進口政策調整:經濟發展方式戰略轉型的重要契機

從許多國家經濟高速增長過程的經驗來看，進口對國民經濟增長以及增長模式的轉變發揮了重要的作用。如日本和韓國都在其國民經濟高速發展時期，通過引進高新技術設備，極大地提升了國內生產技術水平，實現了經濟的騰飛。在勞動生產率大幅度提升的情況下，通過進口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

我國已經成為全球第二大進口國，貿易順差規模開始呈現下降趨勢，貿易平衡將通過健康、合理的方式即在鼓勵出口的同時促進進口的增長來實現。從政策層面上看，積極擴大國內需求對進口的增長效果明顯，在我國減緩全球金融危機沖擊，恢復經濟平穩發展的過程中發揮了積極的作用。在這一大背景下，重視進口，無疑是抓住了歷史的機遇。通盤考慮進口政策的短期與長期效應，把進口政策調整看作是推動我國經濟發展方式轉變的一項根本性措施。

進口的經濟定位與功能

一方面，我國長期處于一種出口拉動經濟增長的狀態，出口帶來了大量社會財富的積累，外匯儲備迅速增加。但同時也提出了一系列重要的議題，稀缺資源的消耗，生態環境的破壞，外匯儲備的風險與增值管理。另一方面，進口則相對地被控制在一個較低的水平上。進口先進的技術設備是受歡迎的，也有利于國內生產效率的提升，資源及能源消耗的下降，但是，在西方發達國家商品貿易政策的限制條件下，我國很難單純通過進口提升國內的生產技術水準。進口消費品，不論是普通消費品還是高檔消費品，往往都不為決策者所認同。隨著我國在全球經濟中地位的改變，這一狀況在某種程度上得以緩解，尤其是在國際金融危機的發展過程，全球經濟的恢復，避免再次低落，在很大程度上需要我國國內市場需求發揮作用。進口開始進入了決策者的視野，成為相對受歡迎的事情。

全球金融危機為我國經濟發展方式的轉變提供了一個重要的戰略契機。從許多國家經濟高速增長過程的經驗來看，進口對國民經濟增長以及增長模式的轉變發揮了重要的作用。如東亞的日本和韓國都在其國民經濟高速發展時期，通過引進高新技術設備，極大地提升了國內生產技術水平，實現了經濟的騰飛。在勞動生產率大幅度提升的情況下，通過進口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

進口政策的調整方向

第一，進口政策的調整要考慮到長期與短期目標的均衡。從短期來看，促進進口增長的目的在于緩解貿易伙伴的失衡壓力，如更多地考慮從貿易順差國或地區進口的舉措，在于對全球經濟從金融危機的陰影下走出來有所貢獻，如為全球跨國公司提供了更大的市場空間。但是，從長期來看，進口的規模表明我國經濟發展利用國際資源的程度，進口的增長幅度與國民經濟增長幅度的配置關系表明我國國民經濟與全球經濟的融合水平，進口在國民經濟中的地位關系著我國經濟發展方式的根本轉變。

第二，進口政策要在技術設備與最終消費品的結構上有所突破。我國不但需要國際上的先進技術設備，為我國制造業大國地位提供裝備的支撐，還要考慮到國內消費水平的提升對國民經濟的發展以及全球經濟復蘇的貢獻。因此，最終消費品的進口，不僅是高檔消費品的進口，還包括著普通消費品的進口都應當在制度安排上予以考慮，給市場信號發揮作用以更加廣闊的空間，即不僅可以通過市場信號利用國內資源而且可以引入國際資源，為我國經濟發展提供支撐。

第三，進口關稅的調整要符合國內產業結構的長期發展戰略。降低進口關稅遵從了世界貿易組織推崇自由貿易的基本宗旨，也為各個貿易伙伴所認同。但是，進口關稅結構直接關系到國內產業的發展環境，尤其是在關鍵技術設備領域，進口與產業自主發展之間存在著一定程度上的矛盾，需要審視帶動與保護我國重裝備業發展之間的辯證關系，在發揮關稅促進進口的同時，又能夠有效地為國內產業結構調整創造出合理的空間。

