淺談事業單位財務管理中存在的問題及對策

摘要:市場經濟的建立，使事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業單位進一步發展的突出問題。本文就此進行了分析，并提出對策。

關鍵詞:事業單位 財務管理 內控制度

隨著改革開放的不斷深化，市場經濟的逐步完善，單位資金的來源由單純靠財政撥款轉向多層次、多元化、多渠道。事業單位的內外部環境發生了較大的變化，繼續按照原有的管理模式進行管理，不利于事業單位經營積極性、主動性的發揮，不利于激勵事業單位人員充分發揮其聰敏才智。完善事業單位財務管理是事業單位內部強化管理以及適應外部激烈競爭的需要而產生和發展的，因此，探討目前事業單位財務管理中存在的問題及對策具有重要的理論和現實意義。

一、事業單位財務管理存在的問題

(一)財務管理職能較弱、資金使用效益低下

目前，事業單位財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境，事業單位財務管理基本上處于被動理財的局面，財務管理的主動性不夠。特別是隨著事業單位改革不斷深化，事業單位的經濟活動已由過去長期靠撥款為主，發展到專項經費和事業收入、其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經營收入存在。由于經費來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導致部分單位收入流失。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。

(二)預算編制不完善、經費使用缺乏計劃性

預算是財務工作的指揮棒，事業單位的各項財務收支應按預算來執行。但在實際中，由于種種原因，造成預算不準、預算內容不全面，不能反映事業單位財務收支的全貌和體現事業單位的工作重點。

1.單位預算編制不完善。按照規定，事業單位當年預算應于上年12月前完成“兩上”預算的編報，由于時間限制，單位無法準確預測年終結余資金;同時，單位預算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準確，除基本支出財政性資金外，其他資金很難編制準確;另外，在預算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預算，把預算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執行情況與預算產生了較大的差異。

2.專項經費預算編制不完善。首先，專項經費預算不能全面真實地反映專項活動的全部成本，項目預算規定的支出內容與完成項目的實際支出內容不能完全一致。其次，項目負責人在申請項目編制項目預算時，預算意識淡薄，主要是憑經驗估計，與財務部門協商不夠，不能有效地利用財務信息編制項目預算，導致專項經費預算編制不夠經濟合理，小支出、大預算、預算支出結構不合理等現象時有發生。再次，項目人員的預算法律意識淡薄，缺乏預算執行的意識，認為預算編制是要錢，經費到位后，隨意變更項目預算和調整預算支出結構，導致項目決算與預算差異較大。最后，財務部門對項目預算的控制和監督力度不夠，財務部門只是按照財務規章制度監督管理項目經費，很難對項目經費的預算進行控制和監督。

3、經費使用缺乏計劃性。經費使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導簽字就全部報銷，預算執行剛性不強。

(三)內控制度不健全、制度執行不力

主要表現在:一是內部控制范圍不全面。有些單位往往強調財政性資金的內部控制，弱化預算外資金的內部控制。二是執行不嚴格。有些單位雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。

(四)固定資產管理不規范

由于事業單位無成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理。表現為:固定資產入賬不及時，導致賬實嚴重不符，造成國有資產流失;資產盤點不及時或報損過于輕率，監督機制不夠健全;由于不提折舊而影響財務信息的真實性;不按規定要求進行管理，形成賬外賬;固定資產出租管理不到位，造成國家稅款流失;單位多元化(外購、自建、自行研制、接受捐贈)的固定資產形成渠道，容易造成對部分固定資產未入賬，形成賬外資產，致使賬面資產與實際資產不相符。

(五)領導不重視、財務人員素質較差、會計基礎工作不規范

一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，領導不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業單位財務管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導致出現諸多漏洞與弊端。財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，造成會計資料不能如實反映會計信息。

二、強化事業單位財務管理的對策

通過對事業單位財務管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強事業單位財務管理，減少財務風險，提高資金使用效率和事業單位可持續發展，就必須建立以制度建設為根本，以預算管理為核心，以信息技術為手段的事業單位財務管理新機制。

