直面貿(mào)易摩擦:我國貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建與完善

摘要: 國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，國際貿(mào)易摩擦日益頻繁，貿(mào)易壁壘花樣翻新，構(gòu)建完善的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制成為防范和減少貿(mào)易摩擦的有效途徑。通過建立由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的預(yù)警機(jī)制，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和警度級(jí)別，使企業(yè)及時(shí)了解國外貿(mào)易壁壘的信息，盡早制定應(yīng)對(duì)策略，采取切實(shí)可行的措施，可將貿(mào)易壁壘所造成的損失降至最低。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易摩擦;貿(mào)易壁壘;預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào):F712.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

貿(mào)易壁壘又稱貿(mào)易障礙，主要是指一國對(duì)外國商品、勞務(wù)的進(jìn)口所采取的各種限制措施，一般分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類。就廣義而言，凡屬于使正常貿(mào)易受到阻礙，市場競爭機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施，均屬貿(mào)易壁壘的范疇。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，許多國家和地區(qū)紛紛采取貿(mào)易保護(hù)措施，突出表現(xiàn)在濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，采取提高約束關(guān)稅或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品采取禁止或限制措施，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出臺(tái)扶持本國產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、資助措施，通過貨幣貶值等手段保持自己的出口競爭力等方面。

一、我國貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r

加入WTO后，我國遇到了關(guān)稅壁壘逐步弱化，許可證、配額也逐步取消的新情況。與此同時(shí)，所遇到的其他貿(mào)易壁壘卻比以前更加嚴(yán)重，不僅國外針對(duì)中國產(chǎn)品的反傾銷力度加大，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也成為我國產(chǎn)品出口的主要障礙。我國的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制經(jīng)過2001年以來的建設(shè)已經(jīng)初步取得成效，但同時(shí)也暴露出存在許多問題。隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束，對(duì)外貿(mào)易摩擦形勢越來越嚴(yán)峻，進(jìn)一步建立與完善貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制是我國面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

我國現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制主要表現(xiàn)為分部門、分地區(qū)、分產(chǎn)品預(yù)警的特點(diǎn)。首先，主要負(fù)責(zé)貿(mào)易壁壘預(yù)警的國家政府部門，包括商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等。其次，我國各地方政府在各地區(qū)范圍內(nèi)開展了針對(duì)本地區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品的各種貿(mào)易壁壘預(yù)警工作，比較有代表性的包括上海WTO事務(wù)咨詢中心、深圳WTO事務(wù)中心、北京WTO事務(wù)中心等。第三，我國貿(mào)易壁壘預(yù)警工作開展的時(shí)間比較短，因而主要集中于主要的進(jìn)出口產(chǎn)品，針對(duì)主要進(jìn)出口產(chǎn)品類別如鋼鐵、紡織、石化、電子機(jī)械等進(jìn)行進(jìn)出口監(jiān)測與預(yù)警，還不能做到對(duì)所有進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行全面的監(jiān)測與預(yù)警。

加入世界貿(mào)易組織以來，我國逐漸加大了進(jìn)出口監(jiān)測與預(yù)警工作的力度，一方面在相關(guān)法律、法規(guī)中制定了有關(guān)規(guī)定，使進(jìn)出口監(jiān)測與預(yù)警工作具備了法律基礎(chǔ);另一方面通過建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)測與預(yù)警工作，取得了一定的成效。通過預(yù)警信息的發(fā)布，使相關(guān)企業(yè)及時(shí)了解了國際市場情況、國外法律政策的變動(dòng)情況，對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦做到早期了解、及時(shí)采取相應(yīng)措施。但是，由于我國開展此項(xiàng)工作的時(shí)間還很短，經(jīng)驗(yàn)欠缺，存在的問題主要有:

1. 我國貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制方面的研究尚處于起步階段，所以這方面的理論研究還比較欠缺。

2.服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行政資源的浪費(fèi)。雖然各個(gè)系統(tǒng)提供服務(wù)的名稱不一，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容基本局限在信息通報(bào)、法律法規(guī)查詢、案例查詢等方面。系統(tǒng)能夠提供的信息面窄，信息量少。例如，各地建設(shè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警信息系統(tǒng)都采用了計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在這樣的技術(shù)平臺(tái)上，在服務(wù)同質(zhì)化前提下的重復(fù)建設(shè)，不但造成巨大浪費(fèi)，更造成資源分散，難以集中力量提高服務(wù)水平。

