從比較視角論黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的對(duì)策

摘要:增加居民財(cái)產(chǎn)性收入是對(duì)我國(guó)個(gè)人收入分配領(lǐng)域的一次重大改革，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。由此，以黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀分析為例，運(yùn)用對(duì)比分析方法，在借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，得出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快金融體制改革、增加社會(huì)保障支出、加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保障力度、建立財(cái)產(chǎn)保障體系以及拓寬融資渠道等增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:居民財(cái)產(chǎn)性收入;

黨的十七大報(bào)告中提出，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，這是為拓寬居民收入渠道、增加居民收入來源、擴(kuò)大中等收入者比重采取的一項(xiàng)重大舉措，意味著居民收入結(jié)構(gòu)將更加多元化。黑龍江省地處我國(guó)東北部，位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，是我國(guó)重要的工業(yè)大省和農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)各省市中處于中等偏下水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江省調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省2 250戶城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查顯示，2009年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)趨旺，八大類消費(fèi)需求全面升溫。城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性支出1 761元，同比增長(zhǎng)18.9%;城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障支出993元，同比增長(zhǎng)69.1%;人均購(gòu)房支出461元，同比增長(zhǎng)近1.25倍;人均財(cái)產(chǎn)性支出25.7元，同比大增2.2倍。而隨著居民收入的增加以及各種理財(cái)產(chǎn)品的出現(xiàn)，財(cái)產(chǎn)性收入在增加居民收入方面的作用越來越大。因此，擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)黑龍江省而言將是一次調(diào)整財(cái)富結(jié)構(gòu)、改變欠發(fā)達(dá)局面的極好機(jī)遇，對(duì)改變龍江民生狀況，實(shí)現(xiàn)富民、惠民、利民與智民和發(fā)展黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)具有重要意義。

一、黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

(一)居民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀

近年來，在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地激勵(lì)型財(cái)政政策的刺激下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黑龍江省居民收入尤其是財(cái)產(chǎn)性收入得到了快速提升。見表1。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，2008年黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為122.8元，約占城鎮(zhèn)家庭人均總收入的1%，比2007年財(cái)產(chǎn)性收入增加24.6元;2008年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為243.6元，約占農(nóng)村家庭人均總收入的25.52%，比2007年財(cái)產(chǎn)性收入增加47.5元，增幅比例高達(dá)24.22%。

(二)財(cái)產(chǎn)性收入在總收入中所占的比例

目前，黑龍江省居民收入的來源主要有以下幾個(gè)方面構(gòu)成:工薪收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，并且這幾部分在居民收入中所占比例是依次遞減的。見圖1。

從圖1可以看出，2008年黑龍江省城鎮(zhèn)人均總收入為12 264.1元，其中工薪收入為7 393.4元，所占比例為60%，其次為轉(zhuǎn)移性收入(29%)，經(jīng)營(yíng)性收入(10%)，全年城鎮(zhèn)居民所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入僅為122.8元，約占總收入的1%。而目前發(fā)達(dá)國(guó)家城市居民的財(cái)產(chǎn)性收入僅次于工薪收入，約占總收入的40%，相比較而言，黑龍江省居民的財(cái)產(chǎn)性收入還有很大的上升空間。

(三)財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的邊際速度

近年來，隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的發(fā)展，居民的收入也得到了很大的提高。但是經(jīng)過仔細(xì)分析，居民的各部分收入對(duì)居民總收入變化的影響不同。見圖2。

圖2 2006—2008年黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)變化圖

資料來源:根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

由圖2可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省財(cái)產(chǎn)性收入變化的邊際速度起伏比較大。2006年黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加比例為36.99%，2007年財(cái)產(chǎn)性收入的增加比例為-1.8%，到2008年財(cái)產(chǎn)性收入的增加比例變?yōu)?5.05%，但總體趨勢(shì)向上增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期工薪收入的增加比例(6.44%)，幾乎是居民平均收入增長(zhǎng)速度(10.86%)的2.5倍?？梢?，近年來黑龍江省城鎮(zhèn)居民的收入增加主要來源于財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

