關于加強會計監督問題的思考

摘要：會計監督在維護社會主義市場經濟秩序、保障財政經濟法律、法規、規章貫徹執行中具有重要作用。要發揮會計監督在維護社會主義市場經濟秩序中的作用，必須在強化單位內部會計監督的同時，加強國家監督機關和社會監督機構對各單位經濟活動的監督，這是中國社會主義市場經濟發展的必然要求。加強會計監督，既要敢于監督，又要善于監督。

關鍵詞：會計監督；財經紀律；問題

中圖分類號：F231.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0083-02

會計監督是會計人員用法律賦予的權利對經濟活動和結果進行檢查和督導。會計監督是會計的基本職能之一，是中國經濟監督體系的重要組成部分，也是最直接、最主要的監督手段。加強會計監督對維護社會主義市場經濟秩序，保障財經法律、法規的貫徹執行有著重要的作用。

一、加強會計監督的重要性

市場經濟要求強化會計監督。市場經濟是法制化的經濟，要求各單位的經濟活動必須在法律、法規、制度規定的范圍內進行。會計監督作為中國經濟監督體系的重要組成部分，必須在維護社會主義市場經濟秩序、保障財政經濟法律、法規、規章貫徹執行中發揮重要作用。會計人員不僅作為普通公民，有遵守法律、法規、規章的責任和義務，更重要的，會計人員作為財政經濟法律、法規、規章的執行者，應當在單位領導的領導下，在參與本單位經營管理、維護本單位經濟利益的同時，承擔著保證單位經濟活動認真執行法律、法規、規章的重要責任。這是法律賦予會計人員的職責，也是會計人員從其專業角度為單位領導人把好這一“關口”，保證單位經濟活動在合法的前提下實現經濟效益最大化的客觀要求。會計人員進行會計監督，不僅是對法律負責，也是對單位的經濟效益負責，對單位領導人負責。因此，在社會主義市場經濟條件下，不但不能削弱會計監督，而且要加強包括單位內部監督、社會監督、國家監督在內的多種形式的會計監督。

二、會計監督存在的問題

1.會計人員的“雙重身份”是會計監督在實施中存在問題的根本原因。會計人員作為監督者，主體是國家，監督的客體是企事業單位。出發點是維護國家的利益，服務于國家利益。會計的監督又是從會計的數據上來反映的，而會計數據又是由會計人員生成的，這里就存在著這樣的前提：會計必須以獨立、客觀的觀察為基礎。在不受其他管理人員控制的前提下，提供客觀、公正的會計信息，才能切實做好會計的監督工作。但是我們國家現在的管理體制卻將會計人員定位在為企業服務，會計人員隸屬于企事業單位，用人單位自己管理為主。這樣會計人員就被賦予了“雙重身份”——代表國家利益監督企事業單位的財務活動和經濟業務活動，又受雇于企事業單位為其服務。在這種管理體制下，企事業單位與會計人員的關系是雇用與被雇用的關系。因此，要想讓被雇用者站在代表國家利益的立場監督雇用者那是幾乎不可能的，在雇用者的局部利益和國家的整體利益相矛盾的情況下，被雇用者往往出于維護自身利益考慮，不敢以國家的財經紀律和法律法規去對抗雇用者。因而也就不可能旗幟鮮明的去維護國家的整體利益。指望會計人員主動向有關部門舉報企事業單位，那是很難做到的。

2.會計監督的基本職能界定不清。內部監督、外部監督之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任存在很大的差異。致使工作開展不利。比如說會計監督和審計監督，很多單位淡化企業會計監督的事前監督職能，或者根本就沒有事前監督，只有事后“審計算賬”。

3.單位負責人的約束機制不健全，阻礙會計的有效監督。目前在一些單位中管理者為了追求自身的短期利益最大化，帶頭違紀違法，干預會計工作。指使、授權會計機構、會計人員做假賬，填報虛假會計報表，以達到隱匿收入，轉移國有資產、偷稅漏稅、粉飾領導政績等非法目的。有的領導帶頭私分公款；有的領導對會計人員抵制違法違紀行為非但不支持、獎勵，還設置阻力刁難甚至打擊報復。這些不良現象嚴重影響了黨和政府的形象，損害了所有者權益，助長了消極腐敗者的氣焰，使會計監督面臨嚴峻的挑戰，阻礙了會計工作的正常運轉。

4.“小金庫”屢禁不止。近年來，一些單位私設“小金庫”賬外賬現象，不但未得到遏止而且呈蔓延勢頭。“小金庫”巧立名目，方式方法多種多樣，有的編造假工資單來套取資金，有的虛假支出等，從而使單位的經營實績不能反映出來，加大了單位的經營風險。

