情況，避免礦山企業破壞、政府買單等不合理現象出現，落實礦山企業保護地質環境與治理地質災害的責任，有利于做好現有礦山的地質環境保護工作。巢湖市是全國首批推行保證金制度的地區之一，該方法在許多礦山較多而管理混亂的地區均可以效仿實施。目前，山西太原、山東濟南、河北承德等城市也在極力推行該制度。

2.2 科學劃定禁采區

將區內的重要旅游風景區，國家森林公園，城市周邊生態功能區，飲用水源保護區等列為礦山禁采區，并加大禁采區的監察力度。禁采區域內不得新設采礦區，已設立的采礦權到期后不再延續。鐵路、國道、省道兩側直觀可視范圍內不得新設露天礦山，已設立的露天采礦區采礦權到期后不再延續。對于居民聚集區也應該適當的考慮采礦對居民居住環境的影響，適當限制礦山的開采行為。

2.3 整頓或關閉不合格礦山

為實現資源合理開發，環境有效保護，安全切實保障，產業技術升級，政府相關部門應采取有效措施，如提高礦業準入門檻，降低無力再礦產開發過程中進行環境保護的小型礦山企業比例等。對于一些非法開采的私人礦山或不具備安全生產條件的小型礦山實施強制關閉，情節嚴重者可追究其法律責任。對于生產區存在較多安全隱患的或發(下轉第169頁)(上接第163頁)生一次死亡三人以上事故的礦山責令停產或關閉。凡達不到環保要求及最低開采規模的礦山，采礦權到期后不延續，依法實施關閉。在禁采區內現有的礦山，采礦權到期后不再延續，一律實施關閉。

3 保障措施

為改善礦山生態環境，實現礦產資源開發利用和生態環境保護的良性循環，不僅要重視污染后的治理工作，更要重視采礦權人及各級相關部門在污染過程中的治理和保護措施，盡量減少資源環境的損失。巢湖市當前的中小型礦山企業業主對于礦山保護和環境治理意識淡薄，因此只有提高采礦權人的礦山保護意識和治理的主動性，才能讓礦山環境的保護和治理工作得到落實。要堅決落實邊開采邊治理原則，堅持“誰開發誰保護，誰閉坑誰復墾，誰破壞誰治理”的原則。③在健全相關法規體系的同時健全領導機制，明確職責，強化聯合執法，形成齊抓共管工作格局。按照“誰發證，誰監管，誰負責”的原則加大管理力度和執法有效性，嚴格落實礦山整頓治理工作。與此同時，應充分發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，堅強宣傳報道，及時公布淘汰關閉礦山企業名單以及舉報電話、公開信箱，使礦山企業接受社會各界和廣大人民群眾的監督。讓礦山業主—領導部門—輿論媒體形成有效礦山保護責任鏈，相互監督、相互影響、共同承擔礦山開采和保護的責任。

4 結語

不能否認中小型礦山企業大力的促進了地方經濟的發展，但地方政府應該清醒的看到，礦山生產過程中存在著較多不容忽視的地質環境問題，脫離只重視經濟效益不重視生態效益的怪圈。礦產資源開發秩序混亂的頑癥，源于機制、體制上的原因以及管理上的漏洞，為實現礦山資源合理有效利用，使礦業生產和環境保護相協調發展，進行大規模的摸排、整頓和規范工作是非常有必要的。要在整頓的基礎上規范礦產資源管理，既規范探礦權人、采礦權人的依法勘查開采行為，同時要規范政府部門的管理行為，努力解決礦山生產安全和礦山生態環境等多方面問題。本文強調運用法律、經濟、行政等多種手段，要求各級政府和相關部門更注重依法整頓，加大執法力度，并運用經濟手段力求解決礦產資源開發中的各種問題，以達到規范的目的。

注釋

①岳鏡，姜國虎，張元彩.礦山開采引發的地質災害及其治理方法初探[J].資源環境與工程，2006.20(5):536-538.

②唐春，李波.礦山地質災害與土地復墾[J].中國水土保持SWCC，2007(2):25-26.

③景明，方坤.淺談礦山恢復治理[J].西部探礦工程，2007(9):134-135.