創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度對經(jīng)濟發(fā)展的重大作用

摘要:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進了農(nóng)業(yè)機械化;是增加農(nóng)民收入的重要途徑;有利于明晰土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)制度;經(jīng)濟;創(chuàng)新

中圖分類號:F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0029-01

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

我國農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民對土地享有的是承包經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。簡單地說，土地所有權(quán)歸國家，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民。因此，能夠進行流轉(zhuǎn)的，只能是屬于農(nóng)民的集體土地承包經(jīng)營權(quán)益，而非土地所有權(quán)，因此土地的流轉(zhuǎn)不會改變集體所有的性質(zhì)，不會導(dǎo)致土地私有化。同時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大事。因此，對于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的根本目的。上升到生態(tài)保護的高度上，只有把經(jīng)濟利益與長遠(yuǎn)的生態(tài)利益結(jié)合起來，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重大作用

1.加快土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進了農(nóng)業(yè)機械化。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶和業(yè)主(企業(yè))，為了提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力投入成本，提高種植效益，無一例外地會采用多種農(nóng)業(yè)機具及優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有的還聘請專業(yè)技術(shù)人員，購進收割機、插秧機，同時還引進直播技術(shù)，降低了勞動強度，有效地節(jié)約了生產(chǎn)成本。

2.是增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)目前還是一個比較效益低、市場競爭力弱的弱勢產(chǎn)業(yè)，既面臨市場風(fēng)險，又面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險，投入多、產(chǎn)出少，在土地上創(chuàng)造的財富和價值不可能迅速增加，農(nóng)民致富較難。邊際報酬遞減規(guī)律——技術(shù)水平不變的條件下，連續(xù)將某一生產(chǎn)要素地投入量增加到一定數(shù)量之后，總產(chǎn)量的增量會隨著生產(chǎn)要素投入量的增加而遞減。目前一家一戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動力，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)民從純農(nóng)業(yè)中增收的空間極少甚至為負(fù)。農(nóng)戶的分散經(jīng)營，不僅帶來了小生產(chǎn)與大市場難以對接的矛盾，嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場化的進程，阻礙工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且這種小農(nóng)經(jīng)營只能解決溫飽，不容易致富，造成農(nóng)村大市場一直無法啟動，導(dǎo)致國內(nèi)原材料需求不足，大量工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備閑置放空。同時把大量農(nóng)村勞動力捆綁在土地上，即使流動的農(nóng)民工也是離土不離鄉(xiāng)，形成農(nóng)村嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)，造成“吃飯農(nóng)業(yè)”、“后路農(nóng)業(yè)”、“老弱病殘農(nóng)業(yè)”的局面，造成城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。國家對農(nóng)村土地進行產(chǎn)權(quán)上的清晰并允許承包權(quán)流轉(zhuǎn)，意義非同尋?！?dāng)進城的農(nóng)民或者不愿種地的人將土地轉(zhuǎn)包甚至轉(zhuǎn)讓出去的時候，這部分人就有了創(chuàng)業(yè)的本錢或者在城里買房的能力，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的壓力和進城的難度會大大減小;更重要的是，農(nóng)村的土地會逐漸集中到種植大戶手里，加上更長的承包期，無論從預(yù)期收入和成本上考慮，農(nóng)民們都會放心地加大投入，糧食生產(chǎn)必定會邁上新的臺階;確保國家的糧食安全;農(nóng)民們和進城的農(nóng)民工收入增加，必定擴大內(nèi)需，有利于刺激城市工業(yè)的增長，同時又歸還了農(nóng)民自由遷徙的權(quán)利。可以說這種機制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農(nóng)民的束縛，越來越多的農(nóng)民成為徹底的工商業(yè)從業(yè)人員。湖州市織里鎮(zhèn)大潘兜村從1994年下半年建立土地流轉(zhuǎn)機制以來，將1400多畝水田承包給14個大戶經(jīng)營，到目前，全村已有1180多個勞動力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，占勞動力總數(shù)的90%以上，2008年的人均收入達(dá)到7899元。 目前，浙江農(nóng)村戶籍的非農(nóng)從業(yè)人員有1219萬，超過純農(nóng)業(yè)從業(yè)人員220萬，來自農(nóng)業(yè)的收入占浙江農(nóng)民人均收入的比例不到20%。另一方面，對農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，也改變了單一的只能由政府征用農(nóng)民的土地，把農(nóng)民的土地變?yōu)楣I(yè)用地，這時候農(nóng)民得到的補償很低。如果采用建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民就參與了工業(yè)化、城市化的進程當(dāng)中，就會在土地增值當(dāng)中占的比例越來越高，這是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)主要達(dá)到的一個目的。

3.有利于明晰土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。家庭承包經(jīng)營制的推行為\"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)\"奠定了堅定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，\"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有\(zhòng)"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。尤其是土地股份合作制又進一步明晰和界定了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地的支配權(quán)和處置權(quán)仍歸集體，但土地的占有權(quán)和收益權(quán)則通過股份分紅，一部分歸集體所有，一部分歸社員所有，由此建立了一種明晰的社區(qū)土地權(quán)益集體和社員共享的土地產(chǎn)權(quán)制度。有利于明晰土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。家庭承包經(jīng)營制的推行為\"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)\"奠定了堅定的基礎(chǔ)。土地的發(fā)包方為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)《中華人民共和憲法》第十條的規(guī)定，\"農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有\(zhòng)"。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，一方面承包集體土地體現(xiàn)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種權(quán)力，另一方面農(nóng)民放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)而獲得一定收益，則是土地集體所有制的產(chǎn)權(quán)利益在農(nóng)民身上的一種體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。國家保護承包方的土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。同時國家保護承包為依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。尤其是土地股份合作制又進一步明晰和界定了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。土地的支配權(quán)和處置權(quán)仍歸集體，但土地的占有權(quán)和收益權(quán)則通過股份分紅，一部分歸集體所有，一部分歸社員所有，由此建立了一種明晰的社區(qū)土地權(quán)益集體和社員共享的土地產(chǎn)權(quán)制度。

以湖北省市十堰鄖西縣澗池鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)處于山區(qū)農(nóng)村，由于人多地少，地塊高低交錯、分布零散，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不及7%，耕地利用率、產(chǎn)出率很低。為此，澗池鄉(xiāng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)項目，制定完善《澗池鄉(xiāng)2009-2011年土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)劃》，把交通便利、相對連片的好田好地作為流轉(zhuǎn)經(jīng)營的重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。 使農(nóng)村土地資源由分散經(jīng)營為主向集中經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變，走土地轉(zhuǎn)合作社、合作社建基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶興產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式。該鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)登記、合同變更、糾紛仲裁等服務(wù)。鄉(xiāng)里摸清了土地(林地)資源狀況，收集各村需流轉(zhuǎn)的規(guī)模和品種，評估各類土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性價格，建立起土地流轉(zhuǎn)信息庫和公布欄，并指導(dǎo)各村依法簽訂合同，完善手續(xù)，為農(nóng)戶和合作社提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)范有序。 該鄉(xiāng)2010年計劃新增流轉(zhuǎn)耕地面積1500畝以上、林地面積3000畝以上，實現(xiàn)村集體流轉(zhuǎn)增收達(dá)3萬元以上、農(nóng)民人均流轉(zhuǎn)增收200元以上的目標(biāo)。