黑龍江省農村信息化發展戰略構建的原則

摘要:農村信息化發展戰略的構建，決定著農村信息化發展的方向和速度。黑龍江省農村信息化發展戰略的制定，應充分考慮農業與農村的基礎條件、發展水平。在戰略選擇上，要堅持五個原則，即符合省情基礎原則，與國家發展戰略相一致的原則，政府引導、需求主導的原則，國地制宜、講求實效的原則，統籌兼顧、協調發展的原則。

關鍵詞:農村信息化;發展戰略;構建原則;黑龍江省

中圖分類號:F302.4 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0210-03

對于農村信息化的發展，我國采取了十分積極的戰略姿態，確立了發展戰略和政策，成立了專門的領導機構，并不失時機地推出了一系列重大舉措，農村信息化建設得到了快速的發展。但由于各地農業與農村基礎條件、發展水平不一，因此，在構建黑龍江省農村信息化發展戰略時應根據本省的具體情況，在戰略選擇上要堅持五個基本原則。

一、符合省情基礎原則

農村信息化發展戰略的制定，要與黑龍江省的農村社會經濟狀況、文化背景及信息化發展水平相協調，既不能落后于農村社會發展的實際要求，成為農村發展與進步的羈絆，也不能盲目“趕超”，照搬照抄國外的農村信息化建設模式，與農村社會經濟基礎、社會生產力發展水平相脫離，與農民的信息意識和信息價值觀念不相符。因此，首先要明確全省農村信息化的發展處于一個什么樣的時期。

諾蘭模型把信息化的發展分為六個階段:

第一階段，信息技術的產生與發展階段，這一階段計算機使用開始起步，增長緩慢，信息技術尚未普及。

第二階段，信息技術的逐步普及階段，應用逐步提速。雖然在實際管理和操作過程中仍未獲得巨大效益，但已顯現出潛在的商業價值。

第三階段，是信息化發展的關鍵時期，這一階段信息技術發展迅速，系統林立，矛盾凸現。信息技術逐步向網絡化發展，社會信息意識得到普及。

第四階段，信息化發展的準成熟階段，信息技術趨于完善，系統內走向集成階段，統一規劃，制定標準。

第五、六階段，信息化發展的成熟和高度成熟階段，即信息時代。這一階段實現全社會集成跨部門、跨系統的網間互聯，信息共享。各級管理體制與管理制度與信息技術的發展相互適應。

有研究認為(李道亮，2007)，我國農村信息化已進入了第三、四階段，也有學者認為處于第二、三階段，本研究綜合了以上信息化發展的論斷及黑龍江省的農村信息化發展情況，認為黑龍江省的農村信息化根據各地經濟發展情況的不同尚處于第二、三、四階段共同發展的時期。

黑龍江省處于這樣一個不同發展階段共存的時期，其特征表現為:一是農村信息化基礎設施逐步走向完善，但現在仍較為薄弱，信息硬件設施遠不能滿足農村經濟發展對農村信息化的需求。二是信息資源整合和開發利用穩步推進，但尚缺乏有效的整合開發，還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低;在信息分類、分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系，信息結構不盡合理;同時各級政府部門難以及時集散全面、系統準確的信息，從而使農民的信息查詢和使用有很大的困難。三是信息服務模式不斷創新，但信息發布渠道仍顯不暢。農業部及各地農業信息部門正在組織開展的“三電合一”試點，是農村信息工作者的成功創造之一，各地也陸續出現百萬農民上網工程、信息進村、電波入戶、信息公告欄、信息大集、農技110等服務模式，為打通農村信息服務最后一公里發揮了不可替代的作用。但是這些模式因各地經濟條件的差異，尚未在農村普及，同時仍明顯存在信息發布渠道不暢問題。部分地市縣互聯網平臺沒有建立起來，大多數鄉村缺乏網絡溝通手段，而且基層農業部門信息發布渠道少，媒體間農業信息傳播和發布方面缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。農業行政部門的管理服務工作電子化水平相對較低，政府和用戶雙向互動網上事務處理還沒有起步。四是建立了人員數量較多的信息服務隊伍，但人員整體素質不高。體現在部分管理人員信息化知識更新緩慢，跟不上信息化發展步伐;信息分析人員嚴重不足，使大量信息資源僅停留在低水平開發狀態;基層信息服務員整體素質不高，能利用計算機網絡等現代信息技術的人員比例很低。