第四，提升進口貿易的便利化程度。從較為嚴格的進口政策到較為寬松的進口政策轉變，需要以貿易的便利化為依托，其所涵蓋的方面深入到經濟體制及市場運行的基本層面，觀念的調整，制度的配套，手續的簡化，渠道的暢通，都需要一一加以改進。

第五，配合人民幣升值趨勢，鼓勵國際采購，鼓勵企業走出去。勞動生產率的提供是一國貨幣購買力提升的基礎條件，同時也是其內在的要求。人民幣升值提高了人民幣的購買力，也提高了我國居民在國際市場上的購買能力，擴大了在國際市場上選擇的空間，鼓勵更多的產品與服務進口，是啟動國內消費的重要舉措之一。人民幣升值也擴大了我國企業在國際范圍內配置資源的空間，貫徹“走出去”戰略的實施，不論是國際并購還是綠地投資都較以往更加便宜了，有助于企業國際化的低成本擴張。此外，通過海外企業產品的回購，也為我國企業走向海外創造了一個重要的條件。

進口融資方式創新需要

在貿易融資方面，我國以往更多的是關注于與促進出口相關的融資制度安排，其中包括了對企業出口業務活動的稅費優惠政策。而與出口融資相比，進口融資的制度設計與安排相對薄弱，其基本思路也不同于出口融資制度。如何促進進口長期有效的發展，發揮其在促進我國經濟發展方式轉變中的積極作用，有多種選擇其中必須要解決一個進口融資的問題。通過在金融與稅收方面的方式創新，促進進口的發展，其中包括銀行貸款、外匯管理、減少環節、簡化手續和降低費用等多項措施。

進口融資的風險在于，國內銷售的推進速度直接影響到進口融資風險的等級。對于重型機械設備而言，往往是以進口用戶的訂單為依據的，確定的用戶，確定的支付方，都較為易于掌控進口融資風險。這時需要把握的是為那些資金投入大、回報周期長的進口業務，需要考慮組合融資的制度安排，其間進出口政策銀行將有巨大的牽頭作用空間，其他商業銀行的適時跟進，輔之以政府的擔保，就可以較好地控制此類業務的融資風險。

對于消費品而言，融資所需要解決的問題是資金的占用與回收風險。在這類業務中風險的掌控難度往往取決于產品的銷售進展。企業知道潛在市場之所在，也可以預測潛在市場的規模，但是最終還是要實現銷售，才能回收資金。如果滯銷于供應鏈的任何一個環節，都會給整個進口業務帶來巨大的財務風險。與出口不同，出口一旦成交，除了信用證支付過程中可能出現的風險外，銷售的財務成本已經轉移到國外企業身上，而進口則需要整個供應鏈條所有環節的共同努力。這使得進口融資環境層次增多，融資主體及其相互之間的借貸關系變得極為復雜，由此對進口融資方式創新提出了更高的要求。

融資方式創新還需要外匯管理體制的改革，給予企業以較大地處置外匯的空間，允許企業境外放款，避免多重兌換帶來的財務成本與不便，避免貿易伙伴國對外匯進出的管理規范，同時為企業拓展國際融資空間，最大限度地利用境外信用資源，促進我國進口業務的快速發展。

進口融資方式創新要考慮國內市場環境建設問題，應避免超國民待遇的情況在進口方面重復出現，不應在進口融資與國內生產企業融資之間造成不平等的競爭狀態，如對進口環節增值稅的優惠以及對加工貿易項下進口轉入國內市場銷售的料件管理環節，國內產品與進口產品之間的公平競爭是我國社會主義市場經濟穩定發展的重要保證，也是我國經濟體制與世界經濟制度接軌的一個重要環節。

總之，對于進口的關注將徹底改變我國國民經濟發展方式，為我國從貿易大國走向貿易強國，最大限度地利用國內外兩種資源，從經濟大國走向經濟強國，最有效地配置國內外兩種資源，開拓國內市場，提供戰略性轉變的契機。