(一)明晰財務管理職能，強化財務預算管理

采取措施避免事業單位的財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況，事業單位的財務管理工作不僅應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低事業單位重大決策的財務成本，為事業單位的健康發展提供科學的依據。

預算資金是事業單位財務管理的核心，事業單位的預算資金，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，是事業單位向社會提供優質服務的物質保證，也是國家為社會公益事業提供的無償供給資金。要改變使用單位不重視資金使用效益的狀況，逐步向企業編制生產費用和成本預算的方法靠攏，制定各項費用的消耗定額，徹底改變目前的狀況。

第一、事業單位預算管理的關鍵是科學合理地編制單位預算，建立科學的預算體系和預算標準。在準確把握科研活動規律的基礎上，認真分析歷年財務數據，充分預測預算年度實際情況，為合理編制預算提供科學依據。事業單位預算的重點是專項經費預算，甚至單位預算的質量也取決于項目預算編制的科學性。首先，專項經費預算要實事求是地根據項目實施的需要計算項目成本，編制項目預算。其次，要提高業務人員預算編制意識，實行業務人員與財務人員相結合的項目預算編制模式。

第二、嚴肅認真地執行預算。事業單位預算執行的主要內容是:根據國家各項政策法規，督促和監督單位各項支出嚴格按預算執行，保障資金安全，降低財務風險。嚴格要求項目負責人全面認真地履行專項經費預算，對已批準的項目預算不得隨意更改，嚴格按照項目預算科目安排專項經費業務支出。

第三、加強預算監督和控制。在國家審計、社會審計和單位內部審計三位一體的審計模式下，單位財務部門要對預算執行全過程進行監督管理，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學理財觀念，以預算促項目，加強預算執行管理，提高資金使用的安全性、規范性、有效性和科學性。

(二)健全事業單位內部會計控制制度

不少事業單位會計基礎工作薄弱，缺少內部制約和監督，未建立相應的會計控制制度，財審職務不分開，會計監督弱化，造成單位會計信息失真。事業單位不準確或失真的會計信息將對社會經濟生活的正常運行和國家宏觀經濟調控造成危害。為了規范單位的財務行為，強化自我約束，加強財會機構的內部管理，提高會計信息質量，根據《會計法》及《內部會計控制規范》的要求，事業單位必須健全內部控制制度，并涵蓋單位內部的各項經濟業務、各個部門和各個崗位。要明確內部各單位和部門的職能性質、各部門及人員應承擔的責任范圍。在財務機構內部，明確會計事項相關人員的職責權限，要合理分工，建立崗位責任制。對于各種會計憑證、賬簿、報表的填制、登記、審核、保管都要有明確的分工，各項核算工作都有專人負責。會計人員要按照《會計法》的規定，正確運用事業單位會計制度，準確核算經濟業務，落實審核、復核制度，正確地反映事業單位各項經濟業務事項。

(三)加強事業單位固定資產管理，防止國有資產流失

目前，國家已經實行了一系列財政改革，國庫集中支付，政府采購，但是制度的實行能否落實還需要時間的考驗，目前事業單位在固定資產管理中仍然存在問題，國有資產流失現象仍然存在，因此，要采取措施加強事業單位固定資產管理。首先，事業單位應該積極實行政府采購制度，落實政府采購的執行情況如果事業單位大規模采購固定資產，應該使用招標投標的形式進行采購，這樣可以減少采購經費，也可以增加采購的透明度，減少貪污腐敗現象的發生，政府可以通過政府采購加強經濟核算，減少財政支出，提高財政資金使用效益。其次，固定資產采購完成以后，事業單位要加強對固定資產的管理，減少資產浪費現象的發生，要及時對固定資產進行盤查，按照規定記錄固定資產的增減、內部轉移以及報廢清理情況，加強保養工作以及維修工作，降低非正常損耗。

(四)加強領導，不斷提高財務管理人員素質

新形勢下事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識;財務管理人員要不斷提高政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。

市場經濟體制下，隨著事業單位改革的進一步深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使事業單位綜合管理水平再上新臺階。

(作者單位:湖南省地質環境監測總站)