3.服務(wù)水平淺層化，信息收集渠道狹窄。各個(gè)系統(tǒng)提供的服務(wù)大多局限于相關(guān)信息的通報(bào)和相關(guān)法律法規(guī)的查詢，進(jìn)出口企業(yè)真正需要的深層次的咨詢和輔助決策服務(wù)要求得不到滿足。系統(tǒng)能夠提供的信息深度不夠，針對(duì)性不高。預(yù)警信息來源廣泛，但是現(xiàn)有的預(yù)警信息大多來自于WTO通報(bào)體系。組織體系結(jié)構(gòu)的不合理使預(yù)警信息系統(tǒng)無法動(dòng)用更多的資源來收集信息。信息收集渠道的局限性使系統(tǒng)難以盡可能早地對(duì)可能受國外貿(mào)易壁壘損害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)警。

4.實(shí)際運(yùn)行效果不佳。預(yù)警系統(tǒng)的作用是提前對(duì)危機(jī)提出預(yù)警，為采取應(yīng)對(duì)措施贏取足夠的時(shí)間。雖然克服貿(mào)易壁壘不能完全寄希望于預(yù)警信息系統(tǒng)的建立，但是從實(shí)際情況來看，我國目前的現(xiàn)有預(yù)警信息系統(tǒng)沒有起到預(yù)期的作用，預(yù)警能力仍需進(jìn)一步提高。

5.組織體系結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)警主體分工尚不十分明確，職責(zé)尚未完全理清。現(xiàn)行的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以行政區(qū)劃為單位，系統(tǒng)數(shù)目多，互補(bǔ)性差。貿(mào)易壁壘涉及到各個(gè)行業(yè)和行業(yè)的各個(gè)方面，對(duì)其進(jìn)行研究需要大量的行業(yè)內(nèi)專家。按照行政區(qū)劃建立的預(yù)警信息系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上將一個(gè)行業(yè)的整體力量無端地進(jìn)行區(qū)域分割，無法做到對(duì)某一個(gè)行業(yè)進(jìn)行深入研究，提供的信息只有寬度，沒有深度。除了眾多的出口企業(yè)外，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢局、海關(guān)等許多部門都與之有關(guān)。由于缺乏一個(gè)行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同部門間沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心，難以協(xié)同合作，形成合力。例如，各地反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)控對(duì)象主要是本地區(qū)出口的拳頭產(chǎn)品，范圍有限;而其他WTO成員實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的對(duì)象時(shí)又是針對(duì)原產(chǎn)于中國的所有出口產(chǎn)品，現(xiàn)有的預(yù)警監(jiān)測難以發(fā)揮作用。

6.預(yù)警信息格式缺乏規(guī)范。由于各自為政，缺乏溝通，每一套預(yù)警信息系統(tǒng)都有自己的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，格式不一，名稱各異，為信息共享帶來障礙。許多語義相同的名詞卻在不同系統(tǒng)中采用不同的表達(dá)方式，不便于不同平臺(tái)間的相互交流，而且容易引起歧義。例如，預(yù)警信息按照危害緊急程度不同，有的信息系統(tǒng)將其劃分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警、黃色預(yù)警和藍(lán)色預(yù)警四個(gè)等級(jí)，有的信息系統(tǒng)卻劃分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警三個(gè)等級(jí)。

二、貿(mào)易壁壘預(yù)警的作用

1.保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。加入WTO以后，關(guān)稅大幅度降低，配額、許可證等非關(guān)稅措施大多取消，國內(nèi)市場開放力度加大，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨國外產(chǎn)品與服務(wù)的巨大沖擊。在這種背景下，在開放市場的同時(shí)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施合理、合法的保護(hù)，就成為必需。而貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的建立，正是為這種保護(hù)提供及時(shí)監(jiān)測和充分證據(jù)的需要。

