城市化與三農(nóng)問題及云南的路徑選擇

摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主要問題。就現(xiàn)在農(nóng)村的情況而言，農(nóng)民也難以富裕起來(lái)，更難以和城市居民相比。在農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)民問題是很難有出路的，因?yàn)檗r(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料太少，尤其是耕地。在有限的耕地資源條件下，要想讓農(nóng)民富裕起來(lái)，減少農(nóng)民數(shù)量是一個(gè)行之有效的途徑。要從根本上解決我國(guó)的三農(nóng)問題，主要途徑在城市化，就是把大部分農(nóng)民變成城市居民。

關(guān)鍵詞:城市化;三農(nóng)問題;路徑選擇

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0030-03

我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的主要問題。沒有農(nóng)民的小康就是不全面的小康。即便每年都把農(nóng)民所有收入全部歸農(nóng)民自己，就現(xiàn)在農(nóng)村的情況而言，農(nóng)民也難以富裕起來(lái)，更難以和城市居民相比。在農(nóng)村，僅靠農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)民問題是很難有出路的，因?yàn)檗r(nóng)民占有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料太少，尤其是耕地。在有限的耕地資源條件下，要想讓農(nóng)民富裕起來(lái)，減少農(nóng)民數(shù)量是一個(gè)行之有效的途徑。筆者認(rèn)為，要從根本上解決我國(guó)的三農(nóng)問題，主要途徑在城市化，就是把大部分農(nóng)民變成城市居民。因此，本文以云南為例，研究城市化對(duì)云南三農(nóng)問題的影響和路徑選擇。

一、城市化的含義及特點(diǎn)

城市化是指一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過程中，人口、產(chǎn)業(yè)(或資本)不斷從農(nóng)村向城市聚集，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市規(guī)模越來(lái)越大的過程。我國(guó)目前正處于城市化的加速時(shí)期，城市化建設(shè)不斷取得令人矚目的成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增加。

城市化進(jìn)程是從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程。其主要表現(xiàn)在:農(nóng)村人口不斷地向城市集中，城市人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙纱藥?dòng)農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從某種意義上講，中國(guó)城市化的過程也是農(nóng)民的進(jìn)城過程[1]。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2008年底，全國(guó)農(nóng)民工總量為22 542萬(wàn)人，其中，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14 041萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的62.3%;本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8 501萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的37.7%[2]。大量的農(nóng)民離開故土，置身城市的文化環(huán)境，受到城市的文化影響，他們的生活方式、價(jià)值觀念都隨之改變，以適應(yīng)城市打工的需要。由于打工者和農(nóng)村的天然聯(lián)系，一些打工者也不斷返回農(nóng)村，通過他們的言行把城市文化傳播到農(nóng)村，回鄉(xiāng)的農(nóng)民由此成為推動(dòng)農(nóng)村文化轉(zhuǎn)型的重要力量。

由于城市規(guī)模的不斷發(fā)展和各類建設(shè)等的用地增加，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村土地被征用和占用。1987—2001年，中國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.3萬(wàn)公頃，其中70%以上是征地。這說(shuō)明，至少有3 400萬(wàn)農(nóng)民因征地失去或減少了土地[2]。按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》(2006-2020年)，2010—2020年的10年間，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地;到2010年和2020年，新增建設(shè)占用耕地分別控制在100萬(wàn)公頃(1 500萬(wàn)畝)和300萬(wàn)公頃(4 500萬(wàn)畝)以內(nèi)。失地或部分失地的農(nóng)民將超過3 100萬(wàn)人。這就意味著我國(guó)失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，失地農(nóng)民將不可避免地進(jìn)入城市，這也將從根本上改變農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、城市化對(duì)三農(nóng)問題的影響

我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，三農(nóng)問題仍是制約科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要因素。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是人均耕地過少的問題。由于人均耕地越少隱性失業(yè)越嚴(yán)重，不能充分就業(yè)成為農(nóng)民貧窮的主要根源。而解決耕地問題的出路也在于城市化。

(一)城市化促進(jìn)耕地的集約化利用，化解農(nóng)村資源短缺問題

目前，中國(guó)農(nóng)民人均耕地已經(jīng)縮小到1.5畝，有14個(gè)省(區(qū))的農(nóng)民人均耕地不足l畝，其中64個(gè)省區(qū)的農(nóng)民人均耕地面積低于0.5畝。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，1畝耕地是維持一個(gè)人最低生存的基本條件。按這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)只能勉強(qiáng)維持農(nóng)民自己的生存。中國(guó)農(nóng)民只有通過城市化來(lái)解決耕地問題，才是走向富裕的道路。