從以上分析可以看出，黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入快速提升將是一個(gè)大趨勢(shì)。居民的理財(cái)意識(shí)，投資意識(shí)正在逐步喚醒。這都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。但同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在增加居民財(cái)產(chǎn)性收入方面還存在許多問題，如財(cái)產(chǎn)性收入的總量過小、來源單一，廣大居民理財(cái)知識(shí)的缺乏等，認(rèn)真分析目前黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入中存在的問題以及導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因，充分利用國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而找到解決這些問題的對(duì)策建議，將對(duì)進(jìn)一步增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生重要的意義。

二、制約黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的成因

(一)理財(cái)產(chǎn)品少，投資渠道窄

近幾年黑龍江省居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過投資房地產(chǎn)和股市而取得的，投資相對(duì)集中。金融投資市場(chǎng)可供選擇的品種較少，數(shù)量供給匱乏，尤其是適合中低收入者的，安全性、流動(dòng)性和盈利性匹配較好的投資產(chǎn)品明顯不足。例如，除儲(chǔ)蓄之外，國(guó)債因其風(fēng)險(xiǎn)率低、收益又高于儲(chǔ)蓄，一直受到穩(wěn)健型投資者的喜愛，但是國(guó)債的發(fā)行數(shù)量有限，幾乎每次國(guó)債的發(fā)行都會(huì)出現(xiàn)脫銷的現(xiàn)象。其他投資市場(chǎng)對(duì)居民財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)也不大，例如，古董、郵票等收藏品由于其供應(yīng)量有限，而且投資成本、技術(shù)含量較高，投資門檻較高，也只是少數(shù)人的投資渠道。此外由于我國(guó)實(shí)行較嚴(yán)格的外匯管制政策，國(guó)內(nèi)大部分個(gè)人投資者難以參與國(guó)際投資市場(chǎng)。

(二)貧富差距大，收入分配不均

收入分配不均主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的收入存在明顯的差距，并且差距在逐步擴(kuò)大。1998年至今，全省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的絕對(duì)額和增長(zhǎng)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直是農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)，1998年以前接近2倍，1998年以后均超過2倍，且近幾年有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如，2008城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11581元，而農(nóng)村居民人均純收入僅為4855.6元，相差近2.4倍。二是城鎮(zhèn)居民之間收入差距較大。見圖3。

圖3 2008年黑龍江省城鎮(zhèn)居民收入比較圖

資料來源:《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》(2009)

由圖3可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入基本上在最高收入戶手中，最低收入戶財(cái)產(chǎn)性收入僅為12.8元，占人均總平均的10%，而最高收入戶財(cái)產(chǎn)性收入高達(dá)1080.8元，是人均總平均數(shù)的8.8倍，是最低收入戶的88倍，而且中等收入戶較最高收入戶差距也較大。這些充分說明黑龍江省城鎮(zhèn)居民間財(cái)產(chǎn)性收入差距相當(dāng)大，制約了全省居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。

三、國(guó)內(nèi)外增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的基本做法與啟示

(一)國(guó)外增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的具體做法

在國(guó)外，財(cái)產(chǎn)性收入是一項(xiàng)重要的家庭經(jīng)濟(jì)來源，尤其是歐美國(guó)家，所占比例僅次于工薪收入。美國(guó)、法國(guó)、阿根廷等國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入比例很高，充分了解這些國(guó)家居民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)收入的來源、渠道進(jìn)行分析，對(duì)增加我省居民的財(cái)產(chǎn)性收入并構(gòu)建適合我省居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的模式是最好的借鑒。

1.美國(guó)通過投資層次化增加財(cái)產(chǎn)性收入。美國(guó)家庭非常重視財(cái)產(chǎn)性收入，財(cái)產(chǎn)性收入在美國(guó)家庭總收入中占居第二，僅次于工薪收入。美國(guó)家庭注重投資的層次化，他們充分利用在滿足日常生活之需后仍有的那部分財(cái)力進(jìn)行投資。美國(guó)家庭投資包括保障性投資和積累性投資兩部分，而且他們往往是在進(jìn)行保障性投資的基礎(chǔ)上再去進(jìn)行積累性投資。目前，利息、股息等資產(chǎn)收益以及房屋租金收入已經(jīng)成為美國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源。例如:2008年5月份美國(guó)個(gè)人收入經(jīng)季節(jié)調(diào)整按年率計(jì)算總計(jì)12.43萬億美元。其中，包括利息、股息在內(nèi)的資產(chǎn)收益為2.03萬億美元，僅次于工薪收入居第二位;租金收入為695億美元。