2.開拓國際市場。在世貿(mào)組織框架內(nèi)，其成員在開放自己市場的同時(shí)，本國產(chǎn)品也可較便利進(jìn)入別國市場。加入世界貿(mào)易組織后，中國對(duì)外貿(mào)易獲得了高速增長，同時(shí)也面臨越來越嚴(yán)峻的國外采取各種貿(mào)易救濟(jì)措施阻礙我國企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的壓力。在這種情況下，幫助企業(yè)開拓國際市場成為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)主要任務(wù)，而通過建立進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測與預(yù)警，及時(shí)了解國外法律政策變化情況、國外市場變化情況等，其重要性將是不言而喻的。

3.促使行業(yè)自律。目前，我國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系還不夠緊密，行業(yè)自律狀況不佳，尤其是在價(jià)格方面缺乏必要的協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)一些競相壓價(jià)、互相擠壓的現(xiàn)象，這很容易引發(fā)其他國家對(duì)中國產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。為此，應(yīng)利用預(yù)警機(jī)制進(jìn)行監(jiān)測，避免在同一時(shí)期將同類產(chǎn)品向一個(gè)國家或同一個(gè)市場大幅度增加出口，把貿(mào)易壁壘發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這將十分有助于規(guī)避和消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4.形成信息共享。對(duì)我國企業(yè)遭受國外各種貿(mào)易壁壘的原因進(jìn)行分析，其中重要一點(diǎn)就是信息不對(duì)稱。以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為例，由于科技發(fā)展水平所限，我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國際標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)出口產(chǎn)品則必須滿足出口國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)目標(biāo)國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，則必然導(dǎo)致出口產(chǎn)品質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，出口受阻。因此，建立健全貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，及時(shí)收集、跟蹤國外貿(mào)易壁壘的有關(guān)信息，使企業(yè)及時(shí)了解國外貿(mào)易壁壘情況，盡早研究對(duì)策，采取措施，將損失降到最低，已經(jīng)成為我國亟需解決的重大問題。

三、貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

預(yù)警機(jī)制是一個(gè)根據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)資料、數(shù)據(jù)，以及由此初步展示的事物的可能走向進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以期望能在事物發(fā)展的進(jìn)程中，預(yù)先告知某種危險(xiǎn)或緊急情況的存在及發(fā)生的可能性，以及它將可能產(chǎn)生的破壞力和破壞力的強(qiáng)度、影響的范圍和持續(xù)的時(shí)間等，提醒人們事先做好各方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或最大限度的減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的復(fù)雜的工作系統(tǒng)，是一個(gè)由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。面對(duì)我國頻遭國外貿(mào)易壁壘的形勢，迫切需要深刻認(rèn)識(shí)建立預(yù)警機(jī)制的意義，準(zhǔn)確把握其特點(diǎn)，建立一套完備有效的預(yù)警機(jī)制，使我國企業(yè)能夠從容應(yīng)對(duì)國外的貿(mào)易壁壘，從而有效保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。

有效的預(yù)警體系可以幫助人們對(duì)國外可能實(shí)施的貿(mào)易壁壘有所估計(jì)和預(yù)測，同時(shí)也能提醒我們的企業(yè)及時(shí)調(diào)整，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。一旦國外對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)壁壘，政府、企業(yè)和其他相關(guān)單位就可以密切配合，積極從容地采取有效的應(yīng)對(duì)措施，提高勝訴率。

(一)適用范圍

預(yù)警體系是一個(gè)預(yù)先告知某種危險(xiǎn)緊急的情況將要發(fā)生而引起人們注意或作好戒備的復(fù)雜工作系統(tǒng)。預(yù)警是指在國外貿(mào)易壁壘產(chǎn)生過程中，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，進(jìn)行事先預(yù)測和防范的一種戰(zhàn)略管理手段。如對(duì)于進(jìn)口國市場的動(dòng)態(tài)變化、趨勢跟蹤以及應(yīng)對(duì)措施的組織實(shí)施。