有人認(rèn)為，城市建設(shè)將會(huì)占用更多耕地。城市建設(shè)占用耕地這是事實(shí)，但農(nóng)民居住在農(nóng)村會(huì)占用更多耕地。1998年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明，城市建設(shè)用地人均面積:上海市56平方米，廣州市57平方米，北京市80平方米，銀川市105平方米，西部縣城人均用地在250平方米以上，而村鎮(zhèn)人均用地在500平方米以上。城市向空間發(fā)展，農(nóng)村向平面鋪開，如分散的農(nóng)村人均交通用地所占比例很高，“村村通公路”人均用地就很多。由此得出:城市越大，人均用地越少。說(shuō)明城市化一項(xiàng)措施就可以有效增加耕地，而且只有加速城市化并且發(fā)展大城市、超大城市才能增加農(nóng)民人均耕地面積。

(二)城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式的發(fā)展方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一出路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既依賴于城市化的發(fā)展又對(duì)城市化具有促進(jìn)作用。三農(nóng)問題，說(shuō)到底是由落后的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力造成的，即農(nóng)村現(xiàn)有人均占有耕地少，一家一戶的零星分散耕作，無(wú)法形成投入少、產(chǎn)出多的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。必須通過城市化，降低農(nóng)村人口比例。當(dāng)我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量降到全國(guó)人口的25%以下時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的成本才會(huì)大大降低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化、商品化的比例才能得到較大提高，農(nóng)民才能從傳統(tǒng)的農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，人均收入水平和整體素質(zhì)才能達(dá)到與城市人口相等或接近的水平，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化。

(三)城市化促進(jìn)農(nóng)村富余勞力大量就業(yè)，解決農(nóng)民增收問題

城市化需要大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，成為新的市民。上億農(nóng)民工在城市扎根，首先他們要住房，就會(huì)推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展;他們定居以后，就要添置家用電器等，就會(huì)推動(dòng)整個(gè)家用電器行業(yè)的發(fā)展。城市化可以帶動(dòng)所有行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)大量農(nóng)村富裕勞力就業(yè)[3]。

(四)城市化推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

城市化發(fā)展需要小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是城市化的重要內(nèi)容，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將帶動(dòng)其一定輻射半徑的共同發(fā)展，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)前來(lái)落戶，以達(dá)到借助龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大而發(fā)展小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既依賴于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展又對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有促進(jìn)作用，小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展。

三、云南城市化發(fā)展現(xiàn)狀及三農(nóng)問題特點(diǎn)

(一)云南城市化發(fā)展現(xiàn)狀

云南城市化發(fā)展相對(duì)較慢:一是人口城市化水平還比較低，發(fā)展速度也比較低，比東部和中部的省份低好多，低于全國(guó)平均水平，甚至低于同處于西部的其他省份;二是空間布局結(jié)構(gòu)不合理，在空間分布上，呈現(xiàn)了總體數(shù)量少、密度低、分布不均衡和地域依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，其他城市都基本上依賴?yán)ッ鞯陌l(fā)展;三是等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)不平衡，除了昆明是大城市外，其他都是小城市，沒有中等城市[4]。2008年云南的城市化水平為33.0%，到2020年全省城市化率將達(dá)到50%以上。目前，云南城市化率正以每年1%的速度遞增，云南與全國(guó)的城市化差距正逐漸縮小。

(二)云南三農(nóng)問題特點(diǎn)

云南省三農(nóng)仍存在許多突出問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大。1985年，云南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例為2.3:1;2001年擴(kuò)大到4.4:1;2006年進(jìn)一步拉大到4.5:1。從消費(fèi)水平上看，農(nóng)村消費(fèi)僅為城市消費(fèi)的1/8，落后城市l(wèi)0年。二是城鄉(xiāng)享有公共服務(wù)不平等。占全省總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)人口擁有70%左右的科技、教育、文化、衛(wèi)生等資源配置，而占80.3%的農(nóng)村人口僅占30%左右。而且，越是落后和貧困的農(nóng)村地區(qū)，享有的科、教、文、衛(wèi)等公共服務(wù)資源程度越低。三是貧富兩極分化趨勢(shì)加重。全省農(nóng)村絕對(duì)貧困人口人均年收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較大。四是農(nóng)民因失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水利、電力、公路城鎮(zhèn)等建設(shè)力度加大，農(nóng)村土地被征用而造成失地的農(nóng)民仍不斷增多。失地農(nóng)民種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、創(chuàng)業(yè)無(wú)本而失去了生計(jì)的現(xiàn)象越來(lái)越突出[5]。

