歐美國家糧食扶持政策的經驗及其對中國的啟示

摘要:從糧食政策的目標、糧食價格政策、糧食補貼政策、糧食進出口政策、糧食儲備政策等五個方面分析了發(fā)達國家的糧食扶持政策，總結出他們的共同之處和經驗，提出了兩點政策建議，即:(1)充分使用綠箱政策，加大對糧食生產的有效保護;(2)各種糧食扶持政策并舉，建立和完善糧食扶持政策體系。

關鍵詞:糧食;扶持政策;歐美國家

中圖分類號:F31文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0187-02

中國農村人口眾多，糧食生產是很多農民賴以生存的依據。所以，中國的糧食生產不僅關乎國民經濟的穩(wěn)定，更關乎農民的生存。為了更好地從事糧食生產，解決與糧食有關的一系列問題，我們有必要研究國外的糧食扶持政策，以完善中國的糧食扶持政策。本文主要研究和借鑒發(fā)達國家的糧食扶持政策，它包括糧食政策的目標，糧食價格政策，糧食補貼政策，糧食進出口政策和糧食儲備政策。

一、糧食政策的目標

發(fā)達國家由于擁有先進的科學技術和雄厚的財政實力，目前他們的糧食生產普遍處于一種供大于求的狀態(tài)，所以他們的糧食政策的主要目標是利用價格支持調整糧食生產，刺激對外出口，控制國際國內兩個市場，擴大消費，以緩和國內的糧食過剩危機;同時又采取多種途徑增加農場主的收入。如美國、歐盟、加拿大等，尤其以美國最具代表性。而發(fā)達國家日本受其國內自然資源的制約以及相對的人口過多，不太可能出現(xiàn)糧食過剩的危機，所以他們的政策目標主要是依靠國家補貼，以保證糧食產量的穩(wěn)定和增加農民收入。筆者以為就這一點而言，中國的糧食政策目標和日本的糧食政策目標更接近。

二、糧食價格政策

1.美國。美國的糧食價格政策主要包括:(1)最低收購價格政策。其中最為重要的舉措就是抵押貸款率和無追索貸款，即每年糧食收獲前由政府公布當年抵押貸款率，也即最低價格收購水平，農民可用糧食做抵押向政府申請為期9個月的貸款。如果市價低于此最低價格時，農民可以用做抵押的糧食來償還這筆貸款;市價高于此水平時，農民可從政府手中把糧食贖回并在市場上出售。(2)目標價格政策。每年政府根據某種糧食生產成本再加上合理收入來制定目標價格。農民可自愿決定是否參加目標價格計劃。當市價低于目標價時，政府對參加目標價格計劃的農民，按目標價格收購糧食;當市價高于目標價時，則拋出糧食，以平抑市場物價。

2.歐盟。它的糧食價格政策主要有:(1)干預價格政策。干預價格也是一種最低保護價，當市價低于干預價格時，政府的專門機構便有義務按干預價格實行保護性收購。(2) “門檻價格”政策和出口補貼政策。所謂“門檻價格”是指歐盟以外第三國的糧食在進入歐盟各國時的最低限價。如果進口價低于此價就對其征收“撇油差價”(即門檻價格)，使其基本上和歐盟糧食價格持平，從而達到保護歐盟內部市場的目的。歐盟各國對出口糧食進行出口補貼，補貼額等于國際市場價格和歐盟糧食價格差額。這極大地促進了歐盟國家糧食出口，使之漸漸成為世界第二大糧食出口基地。(3)目標價格政策。歐盟各國采取的目標價格政策與美國目標價格政策相似，每年由歐盟各國協(xié)商當年的糧食目標價格。如果市價低于此價格時，政府對農戶進行補貼;市價高于此價格時，政府拋售糧食以平抑物價。

三、糧食補貼政策

糧食的各種價格支持政策，實質上是通過流通環(huán)節(jié)對生產者予以的補貼，以達到保護生產者的目的，所以我們又可把它稱為間接補貼。不過隨著發(fā)達國家的糧食生產過剩和國際貿易談判要求開放糧食市場的壓力，很多國家逐步將以價格支持為主的間接補貼該為直接補貼。下面我們就考察一下發(fā)達國家從生產環(huán)節(jié)發(fā)放給種糧農民的直接補貼。

1.美國。美國的直接補貼主要包括:(1)生產靈活性合同補貼。是指生產者無論生產什么，其所享受到的這種補貼都不受影響，因此具有充分的生產決策靈活性。(2)土地休耕保護計劃補貼。這是一個集調控糧食產量與保護土地資源為一體的計劃，它的目的是減少水土流失，增加魚類和動物的棲息地，改善水體質量，保護土壤，改善農村景觀。進入計劃的土地，一是要休耕，退出糧食種植;二是要采取植被綠化措施。(3)農業(yè)災害補貼。它主要分為兩類:一是災害救濟政策。它是根據每年的自然災害發(fā)生后的情況確定的，屬于一事一議性質的。二是特大災害保險政策。農民只需對每種作物繳納60美元的手續(xù)費，就可以參加。這類保險只適用于實際產量低于正常產量的50%的情況。