(二)原則

1.系統(tǒng)性原則。貿(mào)易壁壘預(yù)警體系涉及社會(huì)組織的各個(gè)方面，是社會(huì)各方面關(guān)系相互作用的體現(xiàn)。就參與對(duì)象來講，它涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)以及駐外機(jī)構(gòu)、海關(guān)、稅務(wù)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)信息、法律服務(wù)等多個(gè)部門。它是整個(gè)行業(yè)的共同行動(dòng)，而不是單個(gè)企業(yè)孤獨(dú)作戰(zhàn)，這充分體現(xiàn)了預(yù)警體系的系統(tǒng)性的特點(diǎn)。如湛江國聯(lián)公司在檢驗(yàn)檢疫部門的幫扶下，利用檢驗(yàn)檢疫部門研制的“2211”電子監(jiān)管模式，對(duì)出口的水產(chǎn)品從種苗、飼料、養(yǎng)殖到水產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、包裝儲(chǔ)存、運(yùn)輸出口等全過程進(jìn)行無縫隙監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)加工全程管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，不僅提高了出口水產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，縮短了檢驗(yàn)檢疫周期，簡化了通關(guān)手續(xù)，提高了通關(guān)速度，減輕了倉儲(chǔ)壓力，節(jié)省了抽檢等各種費(fèi)用，而且世界各國相關(guān)機(jī)構(gòu)和客戶可通過該監(jiān)督管理系統(tǒng)的“現(xiàn)場直播”監(jiān)管水產(chǎn)品生產(chǎn)加工全過程，最終成為湛江國聯(lián)公司屢次破“壁”的法寶。

2.及時(shí)性原則。建立了政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)三位一體的預(yù)警體系，這使得企業(yè)在外國欲提起貿(mào)易壁壘前事先獲得信息并做好準(zhǔn)備，同時(shí)又可把部分尚未提起的貿(mào)易壁壘消滅于萌芽狀態(tài)，從而減輕貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口造成的壓力。這就要求對(duì)貿(mào)易壁壘信息的收集、發(fā)布、傳遞、反應(yīng)研究應(yīng)對(duì)的及時(shí)，充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的功效。如2004年，在全球輸美凍蝦反傾銷案中，湛江國聯(lián)水產(chǎn)品有限公司成為全球輸美凍蝦企業(yè)唯一“零關(guān)稅”企業(yè)。該公司2002年就得到相關(guān)信息，立即組織人員做好防范工作，保全原始記錄，在強(qiáng)制調(diào)查中從容應(yīng)對(duì)，最后勝出。

3.動(dòng)態(tài)性原則。從企業(yè)的發(fā)展過程來看，預(yù)警體系應(yīng)該體現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，例如指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，有序地進(jìn)行出口，有效地控制出口規(guī)模和速度，靈活的價(jià)格戰(zhàn)略等。從預(yù)警體系的運(yùn)行過程來看，包括了信息的收集與整理、篩選與加工、公告與發(fā)布，應(yīng)對(duì)過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理與操作，以及應(yīng)對(duì)后的分析和總結(jié)。在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過程中，預(yù)警體系應(yīng)該涉及其始終。

4.主體性原則。在發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)作用的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)是預(yù)警體系的主體，這是因?yàn)槠髽I(yè)是市場的主體，對(duì)市場變化比政府、行業(yè)協(xié)會(huì)敏感;另外，無論政府如何指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)如何組織，最終實(shí)際應(yīng)對(duì)仍要靠企業(yè)。而目前，我國相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)開拓國外市場缺乏長遠(yuǎn)眼光，嚴(yán)重削弱了預(yù)警體系的效果。

5.實(shí)效性原則。對(duì)于事物機(jī)制的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了人們對(duì)事物由現(xiàn)象到本質(zhì)的認(rèn)識(shí)深化過程，預(yù)警體系體現(xiàn)了企業(yè)或行業(yè)內(nèi)在的運(yùn)行方式，受相關(guān)法律運(yùn)行規(guī)律的制約，具有內(nèi)隱的特點(diǎn)。另一方面，又有著外顯的作用和功能。如針對(duì)反傾銷，一個(gè)完備成熟的預(yù)警體系不但可以對(duì)目標(biāo)國提出的反傾銷投訴的可能性進(jìn)行預(yù)測，避免被反傾銷;還可利用此平臺(tái)讓國內(nèi)企業(yè)更清晰地了解海外市場情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略。

