農村土地經營權信托流轉模式構建

摘要:本文通過揭示農村土地經營權流轉信托模式的本質內涵，明確農村土地信托當事人的權利、義務。參考傳統(tǒng)土地流轉模式，以求從理論上設計出適合我國實際情況的農村土地信托流轉模式，同時綜合瀏陽市的改革試行情況，探討該模式在實際應用中的效果。

關鍵詞:信托流轉模式;土地經營權;瀏陽模式

我國是農業(yè)大國，農民占了總人口的67%以上，而近年來因為農民進城務工數(shù)量的不斷增多，農村土地逐漸荒廢，拋荒現(xiàn)象日益嚴重。為解決這一問題，進行土地集約化、規(guī)模化的流轉已是不可阻擋的趨勢。土地經營權信托流轉(以下簡稱“土地信托流轉”)是一種新興模式，是在不改變農村土地農業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包權不變的前提下，依據(jù)信托原理，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t， 由受托人， 接受土地承包者的委托， 通過必要的程序，將土地承包者擁有的土地使用權在一定期限內信托給受托人， 由受托人經營管理或使用且收益歸委托人所有的一種土地流轉方式。它具備了普通信托的基本特征。

一、土地信托流轉的設立及基本方式

1.信托行為

農村土地信托是指農村土地的所有者或使用者將土地的經營與管理權信托給受托人，由受托人進行經營、管理、處置，并將由此而獲得的收益分配給受益人的行為。

2.信托主體

農村土地信托主體包括委托人、受托人、受益人三方當事人。委托人是農村集體土地承包者，其對土地擁有可轉讓權和獨立的處分權。委托人的組織形式可以是個體家庭，也可以是集體。考慮到我國東、中、西部地區(qū)農村經濟發(fā)展的梯度差異，可以設計區(qū)域差異條件下的委托人組織形式。在農村經濟相對落后的中、西部地區(qū)，可以采用個體家庭委托人模式，在農村經濟相對發(fā)達的東部地區(qū)，農村土地得到規(guī)模化經營且農村土地市場相對完善，這時農村土地信托的委托人可以是一定區(qū)域內有共同信托目的和利益的一群人或一定社區(qū)或某一依法成立的組織。受托人是指受委托人委托，有技術、有資金、有能力對信托土地進行經營管理的信托當事人。鑒于我國農村土地信托流轉還只是處于實踐階段，最好是由具有專業(yè)知識背景的信托公司擔任。農村土地信托中的受益人可以是委托人本人也可以是其指定的第三人，但在我國目前的農村土地信托中，受益人主要是委托人本人，即農村土地承包者本人。

3.信托客體

農村土地信托客體就是指信托財產，即委托人委托給受托人經營管理的農村土地。按照我國《信托法》的規(guī)定，信托財產應當是委托人擁有所有權的財產，但隨著物權制度的不斷完善，土地等物權已由“以所有為中心”向“以利用為中心”轉變。所以，在農村土地信托流轉中，雖然委托人對土地并不擁有所有權，但其擁有的獨立經營管理權還是可以作為信托財產委托給受托人經營管理。

4.土地信托流轉的方式

如圖1所示，農村土地信托流轉方式大致可以分為四個方面:

(1)委托人將土地委托給受托人經營管理(對應模式圖中編號①)

委托人通過與受托人簽訂土地信托合同的形式，將土地委托給受托人經營管理。在確定農戶交托土地的方式時，由于信托制度下信托土地經營權和受益權相分離的土地權利兩重性，使得信托土地的管理處分可以根據(jù)委托人的意愿、家庭需要以及土地類型、多少，用多種多樣的方式設定、限制或分割財產權益。

根據(jù)我國東、中、西部地區(qū)農村經濟發(fā)展情況和土地形態(tài)，筆者認為可設計以下兩種符合各地發(fā)展的交托土地的方式:在平原地區(qū)，可以借鑒整存整取的存款方式，將大面積土地當成錢，農戶一次性委托信托機構接收大范圍且委托期限長的土地經營權，而信托機構也可以有針對性的將大面積土地轉讓給有實力的機構經營者或大戶經營者。還可以參考封閉式基金的做法，規(guī)定委托期內農戶不可隨意中止合同以取回土地經營權，保障土地信托機構的誠信度與經營者的合法權利。在山區(qū)丘陵地區(qū)，農戶委托的土地可能比較零散，面積較小，所以訂立信托合同時，可以適當減少委托年限以降低風險。對比北方地區(qū)，南方地區(qū)由于地形較復雜，有些方法并不適用，各地的機構要在對農地進行充分考核后決定合適的受托方法，靈活運用。

