以社會教育需求引導電大轉變發展方式

【摘要】規劃綱要的頒布實施，把中國電大教育帶入了一個新的歷史發展時期。準確把握國家經濟、社會發展態勢及其對教育和人才的需求，以貫徹落實《規劃綱要》精神為契機，適度調整電大辦學定位，加快調整電大教育結構，優化電大系統多層級治理結構，推動電大轉變發展方式，促進電大教育持續健康發展。

【關鍵詞】規劃綱要;社會需求;電大教育;發展

【中圖分類號】G40-057【文獻標識碼】A【論文編號】1009—8097(2010)08—0111—03

中國經濟、社會的快速發展和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010—2020年)(以下簡稱規劃綱要)的頒布實施，把中國電大教育帶入了一個新的發展時期。準確把握經濟、社會發展態勢及其對教育和人才的需求，通過《規劃綱要》精神的貫徹落實，推動電大教育在新的歷史時期持續健康發展，是當前各級電大必須認真研究的重大課題。

一 經濟社會發展對電大教育發展的影響

1 經濟結構與產業發展。2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中再次提出，要“著力轉變經濟增長方式，調整經濟結構”。轉變經濟增長方式，就是要“加快產

業優化升級，大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”[1];通過依靠科技進步，發展“綠色”、“環保”、“低碳”經濟等來實現國民經濟的增長。在產業發展中，要逐步降低第一產業比重，擴大第三產業比重，推動城鎮化建設和農村剩余勞動力轉移?！皬?007年—2020年中長期趨勢看，第三產業就業人員比重將增長16.4個百分點，就業人員將逐步從第一、二產業向第三產業轉移” [2]。經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，以及引起的職業結構變化，將為電大發展提供新的機遇，同時也對電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結構與社會發展。2008年，全國人口總量達13.2256億人，其中城鎮人口6.07億，農村人口7、1556億，城鎮化率達到了45.7%。在總人口中，從業人員7.64億，其中農村4.81億，城鎮2.83億。65歲及以上人口已占總人口的8.3%。據預測，到2020年時，全國總人口將達15億左右，其中勞動年齡人口達10億左右，農村轉移到城鎮的人口3億左右，老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%。龐大的勞動人口和人口老齡化的加快，以及大量的農村人口向城鎮的轉移，都將對就業、產業結構調整和社會發展，以及教育事業的發展提出更高的要求。

從目前到2020年，國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展，人口、資源、環境的壓力也將不斷加大。根據國家發展三步走的戰略要求，到2020年時，我國城鎮化率將達到50%至55%，人均國民收入達到3000美元，全面建成小康社會，形成學習型社會。人口結構變化和社會發展，為包括電大在內的遠程教育發展提供廣闊空間的同時，也提出了許多新的挑戰。

3 教育改革與遠程教育發展。為適應全面建設小康社會和人力資源強國的需要，國家把教育擺在了優先發展的戰略地位，提出了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標。按照這一要求，到2020時，我國高等教育的毛入學率將達到40%，新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達到20%以上，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。在教育體系建設及其相互作用上，要構建體系完備的終身教育。繼續教育作為全民終身學習的重要載體，在促進“人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”建設中發揮十分的作用。

《規劃綱要》提出的“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”、“辦好開放大學”和“創新網絡教學模式，開展高質量高水平遠程學歷教育”的要求，給包括電大在內的遠程教育發展，提供了新的政策支撐，展現了美好發展前景。

4 信息化建設的發展。目前，中國教育科研網與中國教育衛星寬帶傳輸網已互聯互通，覆蓋了全國200多個城市2000多個學術機構，用戶超過2000萬人，成為世界上最大的國家學術互聯網，現代遠程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網絡，利用這一網絡學習的學生超過了300萬，網絡教育已成為中國互聯網使用四大領域之一。中國教育科研網格聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB?；ヂ摼W的普及率和網民均有大幅提升，網民結構越來越合理，為電大發展遠程教育提供了廣泛的社會基礎?！巴ㄟ^信息化的建設來帶動管理觀念的變化，從而實現管理體制的變革”[3]，將推動中國電大的發展實現第四次飛躍。

二 教育培訓與學習需求提出的任務

社會經濟的快速發展，迫切需要大量的專業人才，全民素質提升和人民群眾生活質量的提高，對教育文化的需求將進一步擴大，對電大教育也提出了新的任務。社會對教育培訓和學習的需求，可從以下幾個方面來預測。

