對人民銀行基本建設項目管理的思考

摘要:人民銀行基本建設項目管理要求嚴格，而基建項目又具有較強的綜合性和專業(yè)性，基建難度較大。通過對質量控制、投資控制、組織管理、制度完善、合同管理和檔案管理等方面進行深入思考，提出具體加強基建項目管理的措施和建議，希望對提高人民銀行基本建設管理水平、防范基本建設違規(guī)操作及資金風險起到一定借鑒作用。

關鍵詞:基本建設;項目管理;投資控制;人民銀行

中圖分類號:F284 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0194-02

目前，作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫房、營業(yè)辦公用房以及附屬設施用房等基本建設項目。中國人民銀行基本建設項目普遍投入較高，周期較長，基建質量和投資管理要求嚴格，責任風險大;且由于基建項目涉及社會政治、經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃、工程技術、環(huán)境保護等各個方面，綜合性、專業(yè)性程度很高，管理難度較大。針對國家對行政、事業(yè)單位基本建設項目各項管理要求，結合人民銀行基本建設項目管理的實際，筆者認為，“兩個控制”——質量控制、投資控制，“兩個完善”——完善組織機構建設、完善制度建設，“兩個加強”——加強合同管理、加強檔案管理，是目前人民銀行基本建設項目管理值得思考和改善的重要方面。對此，筆者針對上述內容提出如下幾點具體加強管理的措施建議。

一、嚴格基本建設項目質量控制方面

首先，嚴格人民銀行基本建設項目工程質量控制是基本建設項目管理的首要工作，安全生產、防止遏制重大建筑施工事故必須常抓不懈。在做好質量管理和控制的工作實踐中，我們認為可以通過抓住兩個關鍵部門——工程施工監(jiān)理公司和地方質量技術監(jiān)督部門，對基建項目的質量進行嚴格把關，這樣可以充分利用基建管理資源，有效調動各方積極性，實現(xiàn)質量控制的目的。

二、嚴格基本建設項目投資控制方面

為了嚴格控制人民銀行基本建設項目投資成本，節(jié)約國家財政資金，人民銀行基建管理部門務必把“節(jié)約投資成本、控制投資規(guī)模”作為一項重要工作任務來抓，采取各種措施，厲行節(jié)約，且基建成本控制必須貫穿于基建項目管理的全過程，包括基建項目的前期決策、立項、設計概算、可行性研究到招投標、工程施工及竣工決算等各個環(huán)節(jié)。成本控制的有效方法有，在建設前期的設計階段就積極主動設立投資控制目標，并定期跟蹤、監(jiān)控工程投資變化情況，注意在設計階段加強設計概算、勘查的準確度、深度的管理，防止設計不完善就進行開工建設，造成后期調整施工方案、追加投資成本的被動局面。此外，要控制投資成本，必須在招標投標階段完善招標條款和合同條款，從嚴、從細制訂游戲規(guī)則，利用法律手段維護自身權益。可以說，如果沒有完善的、準確的、合規(guī)的合同條款，就很容易引發(fā)基建項目后期發(fā)生糾紛。

三、完善基本建設項目組織機構建設方面

加強組織機構管理是完善基本建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，人民銀行基層行基本建設項目可以實行“黨委統(tǒng)一領導，行政負責人負總責，基建領導小組指導，基建辦公室具體落實”的管理體制。基本建設項目實行項目法人責任制，并明確落實具體主管部門和實施部門。同時，可以成立由紀檢、內審、會計部門相關人員組建的基建財務監(jiān)督小組、工程質量監(jiān)督小組、材料采購監(jiān)督小組等對基建項目進行定期監(jiān)督檢查，以確保基建質量、投資、招投標等工作的合規(guī)。

