轉變經濟發展方式提出的歷史必然性

摘要：經濟發展觀念的更新是轉變經濟發展方式提出的思想前提，從經濟增長觀到可持續發展觀，再到科學發展觀。觀念的變化必然會帶來經濟發展方式的轉變。當前影響中國國民經濟未來發展的因素已擴大和涉及到整個國民經濟結構的各個方面，因此，解決當前中國經濟結構中存在的突出矛盾是轉變經濟發展方式提出的現實依據。構建社會主義和諧社會是轉變經濟發展方式提出的社會需要。

關鍵詞：經濟發展方式；經濟發展觀；經濟結構

中圖分類號：F120.2 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0003-02

黨的十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，“關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展”，“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。”2010年2月3日，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話中強調，“把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快經濟發展方式轉變。”3月5日，溫家寶總理《政府工作報告》中提出“轉變經濟發展方式刻不容緩”。“轉變經濟發展方式”成為今年兩會的核心和代表熱議的主題。轉變經濟發展方式，是經濟的數量型擴張向質量型發展的理念升華。轉變經濟發展方式的提出，是歷史發展的必然。

一、經濟發展觀念的更新是轉變經濟發展方式提出的思想前提

回首世界和中國經濟的發展，經濟發展觀念在不斷的更新：從經濟增長觀到可持續發展觀，再到科學發展觀。觀念的變化必然會帶來經濟發展方式的轉變。

第二次世界大戰后，整個世界都忙于戰后的重建、恢復和發展。在這樣的背景下，在20世紀60年代之前，各國以發展經濟為中心、以物質財富的增長為發展目標來構建經濟發展理論，促進經濟的增長。因此，無論是發達國家，還是發展中國家，普遍把國民生產總值的增加當做一個國家經濟增長的代名詞，把經濟增長的具體標準作為衡量社會發展的尺度，將經濟增長等同于經濟發展，等同于社會發展，這就是傳統的經濟增長觀。這種發展觀注重近期和局部的利益，片面強調經濟發展，忽視人口、資源、環境的協調發展，這種發展觀會帶來“有增長無發展”的結果。

經濟增長通常是指一國生產的商品和勞務總量的增加，也就是國民經濟規模的擴大和數量的增長。經濟發展是指一個國家或地區隨著經濟增長而出現的經濟、社會和政治的整體演進和改善。由此看來，經濟發展與經濟增長既有聯系又有區別。從區別來說，經濟增長是一個偏重于數量的概念，而經濟發展是一個既包含數量又包含質量的概念，在質和量的統一中更注重經濟質態的升級和優化。它不僅要有量的增長，還要有質的提高。社會發展必定要有經濟增長，但經濟增長并不必然帶來人類社會的發展。況且，經濟增長觀也沒有考察人類的持續發展問題。一個美好的社會不僅是現在美好，而且應該也為未來的美好創造條件，應該使得人類能夠永遠地發展下去。在這種背景下，提出了可持續發展觀。

可持續發展觀注重協調人與自然之間的關系和人與人之間的關系，以體現公平性原則、可持續原則、協調性原則，最終達到自然、經濟、社會的可持續發展。在實踐中，可持續發展的思想具體轉化為“控制人口、節約資源和保護環境”的戰略。

中國自20世紀80年代以來，經濟增長一直被視為最重要的戰略指標。在此觀念背景之下，政府的主要任務極易被狹隘地理解為發展經濟，而發展經濟又被進一步簡化為國民生產總值的增長。這種“見物不見人”的發展思路是中國經濟飛速增長的原因，但其暴露出來的弊端同樣顯而易見。過去的三十年里，中國創造了國內生產總值年均增長超過8％的世界奇跡，但與此同時，在社會、環境、資源等許多方面也付出了不小的代價。現實清楚地表明，單純的經濟增長并不必然帶來相應的經濟發展，相反，它在某種意義上遮蔽甚至偏離了發展的根本目的。隨著可持續發展觀念的提出，中國也實施了可持續發展戰略。可持續發展觀重視資源和環境，但資源和環境問題的產生與其他社會問題的產生是緊密聯系在一起的。因此，2003年10月14日，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和人的全面發展。”這是新的科學發展觀，它的基本內涵除了包括可持續發展外，還包括要以人為本，全面、協調地發展。科學發展觀中的經濟發展，既是指經濟增長，這是發展的物質基礎，又是指經濟結構的改善和優化，還是指經濟發展質量的提高和經濟效益的改善，同時也包含有可持續性發展的內容。因此，轉變經濟發展方式，是科學發展觀的內在要求和內容。

