淺析阿壩民族基礎教育實踐

摘要我國是一個團結統一的多民族國家，黨和政府高度重視少數民族教育事業的發展。采取優惠政策與特殊政策并舉的各種措施，促進民族地區教育事業的發展，縮小教育差距，實現教育公平，對實現各民族共同繁榮，全面建設小康社會和構建和諧社會具有重大和深遠的戰略意義。

關鍵詞少數民族教育發展 民族教育政策

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

建國后的民族教育實踐是最具探索性的教育實踐，在60年的民族教育發展歷程中，針對少數民族教育發展的特殊性出臺了大量的傾斜性政策，對實現教育公平和各民族共同繁榮，全面建設小康社會和構建和諧社會具有重大和深遠的戰略意義。

1 我國少數民族教育歷程簡述

建國前，少數民族地區學校教育幾乎為空白，歷代統治階級實行消極反動的少數民族教育政策，“大漢族主義”，加之少數民族地區自然、社會條件等不利因素，生產力發展落后，社會發展緩慢，導致教育落后。

建國后民族教育受到黨和政府的高度重視，如第一次全國民族教育工作會議，設立民族教育工作發展司，負責少數民族地區教育的發展。2005年印發了《中共中央國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，把加快少數民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮發展作為民族工作的主要任務，把加強民族地區人才資源開發作為促進民族地區經濟社會發展的重要途徑。

我國民族教育事業歷程大致經歷了開創形成(1949—1956年)、曲折發展(1956—1966年)、遭受破壞(1966—1976年)、恢復發展(1976—1984年)、特色成熟發展(1984—至今)階段五個歷史階段。不同歷史時期出臺相應的民族教育政策，保障了我國民族教育的健康快速發展。

2 我國少數民族教育政策的類型及重大舉措

2.1 民族教育政策類型分析

從類型上看，民族教育政策主要有兩種，即優惠性政策、特殊性政策，是從民族教育的內部與外部特殊性出發制定的發展政策。新中國成立以來，基于和諧理論，公平理論一直對少數民族采取特殊的優惠政策。

特殊性政策是從各民族語言與文化方面的特殊性出發，對民族教育內在的教育目標、價值、內容等問題采取的措施，如雙語教育政策及多元化課程政策，只存在于少數民族教育中。

優惠性政策在西方被稱為“補償政策“，是在充分考慮了民族地區特殊的自然、歷史、社會等原因對少數民族教育發展的影響而采取的一種傾斜發展政策或優先發展政策，注重的是外部制約因素。

2.2 國家重大民族教育政策措施

建國以來，黨和國家大力扶持少數民族地區的教育事業。如雙語教學，農村中小學現代遠程教育工程，西部“兩基”攻堅計劃，國家貧困地區義務教育工程等，逐步縮小民族地區與其它地區教育差距，緩解了解少數民族地區發展教育事業人力物力財力緊缺的局面，充分體現了社會主義優越性。其中影響較大的舉措有:

(1)西部農村中小學現代遠程教育，是我國教育發展的一個戰略抉擇。為全面建設小康社會，實施“科教興國”戰略，推進農村中小學教育跨越式發展，2003年9月，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益”，因此，實現現代遠程教育是解決農村中小學師資不足、教育資源有限、教學質量低下等問題的重要途徑。特別是我州長期受環境、經濟、人文等條件的制約，建設校園網是不現實的，而實施現代遠程教育工程更符合我州現階段中小學基礎教育改革和發展的實際。

(2)雙語教育制，是由我國多民族多語種的國情決定的。我國是一個團結統一的多民族多語種國家，各民族之間頻繁交住必然形成雙語或多語言現象，黨和政府堅持民族語言文字平等的原則，對少數民族學生實行民族語文和漢語文相結合的雙語教育制，為各種形式的雙語教學實踐提供了政策指導及法律依據，編輯出版適用的雙語教材及參考書，建立各級各類的雙語學校、雙語班級，培養高素質的民漢雙語教師。

(3)貧困地區義務教育工程，是我國有史以來規模最大的基礎教育工程。有史以來中央政府投入資金最多規模最大的教育工程——“國家貧困地區義務教育工程”。據報道，一期工程中央地方投資了125億，集中在852個貧困縣，再投入專款50億實施二期義教工程。義務教育工程大大將西部地區尤其是西部少數民族地區中小學的辦學條件改善，有利于民族教育的快速發展。