2.歐盟。歐盟的直接補貼主要包括:(1)按種植面積補貼。為了部分地彌補價格降低對收入的影響，農民按照面積和產量獲得政策直接補貼。(2)休耕補貼。它又分為兩種情況:一種是面積補貼中涉及到的每年同面積補貼一起申報，作為享受面積補貼的前提條件，大農場必須休耕10%，大小農場均可自由休耕。另一種是多年性休耕。至少休耕十年以上。(3)環(huán)境保護補貼。對于在農業(yè)生產中采取一定的方式，使得生產對環(huán)境的影響朝著有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，則通過給予一定的補貼予以鼓勵。它的基本原則是:自愿參加，至少五年，遵守有關環(huán)境保護的規(guī)定。

四、糧食進出口政策

1.美國。在進口方面，美國通過確定較低的國內價格以降低國內市場對外國糧食的吸引力，同時對奶制品、牛肉規(guī)定進口限額等苛刻的進口標準;在出口方面，則主要是通過制定長期協(xié)定、加工再出口計劃促進糧食產品的出口。自20世紀80年代以來，在糧食的深加工產品中，玉米所占的比例最大，接近40%，其次是小麥、大豆，其余的糧食品種出口不到10%。而在農業(yè)協(xié)議正式生效后，美國的糧食進出口政策便會由“價格支持”轉移到以“貿易自由化”為主要內容的政策上來。美國是世界主要糧食生產大國，國內谷物產量過剩，出口糧食是美國維持、提高國內糧食價格、保證農場主尤其是大型農場主收入的主要手段之一。

2.歐盟。歐盟是美國在世界糧食市場上的主要競爭對手，是GATT、WTO農業(yè)談判的主角之一。在境內農產品價格下降時，政府收購，并通過對過剩農產品內外價差進行補貼，將過剩農產品出口。歐盟在20世紀70年代還是農產品與糧食進口地區(qū)，20世紀80年代中期，歐盟實現(xiàn)了糧食自給并通過補貼出口大量食品。

五、歐美發(fā)達國家糧食扶持政策對中國的借鑒與啟示

1.充分使用綠箱政策，加大對糧食生產的有效保護。在WTO規(guī)則下，總結和完善“綠箱”、“藍箱”等各項政策措施，使之相互結合、相互補充，保證糧民有較高的種糧收益和比較效益。要調整糧食國內支持措施，選擇切合實際的糧食支持政策。與歐美發(fā)達國家相比，中國對農業(yè)的保護率很低，多年來中國對糧食的保護率都是負值。而且在目前有限的支持政策中，價格支持又占了很大的比例。根據中國加入WTO的承諾，中國在農業(yè)支持上的所有政府支出要確保符合WTO有關綠箱的政策規(guī)定，而且新一輪農業(yè)談判框架協(xié)議把微量允許也納入了削減范圍，這就要求中國必須改革現(xiàn)有的價格支持措施，逐步將價格補貼從流通領域轉向生產領域。并把收入支持政策的重點放在間接收入支持上，即通過農業(yè)基礎設施建設、加強農業(yè)科研和推廣等措施來提高農業(yè)的生產能力和競爭能力。

2.各種糧食扶持政策并舉，建立和完善糧食扶持政策體系。(1)就糧食價格政策而言，應做好以下幾項工作:一是糧食保護價的確定要合理。參照美國的做法，中國在制定保護價時應根據當年的實際情況作一測算，并對比國際國內市場價格，再確定當年的保護價，此價格既要補償糧食的生產成本，又要保證糧農有合理收益。二是要重點保護優(yōu)質糧食品種。隨著經濟的發(fā)展，收入的提高和消費觀念的改變，人們對優(yōu)質的糧食品種的需求會不斷增加，政府可以通過拉大優(yōu)質品種和普通品種之間的差價，來適應這一消費趨勢。(2)完善糧食補貼政策和進出口政策。筆者認為，中國的糧食補貼可分為兩種情況，一是對糧食主產區(qū)的補貼主要可參照發(fā)達國家的做法，如根據種植面積補貼，或進行休耕補貼等;二是對非糧食主產區(qū)的補貼則可參照印度的做法，主要加大對投入品的補貼。糧食進出口政策可采取以下一些措施:一是努力使世界糧食市場成為買方市場，這樣可以減少糧食進口的風險;二是糧食進口量應當足夠大，因為在買方市場條件下，世界糧價將受到主要進口國進口行為的影響，而當中國在世界糧食市場上擁有相當大的影響力時，中國的糧食安全就將進一步得到加強;三是實現(xiàn)貿易伙伴的多元化。

參考文獻:

[1]周梅.糧食直接補貼政策的經濟學分析[J].中國糧食經濟，2007，(9).

[2]帥傳敏，劉松.中外糧食政策的比較與啟示[J].農業(yè)經濟，2005，(9).

[3]張昌彩.國外糧食儲備管理及其對中國的啟示[J].經濟研究參考，2004，(24).

[4]毛惠忠.新階段中國糧食問題研究[M].北京:中國農業(yè)出版社，2005.

[5]魏君英，何蒲明.對中國糧食直接補貼政策的幾點思考[J].糧食經濟研究，2005(6).

[6]龐東梅.糧價上漲考驗中國糧食儲備[N].金融時報，2008-04-28.

[7]陳明星.優(yōu)化糧食生產扶持政策組合[J].中國發(fā)展觀察，2008，(1).

[8]劉靜.中國現(xiàn)行糧食補貼與主要發(fā)達國家糧食補貼的比較[J].黑龍江對外經貿，2008，(2).