(三)功能

1.預(yù)警功能。由政府相關(guān)部門組織籌建、協(xié)調(diào)操作，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，依托相關(guān)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)適合出口生產(chǎn)企業(yè)需要的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布貿(mào)易壁壘預(yù)警信息，幫助企業(yè)掌握國外的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序和市場準(zhǔn)入條件。當(dāng)企業(yè)遭遇技術(shù)壁壘時(shí)，能及時(shí)快速調(diào)用數(shù)據(jù)庫和專家?guī)斓馁Y源，得到具體指導(dǎo)和幫助，為政府有關(guān)部門的決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考。

2.防范功能。貿(mào)易壁壘的防護(hù)體系是根據(jù)各種產(chǎn)品遭遇貿(mào)易壁壘的共同特點(diǎn)制定的一個(gè)總體的防護(hù)措施，它對(duì)具體某種產(chǎn)品將起到一個(gè)示范和指導(dǎo)的作用。通過構(gòu)建應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警體系，來指導(dǎo)出口企業(yè)更好的應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易壁壘。

3.引導(dǎo)功能。通過對(duì)國外貿(mào)易壁壘開展收集、分析和研究。及時(shí)、準(zhǔn)確地通報(bào)國外貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)變化，分析對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口的影響，并提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)與防范建議，為政府部門決策提供依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘、規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)提供幫助。

(四)目標(biāo)

建立貿(mào)易壁壘預(yù)警體系，可以預(yù)測、防范和減低貿(mào)易壁壘對(duì)出口貿(mào)易的影響，還可以有效的保護(hù)本國市場。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)生產(chǎn)以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)可以針對(duì)那些設(shè)置嚴(yán)重歧視性貿(mào)易壁壘的國家，保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實(shí)施報(bào)復(fù)，促使這些國家及時(shí)撤銷針對(duì)我國的不合理的貿(mào)易壁壘。

預(yù)警體系是一個(gè)由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，政府部門是組織者，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo);專業(yè)機(jī)構(gòu)是具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)的日常運(yùn)作和維護(hù);行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)則是預(yù)警信息的主要用戶，有向政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋、協(xié)助改進(jìn)的義務(wù)，使以上各方分工明確，通力合作，形成良性互動(dòng)、相輔相成的關(guān)系體，共同保障該機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)警體系的有效運(yùn)行需要政府職能部門、中介機(jī)構(gòu)(主要是行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu))、企業(yè)三方形成良性互動(dòng)的關(guān)系。政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在預(yù)警體系中互有職責(zé)，共同受益。

預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)行由具有特定功能的相互作用和依賴的若干部分組合二而成的信息系統(tǒng)，其一般的邏輯流程包括:

1.信息采集。預(yù)警是需要警源的，而警源就是信息。信息的收集是指從相關(guān)渠道收集、獲取有關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行初加工。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，重要的是要確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性和及時(shí)性。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，信息既包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，也包括貿(mào)易伙伴政策法律法規(guī)修改，甚至隱身于各類官方/非官方的研究報(bào)告和工作論文里。因此，建立持續(xù)的、詳細(xì)的、靈敏的數(shù)據(jù)庫和資料庫非常重要。根據(jù)信息獲得的途徑和便捷程度來看，貿(mào)易壁壘預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)部分:(1)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)庫;(2)主要貿(mào)易伙伴法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫;(3)TBT/SPS通報(bào)數(shù)據(jù)庫、市場準(zhǔn)入數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)庫、標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫;(4)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫;(5)國內(nèi)外政府及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告;(6)專家意見庫等。

2.信息加工。預(yù)警信息加工是將收集到的信息，按照預(yù)警系統(tǒng)的目的和要求，進(jìn)行鑒別和篩選，剔除虛假、過時(shí)、無用的信息，使信息條理化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而形成專門的信息庫，為進(jìn)行預(yù)警信息風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好準(zhǔn)備。信息加工一般包括鑒別、篩選、排序、初步激活四個(gè)步驟。

第一，鑒別。由于在信息收集過程中存在著一些條件的限制，如由于信息采集者自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平的原因造成的信息出錯(cuò)、棄取不當(dāng)，再加上由于復(fù)雜的收集環(huán)境，造成部分采集到的信息存在失真、冗余、遺漏等問題，從而影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，甚至引起決策失誤，不僅延誤了應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)，還會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，有必要對(duì)已收集信息進(jìn)行鑒別，把多余的、不可靠的、虛假的、偽造的信息鑒別出來。