二、解決當前中國經濟結構中存在的突出矛盾是轉變經濟發展方式提出的現實依據

長期以來，基于經濟發展所處的歷史階段及整體技術水平的限制，中國經濟增長主要通過增加生產要素的投入和物質消耗的粗放型增長的方式來實現。為提高經濟增長的質量和效益，早在1987年中國共產黨提出要將粗放經營逐步轉變為集約經營，力求從根本上改變中國國民經濟發展高投入、低產出，高增長、低效益的狀況。然而在中國經濟迄今為止的快速增長過程中，在原有的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時，又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。突出的表現為經濟結構中存在的矛盾和問題。可以說，當前影響中國國民經濟未來發展的因素已不再局限于單純的經濟增長模式，而是已擴大和涉及到整個國民經濟結構的各個方面。因此，解決當前中國經濟結構中存在的突出矛盾是轉變經濟發展方式提出的現實依據。

經濟結構是一個由許多系統構成的多層次、多因素的復合體。從生產關系方面來考察，它體現為通過不同的生產資料所有制經濟成分的比重和構成；從國民經濟各部門和社會再生產的各個方面的組成和構造考察，它包括產業結構、分配結構、交換結構、消費結構、技術結構、勞動力結構等。從所包含的范圍來考察，則可分為國民經濟總體結構、部門結構、地區結構以及企業結構等。從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經濟組織結構、產品結構、人員結構、就業結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。

改革開放三十年來，中國經濟取得了突飛猛進的發展，這與中國經濟結構多次合理調整有著緊密聯系。但從當前的經濟結構來看，確實也存在著不容忽視的問題。一是產業結構不協調，第一產業就業比重偏高，第三產業發展滯后，比重偏低。二是地區發展不平衡，東部沿海地區與中西部地區經濟發展差距逐漸拉大，各地區之間產業結構嚴重趨同，分工協作程度弱化。三是農業基礎薄弱，農民進一步增收的難度愈來愈大，城鄉收入差距過大，城市化水平低。四是部分行業投資增長過快，盲目擴張突出。五是產業技術開發能力薄弱，產業整體競爭力偏低。這些問題的存在，主要就是由于經濟發展方式不盡合理造成的。比如粗放型增長方式是一種以經濟的水平擴張為主的經濟增長，容易造成投資結構的扭曲，進而加重供給結構與需求結構的失衡。因此，在這樣的增長過程中，產業結構的不合理問題往往不僅得不到解決，反而會隨著投資結構的不合理更趨嚴重。因此，要調整經濟結構，更要轉變經濟發展方式。

三、構建社會主義和諧社會是轉變經濟發展方式提出的社會需要

胡錦濤同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”（胡錦濤：《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，2005年6月27日《人民日報》第1版。）構建社會主義和諧社會的基礎是經濟發展。只有社會生產力不斷發展，國家經濟實力不斷增強，人民生活不斷改善，才能為構建和諧社會打下更加牢固的物質基礎，才能統籌兼顧和妥善處理社會各階層的利益關系，有效解決各種社會矛盾，使社會各階層群眾和諧相處。

歷史進入新的世紀，在全面建設小康社會的新階段，中國城鄉居民的消費結構不斷升級，對改善人居環境和生活質量提出了新要求。工業化、城鎮化加速發展，將帶動基礎產業、城市基礎設施和公用事業等領域的投資顯著增加。但我們也應清醒地看到，重化工業和城鎮化的快速發展，對土地、淡水、礦產和能源等戰略資源的保障和生態環境的保護產生持續壓力；現代服務業發展嚴重不足，經濟結構性矛盾凸顯；農業基礎仍很脆弱，城鄉居民收入差距擴大的趨勢還沒有從根本上改變，城鄉二元結構矛盾突出；區域經濟差距繼續拉大，區域協調發展的任務依然艱巨等。這些問題和矛盾從不同側面反映了中國現有經濟發展方式與實現經濟社會全面協調可持續發展的要求極不適應，也與不斷改善民生、促進社會和諧的要求極不適應。因此，必須把轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和效益作為當前和今后一個時期的經濟工作的中心任務，保證經濟發展的成果能夠惠及全體人民，為實現和諧社會建設打下堅實的物質基礎。

要使經濟發展更加有助于社會和諧的實現，就必須在經濟發展中始終堅持以人為本，積極維護社會公平。必須更加重視教育、衛生和文化等各項社會事業的發展，必須正確處理經濟發展與收入分配的關系，妥善調整社會分配關系，不斷完善社會保障制度。必須更加關注和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，努力實現以全體人民各盡其能、共享發展為目標的和諧發展。2010年2月4日，溫家寶總理在省部級干部落實科學發展觀研討班上講話中強調，發展社會事業和改善民生，是深入貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的迫切要求。要把發展社會事業和改善民生作為轉變發展方式的重要著力點，推動經濟社會協調發展。