2.法國(guó)通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資。法國(guó)政府歷年來都通過稅收優(yōu)惠辦法對(duì)居民收入作出調(diào)整，以進(jìn)一步鼓勵(lì)私人購(gòu)房出租。國(guó)家通過稅費(fèi)減免和抵扣來減輕購(gòu)房者的資金壓力。因此，很多法國(guó)家庭通過購(gòu)買房產(chǎn)出租來獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。法國(guó)家庭自有房的比例不到60%，其房屋租賃市場(chǎng)十分完善。法國(guó)稅法規(guī)定，房東支付的物業(yè)管理費(fèi)和貸款利息，可以在其報(bào)稅總收入中以相同金額扣除，余下部分才繳稅。這些措施基本都遵循了一個(gè)共同的原則:在國(guó)家確定的開發(fā)區(qū)內(nèi)，用稅收杠桿鼓勵(lì)購(gòu)買新房。

3.阿根廷通過減稅縮小貧富差距。2007年個(gè)人資產(chǎn)稅的大幅調(diào)整充分體現(xiàn)了政府在減少低收入者稅收，增加高收入者稅收，進(jìn)而縮小貧富差距的決心。新的個(gè)人資產(chǎn)稅規(guī)定:中低收入階層減免個(gè)人資產(chǎn)稅，高收入階層繳納的個(gè)人資產(chǎn)稅隨著收入的增加而增加。此次稅收政策調(diào)整可以幫助中低收入民眾積累更多的個(gè)人財(cái)富，同時(shí)加重對(duì)富人的稅賦負(fù)擔(dān)，通過稅收杠桿縮小社會(huì)貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。

4.新加波通過中央公積金增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。新加坡政府為了助民理財(cái)，出臺(tái)了中央公積金制度，這樣人們可以動(dòng)用公積金存款購(gòu)買人壽保險(xiǎn)，投資獲國(guó)家允許可動(dòng)用公積金購(gòu)買的股票和債券，支付子女的教育經(jīng)費(fèi)等。中央公積金在解決公積金會(huì)員退休、購(gòu)房及醫(yī)療保健方面的需求起著重要作用。

(二)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的具體做法

1.上海市保持物價(jià)穩(wěn)定、提高低收入者的工資、完善資本市場(chǎng)。保持物價(jià)穩(wěn)定是保護(hù)上海城市居民財(cái)產(chǎn)性收入的最好辦法。為保持上海的物價(jià)穩(wěn)定，政府領(lǐng)導(dǎo)提出“要確保市場(chǎng)供應(yīng)”、“要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”、“要加大補(bǔ)助力度”的三項(xiàng)措施，保證城市居民的正常生活不受影響。上海市政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，提高城市勞動(dòng)者最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通過財(cái)政、貨幣等手段為低收入者創(chuàng)造擁有更多財(cái)產(chǎn)的發(fā)展空間，以縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。上海還建立多層次的資本市場(chǎng)體系，建立國(guó)際金融中心，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性建設(shè)。

2.福建省營(yíng)造穩(wěn)定的物價(jià)環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入。穩(wěn)定的通脹環(huán)境是促進(jìn)居民消費(fèi)的一個(gè)必要條件，因?yàn)橥ㄘ浥蛎泴?shí)際上刺激了居民更多的儲(chǔ)蓄以備未來名義消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。福建省政府在穩(wěn)定物價(jià)方面主要做法有:一是確立明確的反通脹目標(biāo)，并向社會(huì)公眾公布合理通脹區(qū)間及相關(guān)的政策措施，強(qiáng)化公眾對(duì)政府反通脹政策的信心和信任度。二是合理控制信貸投放，防止貨幣供給過多可能引發(fā)的需求拉動(dòng)型通脹風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗順利進(jìn)行，抑制近期石油、鐵礦石價(jià)格大幅上漲可能引發(fā)的成本推動(dòng)型通貨膨脹。

3.香港特區(qū)通過稅收優(yōu)惠提升居民投資積極性。香港證券交易所市值穩(wěn)居世界前10，是國(guó)際性金融市場(chǎng)。根據(jù)有關(guān)資料，香港將以稅務(wù)優(yōu)惠方式帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)本地居民就業(yè)，增加民眾收入。香港實(shí)行以直接稅為主體的“避稅港”稅收制度，具有稅種少、稅率低、稅負(fù)輕、征管簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，有助于提高本地居民投資的積極性。