四、完善基本建設項目制度建設方面

加強制度建設，基本建設項目管理才能有章可循。目前人民銀行總行基本建設管理的各項制度辦法中，缺少以資產置換方式興建發(fā)行庫房、辦公樓及附屬設施用房的相關條款，在實際操作過程中，遇到具體基建項目無章可循，因此，需要人民銀行總行盡早完善和健全基建制度，為人民銀行基本建設實踐和管理提供更好的制度平臺和依據(jù)。

此外，結合人民銀行各級機構自身實際的細化規(guī)章制度可以為基建管理人員執(zhí)行各項法規(guī)、制度、辦法奠定良好的基礎，也可以細化基建工程的各項規(guī)定，明確基建各個機構及部門的職責。基本建設相關制度可以包括《基本建設管理實施細則》、《基本建設財務管理辦法》、《基建辦公室職責》、《基建工程質量監(jiān)督管理職責》、《基建授權制度》、《基本建設崗位責任制》等相關制度。

五、加強基本建設項目合同管理方面

簽訂合同是實現(xiàn)基建項目諸多程序中的一個關鍵環(huán)節(jié)，不能有半點疏忽大意。由于基建項目合同大部分具有持續(xù)時間長、可變因素多的特點，因此，簽訂合同的內容需要注意預見性、計劃性，為后面基建項目的進行奠定主動的基礎。

在簽訂合同時，應重點關注以下幾個方面:一是詳細明確雙方的責任和義務，防止因責任義務不明確發(fā)生扯皮現(xiàn)象;二是確保合同文本的規(guī)范性，合同簽訂的規(guī)范與否，直接關系到合同履行的效力;三是在招標文件中基建單位提出的要求及內容都要寫進合同文本中一并執(zhí)行;四是明確劃分主承包方、各分包方相互協(xié)調的項目和內容;五是簽訂施工合同時要盡可能地做到把施工過程中可能發(fā)生的糾紛要用補充協(xié)議的方式簽訂補充協(xié)議，加以規(guī)范。簽訂基建合同是甲乙雙方施工和付款以解決糾紛的依據(jù)，因此，務必重視合同的全面性、準確性、有效性、規(guī)范性。

六、加強基本建設項目檔案管理方面

基本建設的檔案和留存資料能夠較完整、真實地反映整個基建工作的全貌，必須加強管理。因此，從立項開始到可行性研究、設計圖紙、概算資料、招投標資料、施工作業(yè)記錄、變更協(xié)商記錄、竣工決算資料，以及監(jiān)理工作資料和基建管理人員檢查記錄等所有環(huán)節(jié)產生的任何介質資料，都要在各個程序實施中事先完善、最后妥善保管，作為以后審計或其他檢查的備查依據(jù)。基建檔案包括工程資料、招標投標資料、建設期基建資料等，檔案資料非常繁多。因此筆者建議，可以有效利用專業(yè)機構實施基建檔案管理，采用招投標方式委托信譽好、專業(yè)性強的基建咨詢公司代理基建檔案管理或相關具體管理工作，從而有效發(fā)揮人民銀行基建管理人員對質量管理、投資控制等方面的作用，突出重點。

目前，人民銀行缺乏基建專業(yè)人才和負責基建日常管理的特殊崗位人才，因而總體基建管理能力仍較為薄弱。嚴格執(zhí)行“兩個控制”、“兩個完善”、“兩個加強”，積極采取有效措施提高人民銀行基本建設管理水平，對加強基本建設管理、防范基本建設中的各類風險具有極為重要的現(xiàn)實意義。

Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank

CHEN Ye

(Shanghai HQ， people's bank of China，Shanghai 200050，China)

Abstract: PBOC infrastructure project management demanding rather infrastructure projects and relatively strong comprehensive and professionalism infrastructure difficult. Through quality control， investment control， organization management， system perfect contract management and archives management aspects think deeply specific strengthen infrastructure project management measures and proposals hope raising PBOC infrastructure management level， prevention infrastructure irregularities operation and fund risk play certain reference.

Key words: basic construction; project management;investment control; people's bank