(2)受托人對土地的經營管理(對應模式圖編號②)

受托人在接受了委托人委托的土地后，就可對土地進行經營管理。正如前面所說的土地權利兩重性的分離，不僅農戶委托的方式可以多樣化，信托機構轉讓處置土地經營權以獲取收益的方法也可以多元化。參考已有的土地流轉模式，如轉包，互換，反租倒包，股份合作等，以信托機構為中介的條件下，繼續(xù)運用，方便擴大再生產時的土地缺乏問題，提高土地流轉效率與增大土地流轉規(guī)模。土地信托機構綜合利用傳統(tǒng)的極大流轉模式為自己服務，充當與經營者交易的一方，由機構去與經營者談判租賃模式的租期、收益分配;股份合作制的交易費用，市場波動影響的問題，使整個土地流轉流程效率加快，專業(yè)性提高，機構還會站在盈利者的角度選擇雙贏局面。

(3)土地經營的收益分配及報酬支付(對應模式圖編號③)

在受托人按信托合同規(guī)定盡職盡責管理信托財產的前提下，信托土地的損益計算是根據(jù)受托人經營的實際結果，而不是根據(jù)事先確定的損益標準來計算的。受托人承辦信托業(yè)務所取得的報酬是依據(jù)信托合同的規(guī)定，按照信托土地經營收益的一定比率來收取的。委托人或受益人的收益則是信托土地經營收益扣除信托機構收取的委托傭金和轉讓手續(xù)費等費用后，所得的一部分收益。

(4)政府管理機構的約束和監(jiān)管(對應模式圖編號④)

在農村土地信托流轉中，政府發(fā)揮監(jiān)管和服務職能。中央政府制定和頒布一系列與農村土地信托流轉相關政策法律法規(guī)，設立和授權相關的管理機構對農村土地信托流轉進行監(jiān)管，為農村土地信托流轉創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境。地方政府和其他相關的管理機構則對農村土地信托流轉市場進行規(guī)范控制和政策引導，以建立市場規(guī)則、維持有效的市場秩序。

二、農村土地信托流轉典型案例分析——湖南省瀏陽模式

1.瀏陽市農村土地信托概況

瀏陽地處長株潭“金三角”，但由于種田效益不高甚至賠本，所以瀏陽地區(qū)的很多農民離鄉(xiāng)離土，到縣城或其他地區(qū)從事第二、三產業(yè)，致使許多農田常年出現(xiàn)棄耕拋荒的現(xiàn)象。這種大量勞動力向非農產業(yè)轉移的現(xiàn)象，也為瀏陽市開展農村土地的信托流轉帶來了契機。

2003年，瀏陽市委、市政府開始建立土地流轉信托服務站，經過一年的農村土地信托流轉，不僅使瀏陽市廣大農民的收入得到明顯的提高，加快了生產要素的流動，也大大加快了科學技術的推廣。到2003年年底，僅瀏陽市柏加鎮(zhèn)農民的人均純收入就達到了5480元，為1990年的10.8倍，另外，瀏陽市的城鎮(zhèn)化水平也由10.8%提高到30.8%。

2.瀏陽市推行農村土地信托的條件分析

首先，“地多人少”、勞動力大量向外轉移的問題給瀏陽市推行農村土地信托流轉帶來了契機。為解決農地大量拋荒的問題，同時又因為農業(yè)是經濟發(fā)展的基礎，瀏陽市政府提出了農村土地信托流轉的方法來解決上述問題，以促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，規(guī)模經濟帶來的效益促進了農村土地信托流轉的推行。與其他較發(fā)達的地區(qū)相比，瀏陽市的農村土地經營一直是以“人人分地，家家種田”的小農格局為主，這樣子的經營方式所帶來的收益甚少，甚至無利可圖。而土地信托流轉方式的推行為土地經營帶來了規(guī)模效益，一些種田有術、外出門路不寬的農民和開發(fā)農業(yè)的工商企業(yè)于是渴望能連片集中受讓土地，實現(xiàn)規(guī)模集約經營。