1 在職從業人員的學歷提升。從總體上看，在2020年前，在職從業人員的學歷提升需求，都將處于上升的狀態。一是普通高考落榜生需要提升學歷層次。2008年，全國普通高考平均錄取率為57%，有446萬學生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年，我國普通高考的錄取率也不可能達到100%，期間大量的落榜生需要通過成人補償教育提升學歷層次。二是大量的?？坪椭新毶枰嵘龑W歷層次。2008年，全國各類?？飘厴I生300萬人，中專(含技校和成人中專)畢業生534萬人，其中很大一部分人都要參加成人教育本、?？频膶W習以提高學歷層次。三是在職人員學歷達標需要提升學歷層次。社會一些行業進行的職工學歷達標，形成了在職人員學歷提升的現實需求。

到2020年時，我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%，其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學歷教育規模在2020年時要達到900萬人，比2008年的758萬人增加142萬人，增長18.73%。國家高等教育發展目標顯示:在職從業人員的學歷提升需求，在2020年前仍將處于上升的狀態。

2 勞動人口的職業崗位培訓。2007年，全國專業技術人員年培訓量3000—4000萬人次，企業職工培訓規模9000萬人次左右，全員培訓率僅為45%。在全國9800多萬技術工人中，技能水平為初級的近40%、中級的 37.9%、高級的僅占18.3%。當年城鎮登記失業人數847萬人，基本沒有進行再就業培訓。未來5年，國家職業培訓將實行“5+1”計劃，即“新技師培養帶動”計劃，新培養190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工，帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發展;“城鎮技能再就業”計劃，對2000萬下崗失業人員開展職業技能培訓;“能力促創業”計劃，對200萬城鄉勞動者開展創業培訓;“農村勞動力技能就業計劃”，對4000萬進城務工的農村勞動者開展職業培訓;“國家職業資格證書技能導航計劃”，為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務;“技能崗位對接行動”，以強化就業信息對職業教育培訓的引導。

3 農村剩余勞動力轉移培訓。2009年，全國1.45億外出務工農村勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業技能培訓，難以適應進城就業需要。針對農村勞動力轉移培訓需求十分旺盛的情況，國家農業部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實施“陽光工程”、“技能培訓計劃”、“農村勞動力轉移就業計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等來加強這項工作。

4 社會成員文化生活學習需求。社會的變革發展使社會化教育服務需求不斷增長。嬰幼兒早期教育、學前教育、校外非正規專項培訓等，在傳統學校教育之外，將發展成為新的教育需求熱點。我國老齡人口已超過1.4億人，2020年，64歲以上人口比例將達到13%。滿足包括老年人在內的廣大社會成員的多樣化學習需求，為成人高等教育的發展提供了新的巨大的需求市場。提升公民素質和道德的公益性、社會化學習，適應“人人皆學、時時能學、處處可學”的個性化學習，都需要包括電大遠程教育在內的成人教育提供更加多樣化的教育產品和服務。

三 以需求為導向引領電大教育發展

貫徹落實《規劃綱要》精神，以社會教育需求引領電大教育持續健康發展，必須采取有效措施，適度調整電大辦學定位，加快調整電大教育結構，優化電大系統治理結構，推動電大轉變發展方式，才可能實現預期的目標。

1 適度調整電大教育的辦學定位。較長時期以來，電大的辦學雖定位在“學歷與非學歷并重，辦學與服務并舉”，但實際情況仍然是高等學歷教育一花獨秀?；谏鐣磥淼慕逃枨蠛碗姶蟮母叩葘W校本質，電大未來的辦學定位雖然大的格局變化不大，但內涵卻應調整和豐富。

(1)我國經濟、社會、教育的發展，使面向在職成人的繼續學歷教育需求，在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學歷教育需求，給電大的發展提供了巨大空間。進一步擴大開放、提高質量，辦好以遠程開放教育為主體的高等學歷教育，仍然是電大未來發展的重要任務。

(2)在未來的社會里，適應社會各類成員的崗位培訓和文化學習的需求將快速增長，各級電大應堅持從自身實際出發，廣泛開展與企業、行業的合作，大力開展非學歷教育，這既是電大的重要任務，又是電大持續發展的需要。