5.會計人員整體職業素質不高。表現在一些根本不具備從業資格，靠人情關系混進會計隊伍的人員，仍然待在會計崗位上。這些人員法律、準則、制度觀念淡薄，只憑領導的意志辦事，不能客觀地反映企業的經濟事項。另一些人是雖然拿到會計從業資格證書，但卻不具備會計從業資格的能力?，F在的短期培訓班實在是太多，有很大一部分人是先上崗后拿證。會計工作不是一個簡單的數字加、減、乘、除混合運算，還必須要從基本業務操作上升到事前預測、監督、控制，還要在財經紀律、法規的制約下，以真實的經濟活動為基礎，如實的反映本單位的財務收支、投資、經營方向的發展動向。還有部分人員是法制觀念淡薄，無視財經紀律，為了個人利益，順從領導意圖辦事，甚至為討好領導，在弄虛作假上幫著領導出點子，造成會計信息失真，財務報表被歪曲，從而損害國家和社會的公眾利益。

6.外部監督混亂。中國現階段已形成政府監督和社會監督在內的企事業外部監督體系。然而監督效果卻讓人不太滿意：各種監督功能交叉，標準不一，分散管理，缺乏橫向信息溝通，沒有形成有效的監督合力，各種監督沒有按照預定的目標進行，有的還以平衡預算和創收為目的，只管罰款和收費，無視國家利益；部分執法人員素質低下，法制意識淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大。更有少數執法人員私心過重，一旦有利，便放棄原則，大事化小，小事化了。

三、加強會計監督的主要途徑

1.進一步提高對會計監督重要性的認識。會計監督對經濟活動的健康發展起著重要作用。因此，各級領導要充分認識會計監督的重要性，自覺接受會計人員的依法監督，大力支持會計人員行使監督職權。會計人員也要充分認識到，實行會計監督是法律賦予會計人員的神圣職責，會計人員不履行監督職能就是瀆職。因此，會計人員要依法大膽履行監督職能。

2.努力提高會計人員的素質。會計監督是依靠會計工作人員來進行的。因此，提高會計人員的素質，是加強會計監督的關鍵。第一，要提高政治素質。會計人員要認真學習馬克思列寧主義和有中國特色的社會主義理論，特別是經濟理論，掌握社會主義市場經濟活動規律，要認真學習黨的基本路線和方針政策以及國家有關經濟法律法規，不斷提高理論政策水平。第二，要提高思想素質。會計人員要具有堅持原則、忠于職守、不懼邪惡、不圖名利、嚴于把關、樂于奉獻的精神，以高度的事業心和強烈的工作責任感搞好會計監督。第三，要提高業務素質。會計人員要認真學習《會計法》，認真學習會計理論和會計業務，同時還要學習和掌握與會計工作相關的經濟管理方面的多種學科，博采眾長，從多方面吸取有益于會計工作的知識，開闊視野，觸類旁通。

3.不斷改進會計監督的方式方法。加強會計監督，既要敢于監督，又要善于監督。這就要求會計人員掌握辯證唯物主義的方法論，不斷改進監督的方式方法，正確處理問題，妥善解決矛盾。（1）要支持領導的正確決策，積極為領導當好參謀。隨著改革開放的進一步深入，經濟活動日益復雜化，國家不可能對經濟活動情況一一及時做出相應的處理規定。（2）要把監督寓于服務之中。監督是為了更好的服務，決不是死扣硬卡。在實行會計監督的時候，要堅持實事求是的精神，正確處理原則性與靈活性的關系，正確處理國家法律、法令、規章的嚴肅性同職工群眾遵紀守法自覺性的關系。（3）積極與其他監督部門配合。會計監督作為經濟監督的一部分，既是一切經濟監督的基礎，又離不開其他經濟監督的密切配合。因此，在其他經濟監督部門，如財政、稅務、審計、物價等部門對本單位經濟活動實行監督時，會計人員要以堅定的立場、無畏的精神，主動出具有關資料，積極提供有關線索，密切配合有關部門行使監督職能。同時，會計人員還要經常與有關經濟監督部門加強聯系，以取得他們對會計監督的支持和幫助，使會計監督能夠更加有效的開展。

4.加強領導，充分發揮會計監督的作用。各級領導要充分認識會計監督的重要性，理解會計人員的工作性質和擔負的責任，支持會計人員依法行使監督權。同時，各級領導還要加強職工群眾的法制教育，使他們懂法、守法、執法。對于職工違反《會計法》的行為，要在職權范圍內依法嚴肅處理，為會計人員行使監督職權排除障礙。在會計人員實行會計監督的過程中遇到困難時，各級領導要為他們排憂解難。會計人員因進行會計監督遭到打擊報復的，有關部門要及時查處，情節嚴重的要給予黨政紀處分直至繩之以法。此外，要逐步改進會計管理體制，建立正常的會計人才流動等制度，以更好地發揮會計人員的會計監督作用。

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