煤炭企業重大事故的防控體系研究

摘要:安全是當今世界人們普遍關心的一個重大課題。安全歷來就是煤礦生產的頭等大事。煤礦安全管理是實現煤礦安全生產的重要措施。搞好煤礦安全管理必須采用先進的安全管理理念和配套的管理方法和手段。從煤炭企業管理角度，指出了從企業內部的安全培訓、信息管理系統建設、安全管理組織體系建設三個方面審視存在的煤礦安全管理方面的問題，并提出了具體的解決對策。

關鍵詞:煤炭企業;安全管理;重大事故

中圖分類號:F27 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0192-02

我國煤礦事故之所以頻繁發生，分析造成事故的原因，可以看到有自然條件、技術裝備水平、生產者和管理者素質、安全管理水平等多種因素。其中，安全管理是自然條件、安全技術裝備水平等因素之外的最重要的因素。在同樣的條件下，安全管理水平的高低決定了安全生產水平的高低。煤礦安全管理對煤礦安全生產有著舉足輕重的作用，采用先進的安全管理理念、管理方法和管理手段進行管理是搞好煤礦安全生產管理的關鍵。

一、重大事故發生的主要原因

1.安全培訓不規范

安全知識培訓是煤礦企業不可或缺的重要環節。安全知識培訓不僅是解決人的不安全行為的有效手段，同時也可以通過安全教育和安全知識的培訓，進而促使相關人員自覺地改善工作環境與作業條件，可以使重大事故的安全隱患消滅在萌芽之中，其實這也是安全管理的最高境界。

企業的決策層及管理層沒有做好職工安全教育培訓的具體規劃，在對他們進行實際安全知識的培訓時沒有做到詳細、周到的講解，導致職工安全意識淡薄，使得企業傷亡事故頻繁發生。此外，安全知識培訓的計劃不系統，缺少詳細周密的計劃書，其中還缺少對企業決策層和管理層的有關安全管理理念及知識的培訓，只是單純的對井下作業人員作安全知識的培訓，導致企業的決策層及管理層缺少安全知識，使得在對職工的管理上缺乏明確的目的性。

2.信息管理系統不完善

安全信息是安全管理工作的主要依據，它包括事故及職業傷害的記錄、分析、統計;職業安全衛生設備的研究、設計、生產及檢驗技術;法律、規章、技術標準及其變化動態;教育、培訓、宣傳及社會活動，國內新技術動態、隱患評價及技術經濟分析、咨詢、決策系統等。主要表現為專職工作人員數量較少，安全信息采集、登記、篩選、處理、匯報、反饋等一系列管理規章制度不完善，缺少一套科學有效的管理與運行體系，工作人員憑直觀、憑經驗，導致不能隨時掌握安全信息，同時也導致不能正確地進行決策，不能及時消除事故隱患。

3.應急救援體系不完備

主要存在如下幾個方面的問題:一是機構不健全，發展不均衡，個別應急職能機構功能性缺失，機構建設條塊分割，過多地依賴于政府;二是管理模式單一，缺少實現統一規劃，從而導致整個應急體系的聯動性差;三是沒有建立起獨立的、綜合性的應急管理法規標準體系;四是缺乏科學地進行應急指揮決策的保障體系。

二、重大事故的防控對策

(一)建立規范的安全培訓

把職工培訓中心作為安全教育基地，培訓計劃可分三個層次進行制訂。

1.決策層的培訓

決策層的安全培訓要突出思想觀念的教育，可以采用定期培訓的方式，使他們能夠樹立“安全第一”的哲學觀;尊重人的情感觀;安全就是效益的經濟觀;預防為主的科學觀。突出以下內容:第一，法規、標準及方針政策;第二，安全管理能力;第三，“安全第一”的思想;第四，安全道德的建立。