(3)電大要適應學習型社會和學習型組織建設的需要，必須整合社會各類優質教育資源，充分利用信息化手段，構建數字化的全民學習平臺，為城鄉居民提供多樣化的教育產品和服務，這是電大在新的歷史時期發展的新任務。

2 加快辦學結構調整和轉變發展方式。電大教育的結構調整，首要的是保持學歷教育規模的適度，使學歷教育規模與電大擁有的資源和教學控制能力相適應。研究表明，2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7:1，上升到2009年的59.3:1，教學基礎設施和設備在學生大幅度增長情況下反而有所減少，包括師資在內的教學資源與辦學規模不相適應的矛盾更加突出，顯然，適當控制電大高等學歷教育的規模已勢在必行。二是提高非學歷培訓的比重。未來社會發展對非學歷培訓提出了巨大的需求，各級電大應調整布局，加大投入，加強與政府部門、企業、行業、社會團體、培訓機構的合作，大力發展非學歷培訓，形成有較大社會影響力的培訓規模和品牌，提升非學歷培訓在學校辦學總體格局中的比重，推動非學歷教育與學歷教育協調發展。三是廣泛開展面向公民的遠程教育服務，如網絡教育、職業鑒定、認證考試、社區教育、社會化教育服務等，提升電大社會化服務功能。

轉變電大發展方式，就是要從規模發展轉向內涵發展。《規劃綱要》對高等教育最根本的要求，就是“提高質量”和“提升水平”，電大也不例外。無論是從電大自身學歷教育發展的現狀出發，還是貫徹落實《規劃綱要》精神，都應積極推動發展方式轉變，在穩定學歷教育辦學規模的同時，花大力氣開展課程、精品教學資源、師資隊伍、數字化教學設施和手段建設;加強教學管理、細化教學環節、落實教學過程;大力開展科學研究、教學實證研究，推動辦學、教學、服務的規范化、制度化、標準化和精細化，全面提升教學質量和全系統的遠程教育辦學水平。

3 優化電大系統多層級治理結構?！按髮W目標和理念的實現，離不開科學的制度安排，即治理結構，也就是大學的治理(University governance)”[4]。治理結構是系統結構的重要內容，其核心是權力結構，即決策權力在不同利益相關者之間的分配。電大系統的治理結構涉及外部治理結構和內部治理結構兩個方面。外部治理結構的核心是科學界定學校同政府、社會的關系，主要通過法律和規章的形式，界定三者之間的權力和義務。內部治理結構的核心是正確處理電大系統各層級、各要素之間的責權利關系，充分調動中央電大和地方各級電大的積極性，實現系統管理的民主化、科學化、制度化和規范化。

就外部而言，電大系統治理的結構沖突，主要表現在社會和政府相關部門對電大的“大學”地位缺乏認同，長期不落實中央電大作為遠程高等學校的辦學自主權;遠程教育法規建設嚴重滯后，電大系統各層級的辦學及權力與義務，缺乏相應的政策法規保障;建設遠程開放大學的目標雖已提出多年，但缺乏必要的政府建設規劃與措施，開放大學建設還僅僅停留在文件上。

就電大系統內部而言，電大系統治理的結構沖突，主要表現為系統各層級之間因辦學權的調整分配引發的對系統和諧的影響，系統要素中源于本單位利益至上所引起的系統結構異化與凝聚力下降，開放教育辦學、教學管理的責權在系統各層級之間缺乏嚴格界定對運行效率所產生的負面影響，較為松散的系統結構模式所導致的系統辦學控制力下降等。

優化電大系統的治理結構，完善電大系統辦學的政策法規，改善電大系統運行的質量和效率，科學地劃分電大系統各層級的責權利，規范電大系統開放教育教學和教學管理行為，調動中央和地方兩個積極性，是電大系統充分發揮服務全民終身學習的作用，必須認真解決的重大問題。

參考文獻

[1] 李樸民.解讀《關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》[EB/OL].

[2] 談松華.從經濟社會發展對教育需求的影響看中國電大的發展走向[M].北京:中央廣播電視大學出版社，2009:128.

[3] 葛道凱.努力建設具有中國特色的現代遠程開放大學——中央廣播電視大學校長葛道凱教授訪談[N].中國教師報，2008-1-23(B04).

[4] 張維迎.大學的邏輯[M]. 北京:北京大學出版社，2004:4