農村信息化的發展時期不同，所要解決的主要問題也不同，由此而采取的戰略往往也有所不同。要想趕超國際發達國家和國內發達地區，就必須結合黑龍江的農村經濟發展情況、農牧業生產情況來選擇適合黑龍江省農村信息化發展的戰略。

近兩年黑龍江省委、省政府連續出臺了兩項有關農牧業的重要規劃:

一是在2008年3月，黑龍江省委、省政府通過了《黑龍江省千億斤糧食生產能力戰略工程規劃》，即到2015年全省糧食生產能力達到1000億斤，其中商品糧達到800億斤。規劃提出，要走“優化結構、提高單產、降低成本、改善品質、增加效益”的路子，主要靠改造中低產田。現已開始啟動實施11個現代農業示范區和250個農機作業合作社的組建，培育農機大戶;加快農業科技推廣，開展千億斤糧食高產攻關，加快農業技術組裝配套，抓好玉米、稻、豆、麥、薯五大作物高產栽培技術模式推廣。需要指出的是，1000億斤指標中，地方農村占70%，農墾系統占30%。

二是2008年8月黑龍江省委、省政府出臺了《黑龍江省千萬噸奶戰略工程規劃(2008～2012年)》和《黑龍江省五千萬頭生豬規模化養殖戰略工程規劃(2008～2012年)》。《規劃》的總體思路是:利用我省發展奶業和生豬產業的資源優勢、地域優勢和基礎優勢，以市場為導向，以良種為基礎，以產業化經營為紐帶，以科技進步為動力，強化養殖基地建設，提高規模經營水平，提高畜產品市場競爭力，實現生產標準化、經營集約化、產品優質化、產業現代化的目標。其發展目標是到2012年，全省牛奶產量和生豬出欄將分別達到1000萬噸和5000萬頭，使我省奶業繼續保持國內領先地位，同時建成全國性生豬養殖基地，承接生豬養殖基地轉移的重任。《規劃》選擇哈爾濱郊區、大慶郊區、牡丹江郊區、佳木斯郊區等34個奶業發展重點市(縣)和39個生豬生產重點市(縣)建設。

上述的這些省情基礎給黑龍江省的農村信息化發展帶來了很大的機遇和挑戰，如何在全省信息化基礎落后于現代農業生產要求的情況下選擇農村信息化發展戰略是一個很重要的課題。

只有從省情出發，對農村信息化發展戰略進行科學定位，才能使信息化帶來的好外融合到現代農業、農村發展的進程中去，讓信息技術、通信網絡等高新技術成為改造傳統農業的強大動力，讓信息的流通和動用成為節約和替代物質、能源消耗的有效因素。這樣，黑龍江省的農村、農業將呈現與眾不同的面貌。就如周宏仁(2007)所說，我國農村信息化的目標，不是簡單地為了消除“數字鴻溝”。“數字鴻溝”的本質是“經濟鴻溝”。因此，農村信息化的根本目標是“發展”，是利用信息化這個手段，通過消除“數字鴻溝”而達到消除“經濟鴻溝”的目的。

二、與國家發展戰略相一致的原則

黑龍江省的農村信息化發展的定位要與國家的總體發展目標和主要任務相一致。既不能落后于國家的發展目標，又不能脫離實際，盲目發展。

《全國農業和農村信息化建設總體框架(2007-2015)》提出的總體目標是:通過農業部門與相關部門及社會力量的共同努力，到2015年，農業和農村一體化信息基礎設施裝備水平有明顯提高，信息化對現代農業、農村公共服務和社會管理的支撐能力顯著增強，鄉村兩級信息化服務組織得到充分發展，農業和農村信息化可持續發展機制逐步完善，基本滿足發展現代農業和建設社會主義新農村對信息化的需要。

