摘要:通過對近年來江蘇省揚州市農(nóng)村的農(nóng)機、植保等生產(chǎn)服務(wù)合作社發(fā)展?fàn)顩r、組織特點、運行績效和存在問題進行調(diào)查，分析表明，適應(yīng)農(nóng)戶服務(wù)需求的創(chuàng)新合作機制和服務(wù)模式是生產(chǎn)服務(wù)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵。各類服務(wù)合作社發(fā)揮了組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的制度優(yōu)勢，提高了糧食生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入，并成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體。但是受內(nèi)外部因素的影響，農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社自我發(fā)展的能力亟待提高。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)服務(wù);農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號:F321.22 文獻標(biāo)識碼:B

隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，我國近80%的農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于青壯年勞動力供給短缺，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食粗放經(jīng)營和土地撂荒現(xiàn)象[1]。伴隨著農(nóng)村剩余勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，分散經(jīng)營的農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨著勞力短缺和應(yīng)用新技術(shù)的困難，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)需求日益迫切[2-3]。一些地區(qū)順應(yīng)農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，出現(xiàn)了為農(nóng)戶提供農(nóng)機、植保、施肥等服務(wù)為主要項目的生產(chǎn)服務(wù)合作社[4-5]。本文以農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社發(fā)展較好、在江蘇發(fā)揮了典型示范作用的揚州市為例，對農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r、運行績效和存在問題進行分析，旨在為制定相關(guān)政策、措施提供參考。

一、揚州農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r

揚州位于江蘇省中部，境內(nèi)農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)糧、棉、油及水產(chǎn)品等。近年來，揚州圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民開展多種形式的合作，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長，合作的形式也不斷創(chuàng)新。據(jù)揚州市農(nóng)機局統(tǒng)計，截至2008年底，全市已成立機插秧、機收割、植保服務(wù)合作社69個，合作社擁有各類機手社員1.2萬人，服務(wù)農(nóng)戶24.5萬戶，作業(yè)服務(wù)面積183萬畝，年經(jīng)營服務(wù)總收入1.5億元，純收入3 900萬元，合作社農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積占全市耕地面積的42%。目前，全市平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機動力45千瓦，主要農(nóng)作物機械化作業(yè)水平已經(jīng)達到80%。

揚州的生產(chǎn)服務(wù)合作社主要圍繞農(nóng)戶糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動強度大、技術(shù)要求高的作業(yè)項目開展作業(yè)和技術(shù)服務(wù)，如開展機插秧、機收割等作業(yè)服務(wù)，推廣應(yīng)用新品種、新的植保技術(shù)等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，生產(chǎn)服務(wù)合作社的經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，服務(wù)內(nèi)容不斷增加，部分合作社已從機插秧、機收割等單項作業(yè)服務(wù)發(fā)展為統(tǒng)一供種、機耕、機插、機收、機植保、機烘干和統(tǒng)一施肥、進行田間管理的一條龍、綜合化服務(wù)。目前，全市可開展多種作業(yè)項目的服務(wù)合作社占總數(shù)的20%左右。

揚州的生產(chǎn)服務(wù)合作社主要由農(nóng)機專業(yè)大戶、種糧大戶或基層農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)機戶、種糧戶、農(nóng)技人員以及其它經(jīng)濟實體組建，各主體之間按協(xié)議、合同或股份開展勞動力、資金、設(shè)備、技術(shù)、信息、人才方面的合作或聯(lián)合，如高郵市界首鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社由鎮(zhèn)農(nóng)技中心發(fā)起成立，吸收成員419名，其中農(nóng)業(yè)服務(wù)中心公益性農(nóng)技人員7人，落聘分流經(jīng)營性農(nóng)技人員11人，農(nóng)機手115人，5畝以上的種糧大戶112人，村組干部174人;合作社資產(chǎn)由社員個人入股機具和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心投資入股組成，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心入股資產(chǎn)包括高效植保機9臺，育秧塑盤、硬盤5 000只，工廠化育秧大棚1 000平方米，種子精選設(shè)備1套，倉庫5 000平方米，形成了緊密型的股份合作社。