(三)對(duì)增加黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入的啟示

通過國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及黑龍江省的比較，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入雖然增長(zhǎng)很快，但與國(guó)內(nèi)外一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大差距。黑龍江省要充分吸收國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)來增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。一是政府應(yīng)在政策上給予低收入群體更多的支持，比如建立完善的住房補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)居民進(jìn)行投資。二是保障居民有足夠多的收入可以用來進(jìn)行投資，比如個(gè)人所得稅應(yīng)該要與居民的物質(zhì)生活水平相吻合，個(gè)人所得稅應(yīng)該與時(shí)代同步。只有保障居民有較多的個(gè)人收入，才能保證居民有更多的資金去投資。三是建立一個(gè)安全完善的金融市場(chǎng)。

提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入，就要保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定健康的發(fā)展，才能保障居民獲得穩(wěn)定的收益。

四、增加黑龍江省居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策建議

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境

只有黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的國(guó)民收入，使廣大城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)積累增加，特別是中下階層的城市居民財(cái)產(chǎn)增加，才能使居民財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)健康增長(zhǎng)。黑龍江省應(yīng)充分利用自身?yè)碛械男酆褓Y源，擴(kuò)大投資規(guī)模，充分發(fā)揮特色與優(yōu)勢(shì)，將黑龍江省的特色產(chǎn)品和項(xiàng)目推向全國(guó)乃至世界。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶動(dòng)人民生活水平的提高和人民可支配收入的增加，這樣居民就有更多的資金投資，比如投資于房地產(chǎn)、股票等，進(jìn)而增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.加快金融體制改革，完善金融市場(chǎng)

和國(guó)外的資本市場(chǎng)相比，黑龍江省金融市場(chǎng)非常狹窄。政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全多層次金融市場(chǎng)體系，在積極推動(dòng)多層次股票市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展證券、債券、信息和技術(shù)等市場(chǎng)。以獲利較快、風(fēng)險(xiǎn)較小的渠道為基點(diǎn)，以個(gè)性化、差別化服務(wù)為核心，逐步擴(kuò)大金融工具和衍生工具的開發(fā)。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的建設(shè)，給居民更多的投資渠道的選擇，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入的增加。

3.增加社會(huì)保障支出，保障中低層家庭收入

社會(huì)保障是居民最基本的需求，是保障居民敢于投資的后盾。政府應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政資金投入，逐步形成財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制;加大各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障工作的資金支持力度;提高對(duì)弱勢(shì)群體和低收入家庭的保障力度，提高中低收入家庭財(cái)產(chǎn)性收入。

4.加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保障力度，建立財(cái)產(chǎn)保障體系

擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是居民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的前提，因此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省農(nóng)村低收入家庭財(cái)產(chǎn)的保障;嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)和金融市場(chǎng);加強(qiáng)以獲取股利和紅利等的法律保護(hù)，以《物權(quán)法》為指引，最終建立財(cái)產(chǎn)保障體系，使財(cái)產(chǎn)性收入有法可依。

5.拓寬融資渠道，提升居民理財(cái)觀念

拓寬黑龍江省融資渠道首先要積極培養(yǎng)黑龍江省貨幣市場(chǎng)，包括存貸款市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、回購(gòu)市場(chǎng)、短期債券市場(chǎng)等;其次要積極開發(fā)省外投資產(chǎn)品，大力發(fā)展外匯交易市場(chǎng);最后要積極探索和發(fā)展金融衍生市場(chǎng)，比如利率、匯率和股指期貨等。

在拓寬黑龍江省投融資渠道的條件下，要進(jìn)一步提升居民的理財(cái)觀念。比如，黑龍江省政府可以為居民提供信息服務(wù)，指導(dǎo)他們的理財(cái)行為，轉(zhuǎn)變其封閉的本土理財(cái)觀為開放的全球理財(cái)觀。使其在對(duì)基本的理財(cái)知識(shí)及工具有所了解的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的財(cái)務(wù)狀況、能力，選擇適合自己的理財(cái)方式，從而養(yǎng)成良好的理財(cái)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)理性持續(xù)地增值。

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