哈大齊工業(yè)走廊的SWOT分析及發(fā)展對(duì)策

摘要:產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特而廣泛的現(xiàn)象，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。哈大齊工業(yè)走廊在實(shí)質(zhì)上就是黑龍江省重要的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，也必將被打造發(fā)展成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。通過(guò)對(duì)哈大齊工業(yè)走廊的SWOT分析，提出加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，打造黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的政策建議。

關(guān)鍵詞:哈大齊工業(yè)走廊; SWOT分析 ; 對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0069-03

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于彼此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群。從實(shí)踐看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群都成為其獲得國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的手段和途徑。2000年以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上增強(qiáng)了這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。借國(guó)家提出東北老工業(yè)基地振興的契機(jī)，黑龍江省適時(shí)提出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的設(shè)想。2005年6月，國(guó)務(wù)院確定了“哈大齊工業(yè)走廊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

一、 哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展現(xiàn)狀

“哈大齊工業(yè)走廊”是指綏滿鐵路沿線，301國(guó)道兩側(cè)，綿延300公里，由哈爾濱、肇東、安達(dá)、大慶和齊齊哈爾市這些城市構(gòu)成的點(diǎn)軸經(jīng)濟(jì)帶。 “哈大齊”工業(yè)走廊的規(guī)劃建設(shè)是黑龍江省著眼于為地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而構(gòu)筑的區(qū)域性平臺(tái)，其在實(shí)質(zhì)上就是以哈爾濱、大慶、綏化和齊齊哈爾四個(gè)城市為基礎(chǔ)的黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群和組團(tuán)式城市群的構(gòu)建。

哈爾濱市具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，以及電站成套設(shè)備、飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、汽車等高加工度產(chǎn)品的自主研發(fā)能力，具有成為哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)集聚核心的實(shí)力。大慶是中國(guó)最大的石油、石化基地。石油、石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，煉油、化工、化纖、化肥等大型石化工業(yè)基地得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，具備成為哈大齊工業(yè)走廊以現(xiàn)代石油化工為主導(dǎo)的重要增長(zhǎng)極的實(shí)力和潛力。齊齊哈爾是黑龍江省西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、商貿(mào)中心，是國(guó)家最早興建的老工業(yè)基地之一，其重型裝備制造業(yè)在全國(guó)具有舉足輕重的地位。2008年，哈爾濱、大慶、綏化和齊齊哈爾四個(gè)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6288.5億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的75.7%，這四個(gè)城市的地方財(cái)政收入更是占全省財(cái)政收入的八成。

建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，如何充分利用優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是關(guān)系到黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。“哈大齊工業(yè)走廊”是黑龍江省重要的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群，是黑龍江省振興老工業(yè)基地的核心區(qū)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的先行區(qū)，也必將被打造發(fā)展成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

二、對(duì)哈大齊工業(yè)走廊的SWOT分析

SWOT分析是一種分析組織活動(dòng)戰(zhàn)略地位的重要方法，它可以為制定提升組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略提供一個(gè)比較清晰、全面、系統(tǒng)的判斷和直接的思路。SWOT分析實(shí)際上是將對(duì)組織內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。

盡管哈大齊工業(yè)走廊在經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”等城市群相比仍存在較大的差距，但其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮巨大作用，具有加快發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì):一是有豐富的土地資源，能源供應(yīng)充足。哈大齊工業(yè)走廊土地資源豐富，有大量的重度鹽堿地等未利用土地可供開(kāi)發(fā)建設(shè)，地價(jià)成本低，電力供應(yīng)富裕，電價(jià)較低。二是具有無(wú)可比擬的人才優(yōu)勢(shì)。 “哈大齊”三市集中了全省眾多的科研力量和人才資源，現(xiàn)有普通高校40所，占全省的72.7%，有位居全省前列的科技人才實(shí)力。三是有重點(diǎn)傾斜的政策優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，以及省政府出臺(tái)的《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》，為哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)提供了一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。四是有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在300余公里的距離內(nèi)，有三座大、中城市，兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū);哈大齊工業(yè)走廊裝備、石化、食品和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，且基礎(chǔ)比較完備，將成為承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“戰(zhàn)略高地”。五是交通便利。“哈大齊”工業(yè)走廊地處東北亞中心位置，鐵路、公路密集，共同構(gòu)成了完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了二小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)帶。

雖然哈大齊工業(yè)走廊具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但我們應(yīng)該辯證地看待這些優(yōu)勢(shì)。辯證法告訴我們，優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都是相對(duì)的，即在一定的條件下，優(yōu)勢(shì)很可能就轉(zhuǎn)變成劣勢(shì)。哈大齊工業(yè)走廊雖然具備著區(qū)位、交通、土地和人才等幾方面的優(yōu)勢(shì)，但由于受歷史的、自然的因素和現(xiàn)有體制機(jī)制的影響，也面臨著一些方面的制約:一是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，區(qū)域配套協(xié)作能力弱，核心技術(shù)欠缺，戰(zhàn)略型企業(yè)家不多，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)尚未形成，整體經(jīng)濟(jì)合作的水平不高。二是啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，地理上處于閉流區(qū)，污水排放的環(huán)境容量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的能力弱，中心城市的現(xiàn)代物流、投融資服務(wù)、科技中介、管理咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，先進(jìn)要素聚集功能不強(qiáng)。四是受行政體制局限，尚未建立資源一體化配置機(jī)制，地方政府各自為政，造成了市場(chǎng)分割、經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)雷同、城際軟硬件設(shè)施街接乏力等問(wèn)題。五是北方冬季寒冷的氣候的不利因素，冬季取暖以及建筑成本都比南方高出許多。