目前，合作社按照自愿互利、民主管理的原則，對內(nèi)服務(wù)社員，對外參與市場競爭，追求盈利。在自我服務(wù)方面，合作社圍繞社員需要，開展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助社員運用新機具，掌握新技術(shù);統(tǒng)一對外落實作業(yè)任務(wù)，簽訂作業(yè)合同，開拓服務(wù)市場;統(tǒng)一進行設(shè)備維修、保養(yǎng)和油料供應(yīng)，統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn);對服務(wù)市場進行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)等。在對外經(jīng)營方面，合作社實行有償服務(wù)和自負(fù)盈虧，通過規(guī)模經(jīng)營和合理安排人、財、物，獲得經(jīng)營收入。

根據(jù)利益聯(lián)結(jié)的緊密程度，揚州的生產(chǎn)服務(wù)合作社分為兩種組織模式:一是松散聯(lián)合模式，這種模式由農(nóng)機戶自帶機具入社，入社機械的所有權(quán)歸個人所有;合作社實行單機核算，不提積累，只收取少量管理費作為活動經(jīng)費。由于這種模式產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營靈活，但合作社缺乏公共資產(chǎn)，自我發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險能力較弱。二是股份合作模式，這種模式由成員帶機作價或帶資入股，財產(chǎn)共同擁有，合作經(jīng)營;合作社實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一提取管理費和公積金，收益按社員作業(yè)量和股份分配。

揚州的生產(chǎn)服務(wù)合作基本形成了適應(yīng)市場需要的經(jīng)營管理機制和服務(wù)模式，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。合作社圍繞農(nóng)戶需要，加強經(jīng)營管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，取得了明顯的社會經(jīng)濟效益。如高郵市界首鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社積極開展“訂單作業(yè)”，通過與農(nóng)戶簽訂機插秧合同，建立生產(chǎn)服務(wù)關(guān)系，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利和服務(wù)價格;在內(nèi)部管理方面，合作社根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立了育秧工作部、機插工作部、植保工作部和財務(wù)部，與農(nóng)技員、插秧機操作手、社員簽訂育秧、插秧、植保工作責(zé)任書，制定配套的技術(shù)規(guī)程、具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)檔案，加強人員管理、作業(yè)管理，保證了服務(wù)質(zhì)量，促進了合作社的良性發(fā)展。

合作社2005年建立以來，服務(wù)內(nèi)容已從單—的水稻機插秧發(fā)展到農(nóng)資供應(yīng)、育秧、機插、植保、田間管理等全程服務(wù)，服務(wù)農(nóng)戶從135戶發(fā)展到2008年的3 800多戶，服務(wù)規(guī)模從950畝擴大到2萬畝，占全鎮(zhèn)水稻面積的60%以上。在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，邗江區(qū)植保服務(wù)合作社建立了區(qū)植保服務(wù)合作社——鎮(zhèn)級植保服務(wù)合作社——植保專業(yè)服務(wù)隊構(gòu)成的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)植保合作社統(tǒng)一開展信息、技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)，實行農(nóng)藥統(tǒng)一采購，連鎖經(jīng)營;在病蟲防治方面，實行統(tǒng)一配方、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一機防、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作。這種運作機制有效整合了農(nóng)技部門、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、植保專業(yè)隊、彌霧機手、種田大戶等各方面的力量和資源優(yōu)勢，全面提高了全區(qū)病蟲防治的效率和水平，2009年，合作社服務(wù)農(nóng)戶7.5萬戶，面積18萬畝以上，在減少農(nóng)戶用藥成本、提高糧食產(chǎn)量方面，合作社為農(nóng)戶帶來的綜合效益達5 128.8萬元。