第二，篩選。篩選是在鑒別的基礎(chǔ)上，把多余的、不真實(shí)的信息剔除出去，保留那些真實(shí)的、反映貿(mào)易壁壘本質(zhì)的信息。篩選解決的是信息的適用性問題，有些信息雖然是真實(shí)的，但對(duì)預(yù)警系統(tǒng)沒有意義，就必須刪除。而那些基本真實(shí)，但還比較模糊的信息，如果對(duì)評(píng)估有用，則必須予以保留，以待進(jìn)一步驗(yàn)證和充實(shí)。

第三，排序。信息經(jīng)過篩選后，接下來就是要對(duì)其進(jìn)行歸類整理，即將信息按照某一特征分成等級(jí)、層次系統(tǒng)來。如可以以行業(yè)、產(chǎn)品或者國家為分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息的整理。在具體操作時(shí)往往把三種分類結(jié)合起來運(yùn)用，如可以在行業(yè)分類下設(shè)各類產(chǎn)品分類，在產(chǎn)品分類下再按照國別進(jìn)行分類;對(duì)于主要的貿(mào)易國，也可以采用在國別分類下再按照行業(yè)或者產(chǎn)品分類。

第四，激活。預(yù)警信息經(jīng)過排序整理后，還需要對(duì)其進(jìn)行開發(fā)、分析和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)信息的活化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的利用。這里的初步激活主要是對(duì)預(yù)警信息的種類和性質(zhì)提出初步性的評(píng)價(jià)意見，為下一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好準(zhǔn)備。

3.信息評(píng)估。預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)警信息管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到隨后采取的措施及其所產(chǎn)生的后果。因此，一個(gè)合理可靠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法就顯得尤為重要。常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要包括定量分析和定性分析。

第一，定性分析。主要是建立專家系統(tǒng)，根據(jù)收集整理的預(yù)警信息，建立階梯層次結(jié)構(gòu)和判斷矩陣，各專家依據(jù)自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，填寫專家問卷。再根據(jù)專家問卷確定相關(guān)限值，計(jì)算各因素權(quán)重，通過匯總得出專家評(píng)估指數(shù)，從而判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。定性評(píng)估方法主要適用于那些影響面大、會(huì)造成巨大損失的貿(mào)易信息。

第二，定量分析。評(píng)估方法采用量化的處理方法，一般通過一系列的評(píng)估指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。評(píng)估指標(biāo)的選擇可以是關(guān)鍵性的指標(biāo)形式，也可以是采用體系化形式。其中關(guān)鍵指標(biāo)以受影響頻次，持續(xù)時(shí)間為橫坐標(biāo)，以受影響出口貿(mào)易額數(shù)量為縱坐標(biāo)，按一定界限將其分為幾個(gè)區(qū)域，表示嚴(yán)重、中等、一般三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)。體系化的形式就是建立一套評(píng)估指標(biāo)體系，具體的指標(biāo)如平均出口價(jià)格、平均利潤率，受影響就業(yè)人數(shù)、受影響就業(yè)人數(shù)占總行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比例、受影響貿(mào)易額、受影響貿(mào)易額占生產(chǎn)總額的比例、持續(xù)時(shí)間等。指標(biāo)體系建立后，就可以根據(jù)已收集的信息，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行估計(jì)賦值，再計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，相乘后將其相加總編可得到最后的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值。

4.信息發(fā)布。在預(yù)警信息發(fā)布環(huán)節(jié)，需要特別注意的一點(diǎn)是，信息開發(fā)和共享的環(huán)境建設(shè)十分重要。通過建立固定的信息傳播渠道將經(jīng)過加工、分析、評(píng)估后的信息向公眾告知，以警示公眾對(duì)預(yù)警信息予以關(guān)注，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，避免造成損失。預(yù)警信息的傳播渠道應(yīng)當(dāng)保持暢通，信息內(nèi)容的更新應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。信息的傳播途徑主要包括電子信息、紙質(zhì)信息。值得注意的是，隨著電子網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為預(yù)警信息的發(fā)布提供了一個(gè)便利、快捷的途徑，世界各國都越來越多地依賴互聯(lián)網(wǎng)傳播各種信息，因而在預(yù)警信息的發(fā)布上也應(yīng)注意充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