總體框架中闡述的主要任務包括以下幾個方面:一是以信息化推進現代農業發展。包括:以信息化提高設施裝備水平;以信息化促進農業科技推廣;以信息化推動現代農業產業形成;以信息化健全農村市場體系;以信息化培養新型農民。二是以信息化提升農村公共服務與社會管理水平。包括:推動農村電子政務;豐富農村文化生活;服務農村家園建設;促進農村和諧發展。三是建立健全鄉村兩級信息化服務組織。包括:建設鄉村信息服務站(點);強化鄉村信息服務站(點)功能;創新鄉村信息服務站(點)服務模式。其中第一個主要任務即是以信息化推進現代農業發展。其內容與農業部2007年開始實施的發展現代農業“十大行動”相呼應。十大行動是:一是糧食綜合生產能力增強行動;二是健康養殖業推進行動;三是高效經濟作物和園藝產業促進行動;四是農產品質量安全監管加強行動;五是農業科技創新應用與新型農民培訓推進行動;六是農業產業化和組織化水平提升行動;七是循環農業促進行動;八是現代農業設施裝備加強行動;九是禽流感等重大動物疫病防控行動;十是社會主義新農村建設示范行動。

黑龍江省農村信息化發展的科學定位應在時間上和空間上與國家發展規劃相一致，在時間上分階段建設，在空間上根據各地經濟發展水平，對不同地域的信息化發展作不同的要求。發達地區以高起點目標要求，經濟較發達地區達到基本要求，較為落后地區達到初步階段。

三、政府引導、需求主導的原則

建設農村信息化是一項社會效益突出的公益性任務，離不開政府強有力的組織推動和監督管理，長效機制的建立、社會的參與、市場基礎的培育同樣離不開政府的引導。各級政府在農村信息化建設中要退出微觀走向宏觀，并在宏觀領域發揮其引導作用。政府通過制定統一的農村信息化建設目標、方針，組織落實信息服務任務，創造良好的信息服務環境，使農村信息化建設工作管而不死，活而不亂。

政府要建立相應的激勵機制，調動社會力量對信息服務的積極性和主動性，保護好、發揮好各級農村信息工作者的積極性、創造性，建立有利于信息人才成長的工作機制等。同時，農村信息化建設要以需求為主導，科學設計市場運作方案，使農業生產經營者能便捷、低成本獲取信息，保證信息雙向流動。使信息與市場相輔相成，著眼于需求，著力于服務，著重于成效。正如有專家說過，“政府部門的工作重心應從‘搞好’面向農民的信息服務，逐步轉移到‘推動’面向農民的信息服務上來。”

要做好信息服務，必須了解我省的農業生產需求，以需求引領信息服務。黑龍江省目前正實現著從傳統農業向以特色經濟為主的質量效益型農業的轉變，由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由單一糧食種植向多種經營轉變，由注重數量向提高效益轉變。全省從1992年開始進行優質農產品開發，制定了優質農產品開發規劃，積極組織推進并建立完善了優質農產品的科研、開發、推廣體系，增強了產品的市場競爭能力。截至2008年全省優質農產品面積已發展到6000萬畝，初步形成了松花江流域和三江平原的優質水稻生產基地;北部高脂肪、中南部高蛋白大豆生產基地;南部高淀粉、高氨酸玉米專用品種生產基地;優質雜糧、雜豆生產基地;城市郊區的綠色蔬菜基地;各類名優特新農產品生產基地等。此外，在山區半山區發展起來的山特產品和林果業、在城市遠近郊區發展起來的高效設施農業、觀光農業和農村二三產業以及在邊境地區發展起來的外向型農業也都各具特色。同時，黑龍江省在農業發展上實施了雄心勃勃的六大工程，即綠色食品工程、大豆振興工程、糧食優質工程、養殖業跨躍工程、鄉鎮企業升級工程及生態農業工程。現有的信息服務還遠不能滿足農業生產的需求，因此，要認真研究市場需要，真正使信息成為農業生產增收的重要支撐。。