二、農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社運行績效分析

新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷與創(chuàng)新理論認(rèn)為，制度創(chuàng)新的動因是市場主體期望獲取在現(xiàn)有的制度安排下無法獲得的外部利潤，這些利潤主要來源于規(guī)模經(jīng)濟、外部經(jīng)濟內(nèi)部化、降低風(fēng)險和交易費用，潛在利潤的存在說明可以通過新的制度安排對社會資源的配置進行帕累托改進。生產(chǎn)服務(wù)合作社是一種新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，是我國農(nóng)民順應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展進行的制度創(chuàng)新，它以經(jīng)濟利益為紐帶，通過互助合作和專業(yè)化服務(wù)，有效緩解了分散經(jīng)營的小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化之間存在的突出矛盾，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實現(xiàn)了種糧戶和農(nóng)機戶、農(nóng)機手多方共贏的帕累托改進效率。

1.促進了農(nóng)戶增產(chǎn)增收。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小、經(jīng)濟實力有限，以家庭為單位購買和使用農(nóng)業(yè)機械既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。在堅持家庭承包經(jīng)營體制長期不變的情況下，解決小農(nóng)戶與大機械矛盾的有效途徑是建設(shè)農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)體系。各類生產(chǎn)服務(wù)合作社緊緊圍繞農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營開展機械作業(yè)和其他生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，有效解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)中面臨的技術(shù)、勞力困難，降低了農(nóng)民的勞動強度和種糧戶的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。以寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)水稻機插秧專業(yè)合作社為例，合作社為農(nóng)戶提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保的“四統(tǒng)一”服務(wù)，降低了農(nóng)戶育秧成本，節(jié)約了人工、育秧用田和種子、化肥等生產(chǎn)資料的采購成本，提高了水稻產(chǎn)量，促進了農(nóng)民增收。2008年，合作社為農(nóng)戶每畝節(jié)本增收245元，合作社當(dāng)年服務(wù)農(nóng)戶13 002戶，實現(xiàn)機插秧5.2萬畝，共為農(nóng)民節(jié)本增收127元，戶均增收97.7元。

2.提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和社員經(jīng)濟收入。我國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系以個體農(nóng)機戶為主體，2003年，全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織3081.8萬個，其中農(nóng)機戶占99.1%[6]。農(nóng)機戶分散經(jīng)營，雖然交易規(guī)模很小，但在搜尋市場信息、尋找交易對象、進行議價、履約和處理違約糾紛方面需要支付很高的交易費用;受經(jīng)濟實力和技術(shù)水平的限制，農(nóng)機戶經(jīng)營規(guī)模小，難以有效配置各種農(nóng)業(yè)機械，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，提高服務(wù)質(zhì)量和能力。生產(chǎn)服務(wù)合作社組織對外統(tǒng)一組織社員參與市場競爭，減少了市場交易主體的數(shù)量和交易數(shù)量，降低了個體農(nóng)機戶進入市場的交易成本和市場風(fēng)險;對內(nèi)通過成員之間的分工、協(xié)作，擴大了經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)了農(nóng)村土地、勞動力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，既提高了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，降低了服務(wù)成本，又提高了機械利用率和農(nóng)機經(jīng)營效益，增加了社員的經(jīng)濟收入。如寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)惠農(nóng)機插秧專業(yè)合作社積極開展訂單服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，全縣機插面積從2004年的2萬多畝發(fā)展到2008年的5.2萬畝，社員的作業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟收入得到了穩(wěn)定提高，2008年，每臺插秧機的作業(yè)收入平均達12 000多元，是未成立合作社時的3倍多。

3.加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展，一方面，使一部分勞動力從種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，從事比較效益較高的畜牧、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機服務(wù)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);另一方面，緩解了農(nóng)忙期間農(nóng)村勞動力緊張的困難，保證了農(nóng)民在外務(wù)工經(jīng)商的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的勞務(wù)收入。

