我國城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題淺析

摘要:城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)，它對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且依托于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國城鎮(zhèn)化水平較低的原因之一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，所以，我國需要在充分了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo)，制定相關(guān)政策，以通過三大產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，更好地促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;建議

中圖分類號:F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0053-02

城鎮(zhèn)化是指，由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是工業(yè)化的全面推進(jìn)，受集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)遞增規(guī)律影響而引起的人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域，城鎮(zhèn)文明向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，人類生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例越高，城鎮(zhèn)化水平就越高，所以，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著密切關(guān)系。

一、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用

盡管城鎮(zhèn)化過程本身承載著諸多內(nèi)容，但從本質(zhì)上產(chǎn)業(yè)的支撐作用應(yīng)是第一位的。離開了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)確定位與支撐，城鎮(zhèn)化便難以為繼，即使短時(shí)期內(nèi)依靠行政力量的催化作用可能有所推動，但也只是一種表面繁榮，不可能持續(xù)太久。結(jié)合我國實(shí)際情況，三大產(chǎn)業(yè)在我國城鎮(zhèn)化過程中有著不同的作用。

(一)農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和原始動力

城鎮(zhèn)化的初期，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程主要取決于農(nóng)業(yè)提供商品糧的多少，為工業(yè)提供資本積累規(guī)模的大小，以及提供工業(yè)原材料的多少，為城市提供多大的市場等等，所以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的原動力，又是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

(二)工業(yè)是城鎮(zhèn)化的核心動力

城市的高速發(fā)展，是近代產(chǎn)業(yè)革命后工業(yè)化不斷推動的結(jié)果。在城鎮(zhèn)化的過程中，工業(yè)化居于核心的地位，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，工業(yè)化加速了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這又為城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入新的力量。

(三)第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力

改革開放至今，我國第三產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)值還是就業(yè)安置方面均作出了巨大貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型行業(yè)，可以吸納較多的勞動者就業(yè)，一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化軟硬件設(shè)施的完善和人民生活水平的提高，所以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化后續(xù)動力。

二、我國城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就。城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從改革開放初期的大約18%增長到2008年的45.7% ， 30年提高27.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)以上。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨諸多問題和矛盾。分析其成因，除發(fā)展階段和國情特點(diǎn)等因素外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問題也應(yīng)引起重視。

(一)農(nóng)業(yè)

我國是農(nóng)業(yè)大國，城鎮(zhèn)化是我國解決三農(nóng)問題的重要途徑之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面，但目前我國農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中還存在諸多問題。

1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散、傳統(tǒng)

目前我國農(nóng)業(yè)仍然是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)。我國農(nóng)民年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值非常低，農(nóng)業(yè)對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)比例較低。現(xiàn)代企業(yè)制度已普遍在城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中建立起來，而農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)程度整體很低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)更是少之又少。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一些先進(jìn)的經(jīng)營模式與管理理念在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力還較弱，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、正規(guī)化發(fā)展水平比較低下。

2.農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié)

現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對孤立，與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與整個(gè)社會的發(fā)展相脫節(jié)，對各種社會資源的利用率較低。例如，農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)相脫節(jié)，使得工業(yè)生產(chǎn)所需資料得不到滿足;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品市場需求信息等社會服務(wù)較少聯(lián)系，導(dǎo)致“生產(chǎn)—加工—銷售”環(huán)節(jié)之間缺少穩(wěn)固的聯(lián)系，最終造成農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢且加工度不高等問題。

3.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大、整體素質(zhì)較低

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要擁有大批具有現(xiàn)代知識和現(xiàn)代理念的農(nóng)民。長期以來，受收入水平及體制等多方面的影響，我國廣大農(nóng)民基本文化素質(zhì)較低，現(xiàn)代化的勞動技能缺乏。且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)水平低、社會信息量小等，這使農(nóng)民的整體素質(zhì)與競爭力明顯落后于城鎮(zhèn)市民，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平無法與城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相提并論，現(xiàn)代化水平與速度也相差甚遠(yuǎn)，極大地制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

(二)工業(yè)

長期以來，工業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中也顯現(xiàn)出一些問題。

1.行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，我國形成了依靠重工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，造成能源、原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大，低水平的加工工業(yè)增長過快，高加工度的工業(yè)發(fā)展緩慢等行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。由于高科技行業(yè)的缺乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不太合理，多數(shù)企業(yè)只能生產(chǎn)落后的傳統(tǒng)產(chǎn)品，或低加工值的零部件，高新技術(shù)產(chǎn)品較缺乏，隨之企業(yè)效益也受到一定影響。