3.瀏陽市農村土地信托流轉的流程分析

① 瀏陽市政府組織和授權有關機構和單位事先對土地經營權的市場供求情況進行調查登記，設定和推薦農地開發(fā)項目。

② 農戶與土地中介機構簽訂土地信托流轉契約，辦理合同見證登記。

③ 土地中介機構自己經營受讓的農地，或者將成規(guī)模的受讓農地轉讓給其他土地經營者經營。

④ 土地經營者制定科學使用的經營流轉方式。

⑤ 瀏陽市政府組織和授權的有關機構和單位進行流轉后的跟蹤服務和糾紛調處。

4.經驗啟示

瀏陽市農村土地的信托流轉方式是前面所述土地信托流轉基本方式(圖5)的改善和提高，其在基本方式的基礎上加強了政府的中介服務和監(jiān)督管理作用。在瀏陽市農村土地信托流轉方式中，首先，市政府積極進行市場供求情況調查登記，有效消除了農戶和土地信托機構之間的信息不對稱，促進了農戶與土地信托機構之間土地信托流轉契約的簽訂。其次，市政府進行流轉后的跟蹤服務和糾紛調處，有利于土地的持續(xù)和高效流轉。最后，市政府對土地信托機構進行監(jiān)督管理，制定相關法律法規(guī)，為農村土地信托流轉創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境，建立市場規(guī)則、維持有效的市場秩序。

瀏陽市政府將土地信托流轉基本方式加以改進和運用，首創(chuàng)全國縣級“流轉信托”，在一定程度上解決了如何創(chuàng)新土地流轉機制、規(guī)范土地流轉、促進農村經濟發(fā)展和農民增收、維護社會穩(wěn)定這一系列迫在眉睫的問題。其成功實踐，給我們帶來了以下啟示:

(1)以農戶利益最大化為基本原則。瀏陽市正是由于把廣大農民的利益放在了首位、尊重廣大農民的意愿，才使涉及10 余萬農戶的大規(guī)模土地信托流轉得以依法、有序、平穩(wěn)地進行。

(2)以促進農戶增收為根本目標。推行土地信托流轉最重要的目標就是增加農戶收入，這也是衡量土地信托流轉成敗的標志。瀏陽市推出兩條措施確保農民增收:一是加強培訓，為農民增收培育一技之長。2003年以來，瀏陽市農業(yè)部門組織培訓中專以上新型農民達6809人，這些高素質農民轉出土地到沿海打工，不少人進入管理崗位，人均年收入逾8000元。二是以“動人”促“動地”，為農民增收擴展空間。瀏陽市三次到深圳、珠海舉辦勞務輸出洽談會，引導勞務輸出16.5萬人。大量勞力轉向非農產業(yè)，為土地轉入農戶擴展了增收空間。

(3)為農戶生活提供基本保障。外出打工農民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，確保農戶的承包權不轉變，使其在家鄉(xiāng)有一塊地，仍是農民生活保障的最后一道防線。瀏陽市始終堅持賦予農民有保障的土地經營權，嚴令在承包期內，無論農民是否從事農業(yè)，任何組織或個人都不得通過任何手段使農民失去承包土地。正是這種穩(wěn)定感，使農民吃下了定心丸，放心轉出土地，土地經營權的流轉才得以朝著健康有序的方向發(fā)展。

通過瀏陽模式，我們可以清楚看到信托流轉模式在我國完全可行，且對于促進土地流轉，擴大農民受益有明顯效用。通過研究瀏陽模式，我國可以考慮適當?shù)匦薷囊郧笤谌珖秶鷥韧茝V，并在政府監(jiān)管上加大力度，在經營流轉方式上尋求多樣化，因地制宜，將理論落到實處，盡可能使土地流轉達到規(guī)模化，集約化的目標。

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(作者單位:湖南大學金融學院)