4.提高了糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平和質(zhì)量安全水平。農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在農(nóng)村勞動力緊缺和用工價格不斷提高，土地、水、化肥等資源約束日益增強的情況下，農(nóng)業(yè)機械化也是挖掘我國糧食增產(chǎn)增收潛力，保障國家糧食安全的現(xiàn)實選擇[7]。生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)戶自耕自種的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加速了糧食新品種、新技術(shù)和先進適用機械的推廣應(yīng)用，提高了糧食生產(chǎn)的機械化、現(xiàn)代化水平，促進了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。此外，合作社發(fā)揮組織化和專業(yè)化的優(yōu)勢，在服務(wù)過程中注重糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制，提高了糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平，保證了糧食的品質(zhì)。

三、農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社總體上還處在發(fā)展的起步階段，在服務(wù)功能和自身成長方面都還存在一些亟待解決的困難和問題:

1.經(jīng)營規(guī)模較小，服務(wù)功能單一。發(fā)達國家農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社的形式多種多樣，服務(wù)內(nèi)容覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，如法國、德國的生產(chǎn)服務(wù)合作社業(yè)務(wù)范圍涉及農(nóng)機、水利、冷凍、儲運、制種、會計、獸醫(yī)、配種、科技咨詢、信息服務(wù)等幾十個方面[8]。目前，我國農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社種類很少，大多數(shù)合作社的服務(wù)范圍局限在村鎮(zhèn)以內(nèi)，服務(wù)內(nèi)容僅限于糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械作業(yè)和其他相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，較少涉及產(chǎn)后的倉儲、加工服務(wù)，在棉花、油料等大宗經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)合作社還是空白。

2.農(nóng)戶參與率低，發(fā)展不穩(wěn)定。我國生產(chǎn)服務(wù)合作社主要以農(nóng)機專業(yè)戶為主體，種植戶較少參與合作;一些合作社雖然吸收了部分種糧大戶參加，但種糧大戶與合作社之間并沒有建立緊密的財產(chǎn)聯(lián)系和利益關(guān)系，同樣只是合作社服務(wù)的使用者、購買者，不能憑借惠顧量(額)參與盈余分配。由于農(nóng)戶與合作社之間缺少緊密的利益紐帶，合作社的服務(wù)對象不穩(wěn)定，加大了合作社的市場風(fēng)險，合作社的交易成本也較高。

3.組織管理不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)機制薄弱。實踐中相當(dāng)部分的合作社在經(jīng)營管理上主要靠“牽頭人”的個人權(quán)威或依托部門來維系，組織內(nèi)部缺少健全的公共財產(chǎn)制度、民主管理制度、利益分配制度和作業(yè)質(zhì)量管理、安全管理制度等，組織內(nèi)部利益關(guān)系松散，社員民主參與程度不高，發(fā)展缺乏后勁。

4.受市場和要素的雙重約束，自我成長能力較差。由于服務(wù)對象和參與主體的限制，生產(chǎn)服務(wù)合作社具有先天弱質(zhì)性。首先，糧食是我國社會效益高、經(jīng)濟效益低的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品[9]，生產(chǎn)服務(wù)合作社的服務(wù)對象主要是數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模狹小、比較效益較低的種糧農(nóng)戶，市場談判成本和履約成本都很高，獲利空間較小;其次，合作社的農(nóng)業(yè)機械基本來源于社員自有的農(nóng)機具，受社員經(jīng)濟實力的限制，這些農(nóng)機具大多是中小型的普通機械設(shè)備，而高效、低耗、環(huán)保、多功能的先進機械設(shè)備很少，由于缺少資金、資產(chǎn)，合作社難以在更大的范圍內(nèi)開拓市場，延伸服務(wù)領(lǐng)域和范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益;再次，參加合作社的農(nóng)機戶、農(nóng)機手主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，文化水平較低，在掌握、運用新裝備、新技術(shù)和改善經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗和能力不足，制約了合作社人、財、物的合理配置和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