2.管理層的培訓

企業管理層是指中層管理人員和基礎生產指揮人員，根據他們的工作崗位不同制定不同的培訓計劃，使中層干部具備現代的安全管理知識，掌握安全工作方法，了解相關的安全法規和制度，具備一定的安全文化素質。企業的班組長通過安全培訓要具備較好的安全技術技能、熟練的安全操作技能，使他們有強烈的安全需求，珍惜生命，愛護健康，深悟“安全第一，預防為主”的內涵，自覺的遵章守紀，勤奮的履行工作職責，機敏的處理異常現象，樹立舍已救人的高尚品德。為使安全培訓工作落實，可以對這部份人實行崗位資格認證，未經認證的管理者限期下崗。

3.作業層的培訓

井下作業人員的安全培訓，涉及到幾十個工種，按照不同的工種崗位制訂不同的培訓方案。對采區區隊長進行安全管理的專項培訓，主要體現在管理方面的知識講座，定期安排專業的安全管理講師進行大課式的講解。對普通采煤人員進行安全知識宣傳，主要體現在編排節目等方面的培訓，例如:每年定期舉辦安全文化匯演，宣傳安全方面的知識，讓礦工在節目里體驗到安全的重要性。通過安全培訓要使他們達到:每個員工都要有較高的安全需求，有強烈的安全意識，掌握安全技術和技能及安全作業規程，自覺的遵守安全生產法規和勞動紀律，遇到異常情況時，沉著、果斷并能采取有效的安全應急措施。

(二)建立完善的信息管理系統

為充分發揮安全信息管理系統應有的作用，在安監處和礦調度室設置安全信息管理中心，配備具有較高素質的專職工作人員，并制訂和完善安全信息采集、登記、篩選、處理、匯報、反饋等一系列管理規章制度，形成一整套科學有效的管理與運行體系，為隨時掌握安全信息，正確地進行決策，及時消除事故隱患提供可靠保證。

為保證安全信息準確、完整、全面，切實發揮應有的作用，特別強調對現場信息的管理，除各類專職安全監督檢查人員、兼職安全網員和群監員有明確的安全信息收集責任外，還規定所有到過現場的班組長以上的各級管理人員都是安全信息員，脫離現場后必須及時到信息站填寫“安全信息”卡，反映現場存在問題與隱患，并提出整改處理意見，保證安全信息管理系統的高效運行。

為了使管理人員能隨時掌握安全狀況，包括安全隱患、干部下井信息、制止“三違”信息、已發生事故情況、各專業質量標準化情況等，并及時預測可能出現的安全隱患和可能發生的安全事故，做到防患于未然。應該建立“煤礦安全生產管理信息系統”。該系統至少應具有以下功能:

1.安全日常管理信息系統

日常安全管理信息的輸入、查詢、打印等功能。

2.安全事故信息系統

安全事故輸入、查詢、統計分析、動態趨勢圖分析等功能。

3.“三違”治理信息系統

實現“三違、安全隱患”治理情況查詢、統計、輸出、動態趨勢圖分析等功能。

4.管理干部下井信息系統

主要用來輸入、統計、查詢、檢查管理干部下井制度執行情況及進行動態趨勢圖分析。

5.評價信息系統

依據采煤、掘進工作面日常評估體系、全礦安全生產狀況評價體系、主要生產工區安全管理水平評價體系，根據收集的相關評價信息，自動完成計算、統計和輸出，及時、準確地得出評價結論，實時有效地指導礦井安全生產。

(三)建立安全管理應急救援體系

保障安全生產的對策，除了要具備預防的對策(事前之策)以外，還要有應急處理的對策(事中之策)，通過對重、特大事故的應急計劃，使事故的影響和危害最小化。由于煤礦企業的特點，盡管企業在安全生產上投入了大量的人力和物力，加強了安全管理工作，一些突發事件引發的特別重大事故還是時有發生，因此，對井下作業的安全管理上在采取預防為主的同時，還應建立相應的應急救援體系。制定重大事故的應急預案，預案應包括方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進。在發生重大事故時啟動應急預案，實施緊急救助。

三、結語

目前，我國煤礦安全管理任重而道遠。由于煤礦井下系統的復雜性和人為因素的影響，事故預防必須從健全煤礦安全管理體系建設入手，加強重大事故動態風險管理，規范煤炭企業的安全管理行為。煤礦重大事故的防控是一項復雜的系統工程，我們只有在不斷的探索、積累和完善過程中尋求完美。

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