中國經濟的進一步開放離不開進口

任何發展戰略都是有階段性的，從貿易大國走向貿易強國，實現由依托比較優勢的出口導向型戰略向培育競爭優勢的貿易平衡戰略轉變，是中國對外經濟結構轉型的必然選擇，也是開放型經濟的更高層次。中國已經意識到“積極擴大進口”是中國開放經濟戰略轉型的重中之重，如何構建促進進口的政策和制度體系影響當前，關乎未來。

金融危機以來，中國的進口增速開始超過出口增速，今年前7個月，我國出口增長35.6％；進口增長47.2％，進口超過出口意味著中國正在向全球輸出總需求，中國在全球經濟中扮演著越來越重要的新角色。

目前，中國已成為全球第一大出口國、第二大貿易國，中國已經是日本、韓國、東盟、澳大利亞、巴西、智利等重要經濟體最大貿易伙伴，是這些經濟體的主要貿易順差來源國。

中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。2009年，在主要發達經濟體中，我國在歐盟、日本、加拿大和澳大利亞出口市場中的排名均上升了一位，分別成為歐盟和加拿大第三大出口市場、日本和澳大利亞第一大出口市場，繼續保持美國第三大出口市場地位。而在巴西、馬來西亞和印度尼西亞出口市場中的排名均躍升2位，成為巴西第一大出口市場、馬來西亞和印度尼西亞第二大出口市場，在新加坡出口市場排名前進一位，為其第三大出口市場。此外，我國繼續維持韓國第一大出口市場和俄羅斯第三大出口市場地位。

從對全球經濟的貢獻來說，由于危機的影響，2009年傘球貿易下降22％，但同期我國進口值仍超過1萬億美元，比上年只下降了11.2％，并且取代德國成為世界第二大進口國，不僅對遏制全球貿易急劇下滑起到了舉足輕重的作用，也使中國需求成為促進全球經濟復蘇，扭轉失衡的新動力。

進口促進中國經濟增長

事實上，積極擴大進口絕不是輸出總需求這么簡單。任何的發展戰略都是有階段性的，從貿易大國走向貿易強國，實現由依托比較優勢的出口導向型戰略向培育競爭優勢的貿易平衡戰略轉變，是中國對外經濟結構轉型的必然選擇，也是開放型經濟的更高層次，而這其中如何擴大進口是獲取經濟和貿易利得的關鍵。

長期以來，在評價對外貿易對經濟增長的貢獻時，人們幾乎都把關注的焦點放在出口上，從重商主義的“貿易差額論”到凱恩斯的“對外貿易乘數理論”都是如此。傳統國際貿易理論認為，作為拉動總需求增長的重要因素之一的貿易差額的增加對短期產出的增長具有重要意義。出口是注入，與短期產出正相關；進口是漏出，是國民收入的漏出項，是經濟增長的減量因子，與短期產出負相關，受此重商主義影響，我國外貿領域中的“重出口輕進口”思想一直十分突出。20世紀90年代以來，我國進口明顯少于出口，除1993年為貿易逆差外，其余年份均有相當規模的順差。特別是2004年以后，進口增速明顯低于出口增速，貿易順差急劇增多。僅從量的角度看，順差擴大會對經濟增長起到拉動作用。然而，若從質的角度考察，凈出口規模的大小并不一定等同于對經濟增長貢獻的大小。關注貿易順差下中國的貿易利得比關注貿易順差本身更加重要，從貿易利益分配的角度來考察中國的貿易順差對于增進國民福利，警惕增長失衡，解決貿易摩擦和貿易爭端有著更重要的意義。需要調整和轉變我國“流出財富，留下順差”的貿易政策體系，致力于貿易平衡。

一般而言，進口對經濟增長的促進，主要體現在市場要素供應的增加與要素結構的調整，以及生產技術的引進，促進全要素生產率的提高。一個國家進口產品結構的變化在一定程度上表征著該國各種產業的發展趨勢以及經濟增長幅度。

其一，從資源角度來看，根據木桶原理，無論一國的資源多么豐富，總會存在資源瓶頸，如果不克服資源瓶頸，必將限制經濟發展。因此，無論是大國還是小國，進口的作用都不容忽視。對我國來說，應該積極調整進口結構，尤其用進口原料來代替國內稀缺、生產成本高的資源型原料，并進行相應的國內戰略儲備。

其二，擴大進口能夠推進外貿戰略結構轉型。目前，我國正在加速推進外貿戰略結構轉型，從實施進出口貿易平衡策略入手，將擴大進口貿易視為平衡經濟增長的切入點，對于解決貿易爭端和貿易摩擦，營造良好的國際經濟環境，實現經濟健康發展有重要作用。

其三，擴大進口能夠促進生產率的進一步提高。全要素生產率的提高是經濟增長的主要因素之一。通過資本品的進口特別是高新技術的引進，我國企業能夠利用技術外溢效應，不斷地消化吸收引進的技術，并且經過創新形成新技術，從而促進全要素生產率進一步提高，實現經濟增長。