(4)“兩免一補”和農村義務教育經費保障新機制。國家實施“兩免一補”政策，即免除學雜費、免費提供教科書和補助家庭經濟困難寄宿生生活費，解決少數民族地區孩子的就學問題，爭取不讓孩子因家庭經濟困難而失學。同時，國務院不斷深化農村義務教育經費保障機制改革，鞏固“普九”成果，促進了農村義務教育尤其是少數民族地區義務教育的發展。

(5)西部地區“兩基”攻堅計劃，促進民族地區經濟社會進步的重大舉措。黨和政府扶持西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，提高國民整體素質，(下轉第62頁)(上接第59頁)縮小東中西部差距。加快農村寄宿制學校建設，中小學危房改造，按照少數民族高層次人才培養計劃，加強師資隊伍建設培訓與提高，加大教育對口支援等措施奪取西部“兩基”攻堅戰的勝利。

3 阿壩州民族基礎教育實踐中現存主要問題分析

3.1 民族地區義務教育基礎薄弱

“兩基”攻堅計劃，國家下撥專項資金到各民族地區，這為教育基礎設施建設帶了發展機遇，但由于民族地區尤其是我州多是我國自然環境惡劣，經濟相對落后的地方，各民族地方財政拮據，對教育后續發展的支撐力不足，要想達到對教學輔助設施及器材設備的投入力度的預期目標很難，而且“普九”成果的鞏固提高，任務依然艱巨，“兩基”攻堅面臨著嚴峻挑戰。

3.2 遠程教育教學應用的現狀

以阿壩州為例，中小學現代遠程教育問題主要表現在信息基礎設備落后，資金不足，教育資源有限，州內學校間教育信息化發展不平衡，教學設備利用率低，教師自主開發課件能力利用信息資源水平低等。

3.3 民族地區雙語教學質量還有待提高

在民族地區的教育教學過程中，主要以國家規定的課程為主，單科加授藏語文或者是所有授課教材都用藏語，單科加授漢語文的“雙語”甚至“三語”教學(英語)，但“雙語”教學不夠規范，專業教師有限，授課質量有待提高，大家對“雙語”教學的理解過于簡單，嚴重地影響了民族教育的質量。

3.4 民族地區師資水平不高

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。在我們這樣的民族學校具備雙語教學能力的師資少，而且代課教師，非師范專業教師占很大比重，優秀的教育人才又不愿意來民族地區執教，形成惡性循環，嚴重影響了民族地區教育發展進程。

3.5 文化背景的多元性，給民族教育帶來了諸多問題和困難

民族教育的特殊性是由民族地區文化背景的多元性決定的，因而必須打破國家統一課程，在國家課程中按一定比例增加各民族多元文化的內容，在地方課程與校本課程中能夠體現民族文化的特點，積極探索多元文化的課程模式，堅持民族平等，共同發展，體現社會主義優越性。

3.6 民族職業教育缺乏有力支持，民族技術型人才不足

優秀合格的技術技能人才是民族地區經濟建設的保障，而職業教育在民族地區缺乏有力支持。州內大部分人對職業教育存在偏見，認為只有成績差的才讀職業學校，造成生源不足，不能形成辦學規模，地方政府對其重視不夠，財政撥款少，缺乏相應的扶持政策。

4 2010年民族教育新任務

2010年是 “十一五”規劃實施的最后一年，也是全面實施《國家量長期教育改革和發展規劃綱要》的起步年，民族教育工作以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，進一步細化支持新疆西藏和各省藏區教育工作的具體措施和辦法。堅持改革創新，轉變觀念，從實際出發，重點發展中等職業教育，努力發揮中等職業教育在區域經濟發展、改善民生中的巨大作用;努力提高各級各類尤其是雙語教育教學質量;加強內地與民族地區教育對口支援工作，全面奪取西部民族地區“兩基”攻堅勝利，在原有基礎上使民族教育發展再上新臺階，促進教育全面協調可持續發展。

參考文獻

[1]豐捷.“兩基”攻堅:為西部贏得未來[N].光明日報，2007-11-29.

[2]丁文樓.中國少數民族雙語教學研究與實踐[M].北京:民族出版社，2002.

[3]熊泰河.民族教育與發展論文集.2006-04第1版.

[4]教育部網站http://www.moe.edu.cn/.