論我國循環經濟法律體系的完善

摘要:循環經濟就是資源節約和循環利用活動的總稱。推進循環社會的建設，立法扮演著不可替代的角色。我國已初步建立起了循環經濟法律體系，但還存在很多不足，仍需完善、充實。要樹立全程治理理念，健全多層次的循環經濟法律體系，構建核心制度，在法律中貫徹市場調節機制，加強立法的公眾參與。

關鍵詞:循環經濟;法律體系;核心制度

中圖分類號:F049 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0175-02

隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國經濟加速騰飛，但卻遇到發展的瓶頸——生態環境破壞與資源緊缺。該問題的解決需要社會諸多領域的努力，其中立法領域不容忽視。面對我國是后發國家的事實，自上而下的法律構建與促進非常必要。本文就以完善循環經濟法律體系的視角，探尋循環社會的構建之道。

一、循環經濟的內涵

對于循環經濟，較有代表性的解釋為:在生產、流通、消費和廢棄物處理的經濟活動中，遵循生態規律;恪守減量化、再使用、再生產利用原則(“Reduce” 、“Reuse” 、“Recycle”的3R原則);并盡量減少資源消耗和三廢的產生、盡量延長產品使用壽命、盡量回收利用廢舊產品、盡量收集使用耗損熱能、盡量無害化處置廢棄物。其目的在于保護環境、節約資源、促進經濟發展[1]。簡言之，循環經濟就是資源節約和循環利用活動的總稱。其將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，本質是一種生態經濟[2]。

二、循環經濟理念在我國的深入

我國工業化走的是 “超趕型”、“壓縮型”道路，雖成就顯著，但也帶來嚴重的資源環境問題。據世界銀行和國內有關機構測算，上世紀90年代，我國經濟增長有2/3是在對生態環境透支的基礎上實現的。2003年，我國消耗了世界鋼產量的30%、水泥產量的40%、煤炭產量的31%，但GDP僅占世界的4%，萬元GDP能耗水平是發達國家的3～11倍[3]。

面對我國嚴峻的資源環境問題，“循環經濟”發展理念和模式受到關注。相繼出臺了《環境保護法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促進法》。這些法律，為發展循環經濟提供了法律保障。但在貫徹循環經濟理念，構建法律制度中仍存在很多問題，需改進完善。

三、我國循環經濟立法的不完善之處

1.部分法律的指導思想停留在“末端治理”上，未樹立“全程治理”理念。國內外經驗表明，僅把治理重心放在工業過程的末端污染上，不僅不能從根本上解決生態環境污染問題，而且巨大的治理成本也在壓制經濟發展。

2.資源化原則尤其是再利用原則貫徹不夠。己有法律貫徹了循環經濟的減量化原則，《節約能源法》、《可再生能源法》強調生產環節資源的投入減量;《清潔生產促進法》強調生產過程中的廢棄物減量;《固體廢物污染境防治法》強調減少廢棄物對環境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環經濟法制建設應當加以完善[4]。

3.核心制度缺乏，立法流于形式。現有立法多停留在宣示國家政策層面，口號式提倡多，具體的權利義務規定少。循環經濟的核心制度，如強制回收、生產者責任延伸、財政金融、技術支持等制度，因缺乏實施機制而流于形式[5]。

4.立法空白多。法律之間存在交叉和沖突。現有法律主要關注工業領域，但配套措施很不完善，對農業和第三產業涉及較少，尚未對產業結構調整提出的新要求做出回應。

5.市場激勵機制不完備，尤其中介組織的作用沒有得到彰顯。市場信息的交換不暢，致使循環經濟難以持久發展。[6]6.公眾參與明顯不足。現有法律未具體規定公眾參與的途徑和方式，僅依靠政府與管制型行政方式推進循環經濟的發展，未調動起公眾參與的積極性。

四、完善循環經濟立法的具體措施

(一)對日本經驗的借鑒

日本在發展循環經濟、制定建立循環型社會的法律方面，雖起步晚，但卓有成效，取得的經濟與環境生態效益顯著。

日本認為，經濟、產業的運行如人體血液循環，分動脈、靜脈兩部分。不僅要關注物質資料從生產、流通到消費的動脈系統，而且要關注上述過程產生之廢棄物的收集、處理、再資源化、再商品化等靜脈系統。要摒棄大量生產、大量銷售、大量消費、大量廢棄的經濟和產業運行方式，構筑起抑制自然資源消費、減輕環境負荷的“循環型社會”。 形成廢物處理與資源循環再利用一體化的物質循環鏈條。環境因素不再是制約經濟發展的消極條件，而成為推動技術創新、經濟改革的源動力，孕育著全新的“商機”。 環境保護與發展經濟 “協調”、“統合”，從而實現社會良性發展[6]。