其四，擴大進口有助于促進經濟結構調整。通過進口國外的生產要素來進行生產，國內資本增加，為生產要素轉移到高效率產業提供了充分條件，從而獲得結構效率，帶動產業升級，促進產業結構優化，實現經濟結構調整。

中國進口貿易步入新階段

9月6日，商務部國際貿易談判副代表崇泉表示，2010年中國進口市場規模將達到2萬億美元，這標志著中國進口貿易已經步入了一個新的發展階段。

從總量規模上看，改革開放以來，中國進口規模不斷擴大。1978年，中國商品進出口貿易總額206.4億美元，2007年增長到21738.3億美元，增長了近104.5倍，其中進口貿易從108.9億美元，上升到9558.2億美元，增長了86.77倍。自2003年起，中國連續四年位居世界第三大進口國地位。當前，中國也一躍成為全球第二大進口國。

從結構上看，當前我國進口貿易發展已經超越了單純的“弱勢產業保護”階段，而進入到“安全發展”的新階段。新的“安全發展”進口戰略的實施要求對能源和資源類產品進口實行多元化，加強進口的協調和管理；高技術行業中，在積極擴大進口，改善國際高技術產品貿易環境基礎上，更加重視自主創新；放松對勞動密集型和資本密集型產品的進口限制，實現這兩類產品自由貿易；以對外直接投資形式，促使低端產業的國際轉移，逐步形成海外加工貿易體系，并擴大這類低端產品的進口，改變中國龐大的外向型加工貿易所形成的貿易不平衡規模。

改革現有進口貿易管理體制

盡管中國進口貿易隨著中國經濟的快速崛起進人新的發展階段，但在積極擴大進口貿易的過程中依然存在著種種制約進口的障礙。

偏重防范進口對比較劣勢產業的沖擊。新中國成立尤其是改革開放以來，我們一直在努力建立獨立、完整的國民經濟體系。因此，對于進口對于國內產業的沖擊關注較多。

在“出口創匯一設備進口一國內生產”戰略下，一方面，我們更多地關注出口促進，另一方面，嚴格限制進口，控制外匯的使用。這樣，我們的進口管理體制高度行政化：關稅水平很高，非關稅措施龐雜，配額、許可和行政審批等手續復雜。

從總量上看，中國地大物博，資源豐富。進口管理中很少關注礦產等初級產品的進口保障問題，沒有形成一套有效的保障重要礦產進口供應，并防范相關進口風險的機制。

管理權限分散，部門之間的相互協調困難。中國目前對某些敏感商品的進口實行多頭管理，由國務院相關部門各司其職，分頭管理。由于在管理理念、評判標準和關注側重點方面不盡一致，實踐中往往出現對同一事項(如某一特定商品是否應當允許進口)形成不同判斷的局面，給進口管理造成一定障礙。

針對上述問題，進口管理體制迫切需要改革。

首先，管理體制的重心應從防范進口對弱勢產業的沖擊到保障原材料以及礦產品的供應上轉變。

其次，在雙邊和多邊貿易領域，我們需要團結其他國家反對少數國家和少數企業對重要礦產品的供應壟斷和控制，加強反壟斷力度，保障礦產品供應的市場透明和穩定。同時，在高技術產品領域中，要將知識產權保護與高技術產品的出口管制相掛鉤進行談判和管理。堅決反對發達國家一方面要求我們保護知識產權，另一方面又對高技術產品對我們的出口進行歧視性管制的做法，促進高技術產品的自由貿易。

再次，制定有效的進口稅收和信貸政策。在逐步降低進口稅率的形勢下，實施有層次的關稅結構。在承諾的關稅水平范圍內，對初級產品進口免稅，對半成品征收中等關稅，對最終產品進口征收高關稅，促進產品國內加工程度加深，推動國內產業競爭力的提高。對進行引進技術消化、吸收、再創新的國內企業或研發機構給予投入補償、投入稅前扣除或稅收返還。對鼓勵引進的核心技術和設備實施進口環節增值稅減免或零關稅；通過完善進口信貸、制定有關進口商品目錄，對進口商品進行分類指導，增加先進技術、關鍵設備和國內短缺資源的進口。適時增加進口擔保業務，對鼓勵進口的先進技術和關鍵設備，提供中長期優惠貸款或進口擔保。

最后，要建立健全促進進口穩定增長的長效機制。一是完善大宗商品進出口協調機制，通過降低進口關稅、取消數量限制、推動進口便利化等措施擴大進口。二是建立進口預警機制，對那些缺乏效率、可能損害產業發展。造成大量勞動力失業的進口，開展前瞻性研究，及時監測行業動態，并充分利用WTO相關規則加以限制。三是完善進口信息發布制度，加強進口宏觀監測和管理，健全貿易救濟制度，要為企業進口提供一站式的服務。四是建立國家、地方、中介組織、企業“四位一體”的協調機制。企業、行業協會和相關整部部門應科學分工和有效協作，建立健全應對貿易摩擦機制。