四、因地制宜、講求實效的原則

由于各地區存在著經濟實力以及產業結構、社會信息化整體水平的差別，信息化的基礎設施、資金投入、組織體系、人員隊伍等條件各不相同，各地區的農村信息化發展重點也各不相同。因此，要本著因地制宜的原則選擇發展戰略，區分不同的區域和重點，從實際情況出發，注重實用性和有效性。

我國一些地區在農業信息化建設項目上，不管當地的實際情況盲目上馬，帶來不必要的浪費。尤其在決策數字農業工程建設項目上要實事求是，因地制宜，不以脫離實際一味追求高精尖為目的。正如有專家指出，以精確農業為例，精確農業可以有多種模式，1M2可以是一個計量單元，100M2也可以是一個計量單元，同樣農戶承包的田塊也可以作為一個計量單元。遙感是一種信息獲取的手段，多種傳感器地面定位采樣也可以作為精確農業信息獲取的手段。即使對于遙感，也有衛星遙感、航空遙感、氣球與航模飛機作為平臺的低空遙感種種不同的手段可供選擇。因此，應根據具體的情況采用不同的精確農業計量單元和技術手段，不必拘泥于一種模式。

又如對于信息服務模式的選擇，目前，農村信息化的建設走過了初步發展階段后，硬件設施的投入已經不是最重要的問題。現在常有一種誤區，一談到加強農村信息化建設就似乎意味著要鋪多長的光纜，要添置多少電腦或是要培訓多少信息員，但如何能讓廣大農民真正接觸到信息、使用上信息，發揮信息生產力的作用，才是解決農村信息化“最后一公里”的目標。因此，在戰略選擇時要注重農民信息需求的特點，注重細分信息服務的對象，針對不同的用戶，生產不同的信息服務產品，同時還要研究哪些產品以哪個層次為主來開發運用的問題。

另外，黑龍江省13市(地)的種植品種和養殖品種有較大差異，因此，在信息資源建設上應因地制宜，根據本地的種植業結構及養殖業結構組織信息，以達到農民真正用的了、用得上、用得好的效果。

五、統籌兼顧、協調發展的原則

這個統籌兼顧有三方面的含義:

一是各方面因素統籌兼顧。農村信息化建設涉及多方面的因素，在建設主體上，可以是行政部門、事業單位、科研教育等部門以及社會中介組織、信息企業;在信息資源整合上，不只是農業部門的事情，橫向涉及農業內部的種植業、畜牧業、漁業、農墾、農村合作經濟、科技、教育等部門，縱向關聯著科技、財政、氣象、教育、信息產業部門等方方面面的領域。因此，農村信息化建設必須堅持全局觀念，統一規劃，統一標準，統一建設。在統籌兼顧、協調發展原則指導下，調動社會各方面力量廣泛參與，以達到農村信息化建設統一、開放、互聯、共享的目的。

二是必須遠近兼顧，既要立即看到效益，又要奠定長遠的、可持續發展的基礎。農村信息化的發展與社會經濟狀況、農業生產區域特點、人文地理環境、科學技術發展水平、體制現狀等密切相關，具有很強的階段性、區域性和技術性的特點。因此，在制定戰略時要統籌規劃，理清思路，突出當地信息化階段性的發展重點，科學制定農村信息化建設的專項規劃。應從實際出發，有所側重，適宜什么就搞什么，注重實效。

三是實現對信息資源和信息化隊伍的充分整合利用和共享，形成合力，推動網絡互通、資源共享，防止各自為政，避免重復建設。