(二)完善我國循環經濟立法的具體策略

作為后發國家，我們需要自上而下的立法建設，由國家法律制度推動整個循環經濟社會的建立。需要在考量本國國情的基礎上，借鑒國外經驗，完善循環經濟立法。具體如下:

1.在立法理念上，應摒棄末端治理的理念，樹立全程治理的思想。把“減量化、再利用、資源化”的3R原則確立為基本的指導思想。

2.注重循環經濟法律體系的完善，使法律法規更具系統系性與銜接性，修改、完善相關法律法規。

(1)繼續完善基本法，發揮其統領協作用。完善《循環經濟促進法》，使其能夠將清潔生產、資源高效利用、廢棄物再資源化、環保產業化等相關內容統一納入到循環經濟框架下考量，從國家發展戰略、規劃和決策層面系統規范循環經濟發展。

(2)修訂基干法。修訂《固體廢物污染環境防治法》，《清潔生產促進法》、《節約能源法》等法律，制定《資源有效利用促進法》。《循環經濟促進法》以基本法身份的出臺必然會與現行的《固廢法》等相關法律產生交叉和重復。基本法的制定不是為了取代而是為了統率，因此需要修訂和整合現有的相關法律，使之更好協調，發揮基干法的支持作用。同時，應補充制定《資源有效利用促進法》，以此促進資源的高效利用，完善循環經濟法律體系[7]。

(3)針對農業、第三產業制定相關的循環經濟法律。現有的循環經濟法律主要針對工業經濟。而循環社會的建立，要求各產業、各部門都要貫徹生態經濟理念，按照3R原則組織生產、分配、流通、消費。我國立法應彌補這兩大產業循環經濟法律制度的空白。

(4)除國家法外，應結合地方特點制訂地方法規。我國經濟發展具有地區性差異，因而發展循環經濟也必然要面對復雜狀況，在加強國家層面循環經濟立法工作的同時，也要重視地方循環經濟立法，結合地方特點制定有利于循環經濟發展的地方法規。

(5)完善憲法。發展循環經濟已經上升到我國的國家戰略高度，有關循環經濟的內容理應在我國根本大法上有所體現。目前我國現行《憲法》僅對自然資源所有權及環境保護、污染防治的內容作出了原則性規定，缺乏對循環經濟的專門規定。在今后《憲法》的修訂中，建議明確循環經濟的法律地位、發展目標和基本原則等內容[7]。

(6)其他部門法做好呼應與銜接。循環型社會的構建，在法律保障方面，僅僅依靠循環經濟法律法規自身遠遠不夠，在民法、刑法、行政法等其他法律部門也應對循環經濟的理念和內容有所反映，進而促進我國法律體系整體協調，推動循環社會的建立。

3.建立核心法律制度的實施機制，使法律富有鋼性。明確循環經濟中政府、企業、個人的權利、義務和責任。使循環經濟法能夠真正成為規范企業、政府、個人行為的，推動循環經濟社會建設的有益手段。

4.充分重視經濟手段的運用，大力發揮市場機制的作用。在循環經濟立法中要加強經濟手段的運用，并以法律的形式明確下來。

(1)新頒布的《循環經濟促進法》主要通過規定稅費、信貸、財政、投資等手段來體現市場激勵機制，但這還不能充分滿足在市場經濟條件下發展循環經濟的要求，還要積極探索新的經濟手段，如環境損害責任保險、環境標志等，并在條件成熟時以法律的形式固定下來。

(2)充分發揮市場機制在資源配置中的作用，建立市場準入、循環經濟鼓勵、綠色購買鼓勵等制度;采取擴大生產者責任的措施，促進資源的回收和循環利用，充分發揮市場機制的間接調控作用[1]。

(3)擴大中介組織的職能。推動中介組織成為廢棄物回收企業的媒介，促進個人、企業、政府之間的信息溝通。中介組織憑借其專業性，更有利于實現廢舊物資的市場配置。

5.在立法中確立公眾參與制度。公眾參與制度是促進循環經濟法律體系建立的重要手段，也是推動循社會發展的有效措施。《循環經濟促進法》雖通過規定公民的知情權、參與權、舉報權、以及政府引導等內容確立了公眾參與制度，但仍顯原則。要制定完備的單項法規或配套規定，明確公眾參與的具體內容和方式，建立公眾參與決策和監督機制，鼓勵公眾發揮其積極性與創造性，提高公眾的資源環境意識[2]。

參考文獻:

[1] 郝敏.構建循環經濟法律體系若干問題的研究[J].河北法學，2007，(10).

[2] 劉志遠.略論生態文明視野下循環經濟立法的新發展[J].法制與經濟，2008，(10).

[3] 樹慶.樹立科學發展觀，發展循環經濟[J].中國環境報，2004，(10).

[4] 呂靜，張思峰.論我國循環經濟