四、加快云南城市化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展

云南具有豐富的旅游資源，主要由自然景觀、人文資源、名勝古跡及民族風(fēng)情等組成。尤其是云南獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造造就了豐富多彩的自然景觀，秀麗而壯美，如喀斯特巖溶地貌、熱帶雨林、現(xiàn)代冰川、原始森林、高原峽谷、江河湖泊等。還有奇異獨(dú)特的自然景觀與星羅棋布的歷史、宗教遺跡及多彩的民族文化交融薈萃，構(gòu)成了特色鮮明的旅游資源，成為發(fā)展城市化的重要資源。

城市化將是云南解決三農(nóng)問題的重要途徑。農(nóng)村城市化，就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口向城市積聚致使農(nóng)村城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程。就其本質(zhì)而言，就是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重組，農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過程;是農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村，向城市集中，從而使城市人口比重和非農(nóng)產(chǎn)值比重漸大的過程。云南省是農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)有城市發(fā)展格局基礎(chǔ)上，建議以昆明市為全省城市發(fā)展中心，分五級(jí)進(jìn)行城市發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，重點(diǎn)是加大農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)三農(nóng)的積極的輻射帶動(dòng)作用。

(一)以昆明為大都市建設(shè)中心，確立五級(jí)核心城市定位，加大云南城市化建設(shè)

1.第一級(jí)中心城市:以昆明市為第一級(jí)核心城市，建設(shè)帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的大型國(guó)際旅游都市。建議以適宜于都市工作、生活、旅游、居住等功能為定位，充分發(fā)揮昆明市在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的地位和優(yōu)勢(shì)。

2.第二級(jí)中心城市:以玉溪、曲靖、楚雄、朝陽(yáng)、個(gè)開蒙(個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自)為第二級(jí)規(guī)劃核心城市，建設(shè)帶動(dòng)周邊徑向發(fā)展的中型城市。建議根據(jù)其獨(dú)特的區(qū)位、地理、氣候和工農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行城市功能定位，切忌沒有特色、千篇一律。

3.第三級(jí)中心城市:以大理、玉龍、文山、景洪、香格里拉、芒市、臨翔、隆陽(yáng)、普洱為核心的第三級(jí)城市，帶動(dòng)周邊徑向區(qū)域發(fā)展的小型民族旅游休閑城市。

4.第四級(jí)中心城市:加強(qiáng)以各級(jí)核心區(qū)域?yàn)橹行牡牡谒募?jí)縣域城市和國(guó)家級(jí)口岸建設(shè)。大力發(fā)展縣域城市，帶動(dòng)徑向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源特色優(yōu)勢(shì);圍繞國(guó)際大通道建設(shè)，以國(guó)際貿(mào)易為依托，以邊民交易市場(chǎng)為平臺(tái)，加大口岸建設(shè)，帶動(dòng)邊境農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

5.第五級(jí)中心城市:搞好以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的第五級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，徑向帶動(dòng)周邊農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

(二)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)是云南城市化的重中之重

要充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展的積極作用，就要加大農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加大力度縮小二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，整合生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供根本的物質(zhì)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力，一方面，可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu);另一方面，也為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于他們自身發(fā)展的場(chǎng)所。這樣，才能發(fā)揮出小城鎮(zhèn)積極的作用。

1.小城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市與相對(duì)落后農(nóng)村之間難以建立起直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。解決這一問題的策略是，用一個(gè)相對(duì)優(yōu)于農(nóng)村的環(huán)境來(lái)作為“過渡區(qū)”，對(duì)城市的要素進(jìn)行吸納和整理，再通過示范、輻射和傳遞，帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.小城鎮(zhèn)具有吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榇罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，會(huì)加大就業(yè)壓力，加重城市的負(fù)擔(dān)。

3.小城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大城市技術(shù)、科學(xué)含量較高的行業(yè)難以直接向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)在大城市與農(nóng)村地區(qū)之間能夠起到橋梁和紐帶作用，將資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)的城市資源和原材料、勞動(dòng)力等充裕的農(nóng)村資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ峁└玫囊龑?dǎo)作用[6]。

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The path choice of Yunnan and the urbanization and three agricultural problems

PENG Er-rui，WANG Sui，ZHANG Chuan，ZHANG Jian-sheng，YANG Zhi-lei

( Land resources science and technology engineering research center，Yunnan agriculture university，Kunming 650201，China )

Abstract: China's agriculture， rural areas and farmers， has been troubled by economic development， hinder the modernization of the State to achieve the main problems， the present situation in the countryside， the farmers can hardly rich， is more difficult and urban than in rural areas alone Agriculture to address the issue of farmers is very difficult to have a way out. Because the farmers share of agricultural means of production too small， especially arable land， in the limited land resource conditions， in order to let the peasants become rich， to reduce the number of peasants are an effective way to fundamentally solve the three rural issues The main way to urbanization， that is， most of farmers into urban residents.

Key words:urbanization;three agricultural problems;path choice