城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視閾下的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí);加快探索，搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè);加大扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);統(tǒng)籌發(fā)展;視閾;農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類號(hào):F306 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0038-02

2010年的中央一號(hào)文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，是2004年以來連續(xù)第七個(gè)以三農(nóng)問題為主題的一號(hào)文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)問題為主題的一號(hào)文件。此次一號(hào)文件把解決三農(nóng)問題的焦點(diǎn)放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵是要加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“城市支持鄉(xiāng)村”的力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)村市場(chǎng)化改革以來，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，由農(nóng)民按照自愿、民主、平等、互利原則組織起來的，以發(fā)展專項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和對(duì)成員提供服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理的一種合作經(jīng)濟(jì)形式。利用“工業(yè)反哺”和“城市支持”的相關(guān)資源，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有助于提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)

常言道:思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人們只有認(rèn)識(shí)到合作經(jīng)濟(jì)組織的價(jià)值，才會(huì)自覺地去推動(dòng)其發(fā)展。而隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織化程度的提高，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已是大勢(shì)所趨。我們要通過宣傳報(bào)道，讓農(nóng)民、基層政府部門和社會(huì)團(tuán)體早日形成共識(shí)。

1. 轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的思想觀念。相對(duì)國外而言，中國農(nóng)民的合作意識(shí)其實(shí)比較淡薄，他們?cè)?jīng)歷了合作化時(shí)期的“歸大堆、浮夸風(fēng)”傷害和大集體時(shí)期的“大鍋飯、割尾巴”的苦痛，很多農(nóng)民至今提起“合作”還心有余悸。再加之承包制實(shí)施以來，“分散式、單挑一”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民的熱情，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，所以很多農(nóng)民不愿意打破“一家一戶、單打獨(dú)斗”的生產(chǎn)格局 [1]。然而，事物的發(fā)展總是這樣，只有經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過程之后才能得到升華。如今，他們走了三十年的那條通過提高自己承包土地糧食單產(chǎn)來增加收入的路已是越走越窄，再加之加入WTO以后境外有組織有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品的涌入與競(jìng)爭(zhēng)，單個(gè)農(nóng)民的弱勢(shì)、劣勢(shì)已暴露的越來越充分。農(nóng)民必須要走專業(yè)合作化道路才有好的生存與發(fā)展空間。所以，我們要大力的宣傳合作思想，借助大眾傳媒和政府導(dǎo)向的新聞報(bào)道，通過報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等形式，用樹立典型、抓好試點(diǎn)等方式，從思想意識(shí)層面引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作的好處，推動(dòng)農(nóng)民自覺地實(shí)現(xiàn)由單干向合作的轉(zhuǎn)變。

2. 轉(zhuǎn)變基層政府的執(zhí)政理念。黨中央和國務(wù)院一直非常重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。今年的中央一號(hào)文件就強(qiáng)調(diào):“著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。……壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。”然而，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒能很好的領(lǐng)會(huì)中央精神，他們對(duì)農(nóng)民組織化依然存有疑慮，擔(dān)心組織起來的農(nóng)民力量增強(qiáng)后會(huì)給政府管理帶來麻煩。其實(shí)，只要領(lǐng)導(dǎo)干部真正轉(zhuǎn)變了自己的執(zhí)政理念，變“管理型政府”為“服務(wù)型政府”;變頤指氣使、指手畫腳為出謀劃策、傾心服務(wù)。他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民組織的越好，政府與之對(duì)話的成本就越低。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的越好，農(nóng)民就越富裕，農(nóng)村社會(huì)就越穩(wěn)定。浙江省一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展程度較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)確實(shí)起到了增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定民心的作用[2]。

3. 提高社會(huì)力量的幫扶意識(shí)。在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康的時(shí)代，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，顯然不僅僅是政府的職責(zé)，也是全社會(huì)的責(zé)任。廣大公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，甚至公民個(gè)人在這件事上都責(zé)無旁貸。首先，公司企業(yè)要處理好“義利”關(guān)系，主動(dòng)與合作經(jīng)濟(jì)組織“聯(lián)姻”，以便使部分資金、人才從城市回歸農(nóng)村。其次，事業(yè)單位要眼睛“向下看”，自覺為合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。如相關(guān)院校要為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)各種技術(shù)、管理和營(yíng)銷人才;科研機(jī)構(gòu)要為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供技術(shù)支撐;保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)要主動(dòng)上門服務(wù)等。最后，社會(huì)團(tuán)體，包括各種協(xié)會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，要利用自身資源，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供市場(chǎng)信息、專業(yè)培訓(xùn)和法律援助等[3]。

二、加快探索，搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是我國農(nóng)民這個(gè)最大弱勢(shì)群體的自助經(jīng)濟(jì)組織。20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。但是從整體上看，其發(fā)展水平尚處于初級(jí)階段。多數(shù)組織產(chǎn)權(quán)不清，治理混亂;粗放經(jīng)營(yíng)，效益低下;搭伙很快，散伙也快。扭轉(zhuǎn)這種局面，我們應(yīng)該借鑒國際合作社聯(lián)盟(ICA)和其他國家合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，搞好組織自身建設(shè)。