四、結(jié)論和政策

在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，如何妥善協(xié)調(diào)國家糧食安全與農(nóng)民增收這對矛盾，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中無法回避的重大課題(彭克強，2008)，江蘇省揚州市的實踐表明，發(fā)展農(nóng)機、植保等生產(chǎn)服務(wù)合作社是促進我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的有效途徑和重要措施。綜合以上的調(diào)查分析，關(guān)于農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展，本文獲得以下結(jié)論和啟示:(1)生產(chǎn)服務(wù)合作社獲得發(fā)展的根本原因在于能夠發(fā)揮組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的制度優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入;(2)合作社要保持旺盛的生命力，必須順應(yīng)農(nóng)戶需要創(chuàng)新合作機制和服務(wù)模式，增強對農(nóng)戶的吸引力和帶動力;(3)生產(chǎn)服務(wù)合作社是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加速推進，服務(wù)合作社發(fā)展空間將越來越廣泛;(4)受內(nèi)外部因素的影響，合作社自我發(fā)展能力不足，組織績效尚未得到充分發(fā)揮。

基于以上分析，本文提出如下政策建議:

1.因地制宜，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù)合作。目前，我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，各級政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的實際，多途徑培育服務(wù)合作社，如結(jié)合農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具的示范、推廣建立農(nóng)機、植保、施肥、灌溉合作社;結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品建立儲運、議價、疫病防治合作社等。其次，應(yīng)按照自愿互利、優(yōu)勢互補的原則，鼓勵專業(yè)大戶、各類農(nóng)村能人和其他社會力量領(lǐng)辦合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，以集聚資金、人才、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.引導(dǎo)合作社加強制度建設(shè)，增強自我發(fā)展能力。各級政府部門應(yīng)加強典型示范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求完善組織章程和各項制度，形成產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、激勵與約束相結(jié)合的運行機制，從根本上提高合作社的自我積累、自我發(fā)展能力。首先，應(yīng)合理確定合作方式或股權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)機戶和農(nóng)戶以機械、資金、土地或其他資產(chǎn)入股，逐步在社員之間建立緊密的財產(chǎn)聯(lián)系;其次，完善合作社的利益分配制度，引導(dǎo)合作社根據(jù)發(fā)展需要提取公共積累，按照社員貢獻進行股份分紅或按交易量返還盈余。為了吸引生產(chǎn)大戶入社，合作社應(yīng)該對入社農(nóng)戶實行服務(wù)價格優(yōu)惠或盈余返還;再次，應(yīng)建立健全社員民主管理制度和其他各項經(jīng)營管理制度，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開和崗位責(zé)任制，加強對經(jīng)營管理人員的監(jiān)督、約束和作業(yè)服務(wù)人員的管理、控制，不斷提高對社員的吸引力和凝聚力。

3.落實各項優(yōu)惠政策，扶持合作社提升服務(wù)水平。各級政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財政扶持和金融支持，扶持合作社擴大經(jīng)營規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，如對合作社開展的農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅，對于農(nóng)作物新品種育種、農(nóng)機推廣、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等項目所得免征企業(yè)所得稅等;在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)田作業(yè)燃料補貼、項目立項等方面加大財政扶持力度，支持合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物、經(jīng)濟作物的耕、種、收環(huán)節(jié)的單項服務(wù)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等領(lǐng)域拓展，擴大獲利空間;銀行、信用社等金融機構(gòu)應(yīng)將符合授信條件的合作社列為優(yōu)先支持的對象，確定授信額度，在各種貼息貸款項目和小額貸款上進行傾斜。

4.強化人才培訓(xùn)和各項配套服務(wù)，增強發(fā)展后勁。首先，應(yīng)落實專項經(jīng)費，加強對合作社各類人員的培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理人員和農(nóng)機手的綜合素質(zhì);其次，應(yīng)調(diào)動各方面力量，為生產(chǎn)服務(wù)合作社提供信息、技術(shù)服務(wù)，幫助合作社在更大的范圍內(nèi)開拓市場，提高機具配置水平和利用效率;再次，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)，幫助合作社解決用地、用電、用水、用油等困難，為合作社發(fā)展提供有利條件。

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(責(zé)任編輯:李江)