哈大齊工業(yè)走廊的機(jī)遇主要體現(xiàn)在:一是東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，為哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)提供了一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。二是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速調(diào)整時(shí)期，重化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)空間巨大，哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)且具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備、石化、食品和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)面臨難得的市場(chǎng)機(jī)遇。三是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的機(jī)遇。俄羅斯經(jīng)濟(jì)走上增長(zhǎng)軌道，與我國(guó)經(jīng)貿(mào)科技合作力度加大;以信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料為先導(dǎo)的新技術(shù)革命加速發(fā)展，為哈大齊工業(yè)走廊以高新技術(shù)為引領(lǐng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

目前，哈大齊工業(yè)走廊存在的威脅主要在于:一是從規(guī)模和性質(zhì)分析，哈大齊工業(yè)走廊只是一個(gè)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集群，很難成為全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)帶。二是金融環(huán)境差，企業(yè)缺乏支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的后續(xù)資金。三是黑龍江省是全國(guó)的商品糧基地，為了保證糧食安全的需要，有時(shí)需要犧牲工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的對(duì)策建議

在黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“哈大齊”工業(yè)走廊將要發(fā)揮“心臟”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，為走廊沿線區(qū)域充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、交通、科技和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造難得的機(jī)遇，對(duì)于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域內(nèi)各具特色又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群也搭建了一個(gè)有效的平臺(tái)，成為輻射帶動(dòng)中西部廣大農(nóng)村和中小城市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。

1.要明晰哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展思路

通過(guò)SWOT分析，明確了哈大齊走廊的產(chǎn)業(yè)地位，使我們能夠正確分析哈大齊工業(yè)走廊面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而進(jìn)一步明晰哈大齊工業(yè)走廊的發(fā)展思路。抓住國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興是哈大齊工業(yè)走廊的歷史機(jī)遇，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，整合區(qū)域內(nèi)資源，處理好走廊內(nèi)外關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置;以發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，突出前瞻性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);以資源的高效利用為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建成新型工業(yè)化走廊。要明確哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略定位，確定近期及啟動(dòng)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，集中力量抓核心示范區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)。

2.要統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)建設(shè)

確定哈大齊工業(yè)走廊，不應(yīng)再各自為政、自我發(fā)展，而是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)揮哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三座大中城市的集聚功能和輻射作用，合理配置生產(chǎn)要素。把哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達(dá)等三市兩縣的城市工業(yè)群集合成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體，以新建工業(yè)園區(qū)放大提高原有工業(yè)基礎(chǔ)，形成新的工業(yè)走廊，是其戰(zhàn)略地位的根本所在。

在園區(qū)建設(shè)上，實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、統(tǒng)分結(jié)合、市場(chǎng)化運(yùn)作。由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，入?yún)^(qū)項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，調(diào)動(dòng)各方面積極性共同開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)外打一個(gè)品牌，統(tǒng)一組織推介，聯(lián)合招商引資，分板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高招商的層次和效果。

3.要合理確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

合理的區(qū)域分工是哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的動(dòng)力源，每個(gè)區(qū)域應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)行合理的區(qū)域分工，因地制宜地選擇最為合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要優(yōu)先建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目集中擺布，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步擴(kuò)張，使先期產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)后期產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)品帶動(dòng)下游產(chǎn)品，逐步形成不同類型、不同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4.要完善工業(yè)走廊建設(shè)的各項(xiàng)保障措施

哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步完善各項(xiàng)保障措施。(1)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。需要成立專門的哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等項(xiàng)工作。同時(shí)，還需要省直各部門的支持，需要建立由有關(guān)市和省直有關(guān)單位參加的哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期地研究解決哈大齊工業(yè)走廊資源一體化配置及建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。(2)要統(tǒng)一制定優(yōu)惠政策。統(tǒng)一制訂哈大齊工業(yè)走廊招商引資的優(yōu)惠政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止工業(yè)走廊內(nèi)的不同園區(qū)非正常的引資競(jìng)爭(zhēng)。(3)要營(yíng)造工業(yè)走廊優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的政策和規(guī)定，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。(4)要改革完善用地審批。在國(guó)家規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適度下放規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目用地審批權(quán)限，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，促使企業(yè)盡快落地建設(shè)。(5)要統(tǒng)一組織，共同招商。要積極面向國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資，打出哈大齊工業(yè)走廊的新品牌，大力推介工業(yè)走廊的優(yōu)惠政策與合作項(xiàng)目。(6)要拓寬融資渠道，為工業(yè)走廊建設(shè)提供財(cái)力支持。抓住機(jī)遇，吸引國(guó)際、國(guó)內(nèi)投資，特別是要加大國(guó)債資金的支持力度，完善工業(yè)走廊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(7)要開(kāi)發(fā)人力資源，為工業(yè)走廊的建設(shè)提供智力支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校和科研院所的合作，實(shí)行產(chǎn)、學(xué)、研、企、政一體化，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。(8)要擴(kuò)大媒體宣傳，塑造工業(yè)走廊整體形象。有計(jì)劃、分階段組織哈大齊工業(yè)走廊系列宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策、合作項(xiàng)目以及取得的建設(shè)成就，吸引更多的企業(yè)投資于工業(yè)走廊。充分利用冬投會(huì)、哈洽會(huì)、上海友好合作等平臺(tái)，搞好專題招商。

我們有理由相信，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，建成后的哈大齊工業(yè)走廊，必將成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體、以資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

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