2.發(fā)展質(zhì)量不高

工業(yè)發(fā)展中一般要占用大量的自然資源，如土地、原材料等。由于我國工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，所從事的行業(yè)多屬于高污染、高耗能的項(xiàng)目，導(dǎo)致我國自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。尤其改革開放這30年，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移至我國的一些污染較重的工業(yè)項(xiàng)目對我國環(huán)境造成了極大損害。

3.行業(yè)集中度較低

我國企業(yè)大多組織規(guī)模小而且分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。世界500強(qiáng)企業(yè)中除了壟斷型企業(yè)外很少找到中國企業(yè)的影子，雖然近幾年在國家的引導(dǎo)扶持下實(shí)施了一定的兼并重組，但實(shí)質(zhì)生產(chǎn)效益及競爭力得到提升的卻很少。

(三)第三產(chǎn)業(yè)

改革開放至今，雖然第三產(chǎn)業(yè)對我國GDP的貢獻(xiàn)率在逐年上升，但在整體貢獻(xiàn)程度上還是較低，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)大多集中在生活服務(wù)和低層次的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模及容納就業(yè)人數(shù)上講都有一定的局限性，從而造成吸納從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力有限，也不能很好地配合和服務(wù)第一第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、我國城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

(一)做好城鎮(zhèn)化體系的規(guī)劃、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃是對城鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的安排，這種安排不僅應(yīng)該滿足當(dāng)代人的基本需求，而且應(yīng)該給人類的后代利用自然資源的機(jī)會和權(quán)利。所以提高城鎮(zhèn)化水平，必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。構(gòu)建適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)體系，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)并重、開展創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)基地的作用，利用城市職業(yè)學(xué)校自身優(yōu)勢，大力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)率。重視農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化與文化素質(zhì)的提高、關(guān)注城鄉(xiāng)人口流動制度的建立和外來人口的增長趨勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不斷完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系的建立，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)不規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品銷售體系不健全等問題。

(二)大力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新時(shí)期我國工業(yè)的發(fā)展應(yīng)該以加快工業(yè)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級、提高工業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力為目標(biāo)。促進(jìn)企業(yè)廣泛地實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，為金融、研發(fā)、物流、信息咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供廣闊的市場，有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)帶來勞動者收入水平的普遍提高，可以為消費(fèi)品市場和生活服務(wù)業(yè)市場提供廣泛而持久的需求拉力。這些市場的繁榮與發(fā)展又能加速工業(yè)本身的發(fā)展優(yōu)化，最終使我國的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系在更高層次上實(shí)現(xiàn)廣泛擴(kuò)張，從而帶來真正意義上的就業(yè)擴(kuò)張，為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

盡量避免引進(jìn)高污染高耗能的工業(yè)項(xiàng)目，雖然在資金積累的環(huán)節(jié)企業(yè)利益固然重要，但我國工業(yè)發(fā)展也不可重走發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的路子。目前，我國一些曾經(jīng)以采掘、制造業(yè)為主的地區(qū)已經(jīng)改變發(fā)展方向，尋找到了更為經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展方向。如山西省曾以采煤為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近幾年在政府引導(dǎo)下逐步向旅游等方向發(fā)展，且取得了一定的收益。

合理實(shí)施企業(yè)的兼并重組，以市場力量為主導(dǎo)，必須防止違背市場規(guī)律的行為。真正培養(yǎng)出有實(shí)力、有能力、有競爭力的大企業(yè)，而不是靠簡單的“1+1”捆綁式合并。

(三)充分利用第三產(chǎn)業(yè)門檻低、門類廣、就業(yè)容量大的比較優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)和市場孕育，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要適合城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國可以繼續(xù)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快知識、技術(shù)型服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢，發(fā)展一些高層次的服務(wù)業(yè)，諸如設(shè)計(jì)、管理、金融、咨詢等。還可以發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的自身優(yōu)勢，尤其是一些特色的傳統(tǒng)服務(wù)，如地方特色旅游等。通過努力不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量，為增加剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會作出更多貢獻(xiàn)，更好地促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。政府也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)和支持，比如在貸款方面給以更多的優(yōu)惠。

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