四、貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的完善

為保證預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行，政府部門應(yīng)當(dāng)把收集到的信息交給專業(yè)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員對(duì)這些信息進(jìn)行分析、判斷并進(jìn)行預(yù)測， 提出相應(yīng)的指導(dǎo)意見;接下來應(yīng)當(dāng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，可以保證生產(chǎn)者和廠家以較低的成本及時(shí)地獲得所需的信息;行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)人員到有代表性的生產(chǎn)者和出口企業(yè)進(jìn)行講解，然后通過這些企業(yè)的示范效應(yīng)達(dá)到信息的完整傳遞。

1.明確建設(shè)主體。貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制的建立的主體是首先由政府承擔(dān)，然后逐漸過渡給行業(yè)協(xié)會(huì)來運(yùn)行。這是因?yàn)樵谫Q(mào)易壁壘事件中往往政府部門不便為企業(yè)提供直接的幫助和支持，而作為民間團(tuán)體的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，就能夠很方便的介入貿(mào)易壁壘糾紛，為企業(yè)提供直接的服務(wù)。

2.構(gòu)建共享平臺(tái)。有必要建立起全國性的穩(wěn)定的預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括中央系統(tǒng)和地方子系統(tǒng)。中央系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)宏觀方面的信息搜集以及信息處理，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，并且對(duì)地方的子系統(tǒng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織;地方子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)微觀的信息搜集和處理，并且將信息上傳至中央系統(tǒng)，最后達(dá)到全國共享。

3.加強(qiáng)信息搜集。一是針對(duì)不同出口目標(biāo)國家和不同種類的貿(mào)易壁壘進(jìn)行信息搜集，對(duì)貿(mào)易壁壘信息的搜集應(yīng)針對(duì)那些主要進(jìn)口我國產(chǎn)品的國家，注重其中的發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。在確定了所要搜集的國家后，應(yīng)該按照不同種類的貿(mào)易壁壘進(jìn)行信息搜集，做到有針對(duì)性。二是針對(duì)不同種類的產(chǎn)品進(jìn)行出口貿(mào)易壁壘信息搜集。要對(duì)每一種出口產(chǎn)品全面預(yù)警既不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有選擇性地對(duì)有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行信息搜集。重點(diǎn)產(chǎn)品的選擇應(yīng)考慮以下因素:出口量比較大，競爭力較強(qiáng)，我國的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品;近年來出口增幅較大的產(chǎn)品;出口價(jià)格近年下降幅度較大的產(chǎn)品;出口國家和地區(qū)相對(duì)比較單一的產(chǎn)品。

4.擴(kuò)大宣傳力度。建立起的貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，還應(yīng)該進(jìn)行充分的宣傳，讓廣大企業(yè)了解貿(mào)易壁壘的實(shí)質(zhì)。通過各種宣傳渠道，使企業(yè)了解的貿(mào)易壁壘信息和應(yīng)對(duì)渠道，便于相關(guān)服務(wù)工作的開展。

5.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。很多市場經(jīng)濟(jì)國家都有一套完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制，如美國的“扣動(dòng)扳機(jī)機(jī)制”、歐盟的“進(jìn)口監(jiān)測快速反應(yīng)機(jī)制”、印度的“重點(diǎn)商品進(jìn)口監(jiān)測機(jī)制”等，這些預(yù)警機(jī)制很好地防止了該國產(chǎn)業(yè)受到不正當(dāng)競爭沖擊的威脅。

6.實(shí)施綜合預(yù)警。建立全國性的、統(tǒng)一的、綜合性的貿(mào)易壁壘預(yù)警體系。這一綜合性的貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有如下幾個(gè)特點(diǎn):(1)就產(chǎn)品而言，是在全國層面上監(jiān)控我國出口比重較大的重點(diǎn)產(chǎn)品;(2)就目標(biāo)市場而言，所針對(duì)的是流入我國主要貿(mào)易伙伴的出口產(chǎn)品;(3)就針對(duì)的貿(mào)易壁壘而言，所針對(duì)的是包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在內(nèi)的各種形式的貿(mào)易措施。

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(責(zé)任編輯:關(guān)立新)