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好內(nèi)部治理。首先，要調(diào)整股本結(jié)構(gòu)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。按照《合作社法》和其他相關(guān)法律精神，以真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的思路，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)戶入股的比重，控制單個(gè)成員認(rèn)購的比例，以避免剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的嚴(yán)重傾斜。其次，要健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任到人。如合作社之類比較成熟的組織應(yīng)成立監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確其權(quán)利和責(zé)任，以避免獨(dú)斷專行;建立健全人事、勞動(dòng)、財(cái)務(wù)、物資、營(yíng)銷等各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。最后，要搞好利益分配，兼顧效率公平。對(duì)于多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織而言，其利潤(rùn)可以按照交易額進(jìn)行分配，也可以將按交易額分配與按股分配結(jié)合起來。目前要注意改變過分突出按股分配的傾向，以避免組織異化，丟失了組織“交易的聯(lián)合”這一本質(zhì)特征。

2. 抓好經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，要圍繞自我服務(wù)，搞好營(yíng)銷活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為參加的農(nóng)戶搞好服務(wù)的同時(shí)，也要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。如向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)要按質(zhì)論價(jià);為農(nóng)戶代存、代加工農(nóng)產(chǎn)品，要酌情收取一定的代存、代加工費(fèi)用;為農(nóng)戶提供農(nóng)用生產(chǎn)資料可收取部分手續(xù)費(fèi)等。這樣做也是為了維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織和全體農(nóng)民成員的共同利益。其次，要拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲取更多利潤(rùn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，既可以依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也可以自己創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。今年的中央一號(hào)文件就明確提出:“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。”通過興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副土特產(chǎn)品的深加工與精加工，增加了產(chǎn)品的附加值，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多次利潤(rùn)的分配。

3. 通過聯(lián)合兼并，做大做強(qiáng)組織。首先，自覺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)聯(lián)接，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。可以選擇以當(dāng)?shù)胤N、養(yǎng)、加工等已發(fā)展到一定程度，形成了一定優(yōu)勢(shì)且具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為建立組織的依托，通過進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造和實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)策略，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升其質(zhì)和量。其次，以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，組建綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。如對(duì)于業(yè)務(wù)相同、相近或相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村股份合作制企業(yè)等，可以引導(dǎo)他們遵循市場(chǎng)規(guī)律和本著自愿原則，實(shí)行聯(lián)合與兼并，組建綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，以壯大其勢(shì)力。最后，興辦農(nóng)村資金互助社，多渠道解決資金難問題。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主體，主要是依靠自己的力量來解決資金問題，發(fā)展困難重重。今年的中央一號(hào)文件發(fā)出利好消息:“各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。”合作經(jīng)濟(jì)組織通過資金互助，多方融資，為未來更好更快地發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、加大扶持，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的互助互濟(jì)和自我服務(wù)性組織。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視閾下看，這種組織具有經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的二重屬性，不同于一般的工商企業(yè)，受益者是弱勢(shì)群體，具有一定的公益性，政府應(yīng)加大扶持的力度。

1. 加強(qiáng)法律保護(hù)。首先，要加大已有相關(guān)法律的宣傳。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)也要做到有法可依，依法運(yùn)作。2007年7月1 日，我國已開始實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊接著又出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國第一部具有全國意義的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法律，它的實(shí)施有力地保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。我們要廣泛宣傳這部法律，以使廣大農(nóng)民能夠運(yùn)用它提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，改善自身的市場(chǎng)地位。同時(shí)，通過宣傳活動(dòng)，也可以使各級(jí)政府部門更加明確其職責(zé)，依法做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持工作。其次，要抓緊出臺(tái)配套的條例和地方性法規(guī)。如要制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程等，以確保《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的更好實(shí)踐;各地要根據(jù)自身實(shí)際情況，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的地方性條例和法規(guī)。如江蘇省今年1月1日就開始實(shí)施《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，黑龍江省也將于今年3月1 日起正式實(shí)施《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》[4]。

2. 加大政策優(yōu)惠。首先，要加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政都要安排一定數(shù)量的資金，用以支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸款貼息和教育培訓(xùn)等。今年的中央一號(hào)文件就明確要求:“對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。” “增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。”其次，要提高稅收優(yōu)惠幅度。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及加工品，要免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。放寬農(nóng)產(chǎn)品出口政策限制，在增值稅抵扣、出口退稅、“綠色通道”和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地等方面給予切實(shí)的稅收優(yōu)惠。再次，要放寬信貸限制額度。政府要規(guī)定國有金融機(jī)構(gòu)逐年給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員增加一定額度的低息貸款。農(nóng)業(yè)銀行和信用社要在政策范圍內(nèi)降低信貸條件，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，增加信貸額度。最后，要改革工商登記制度。依據(jù)或參考《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，從簡(jiǎn)、從快向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且“辦理登記不得收取費(fèi)用”。

3. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)。首先，政府要制定規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)民成員培訓(xùn)工程。要通過媒體、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和舉行培訓(xùn)班等多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳合作經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，以及黨和政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策等，提高農(nóng)民的合作觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，以及他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。其次，政府要拿出專項(xiàng)資金，培養(yǎng)一大批具有合作思想，并懂得如何指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部管理人才。主要是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主管部門的有關(guān)人員，以及合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)，從而提高他們的管理和經(jīng)營(yíng)水平。最后，有關(guān)部門，如省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社等還可以利用自辦或聯(lián)辦的大中專院校資源，對(duì)領(lǐng)辦、參辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)銷人員、技術(shù)人員，以及部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等開展相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn):

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