論法治背景下的大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育

摘要：大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育是法治背景下的民生事務(wù)。在中國，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)已形成了法治化的雛形，但是法律在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的殘缺，使得大學生的權(quán)益不能得到充分且有益的張揚和必要的規(guī)制。為此，可以高等教育為界域，從內(nèi)容、形式、主體等多方面建構(gòu)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的法律教育舉措。

關(guān)鍵詞：法治；大學生；創(chuàng)業(yè)就業(yè)；教育

中圖分類號：G64 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0257-02

隨著“大學生就業(yè)難”問題的突出，“大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育”的新思路與新舉措不斷地涌現(xiàn)，有官方的政策、法律、法規(guī)的出臺，有民間的“齊魯十校聯(lián)盟大學生創(chuàng)業(yè)研討會”、“湖北高校助大學生‘創(chuàng)業(yè)’促就業(yè)”等活動的開展；但是，見諸報端的種種景象又讓我們的思維不斷往返于理性與感性之間，有質(zhì)疑聲聲的2009年68%的大學生就業(yè)率的報道 [1]，一時沸沸揚揚的“被就業(yè)”問題 [2]，褒貶不一的大學生擦鞋事件 [3]，也有讓人贊嘆的成功事例[4]，更有為人們所唾棄的犯罪行為[5] 等等。其實，大學生就業(yè)是一項民生工程，也是一個帶有系統(tǒng)性和連貫性的微觀工作，無論我們站在什么樣的視角來審視大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題，最根本的就是要在市場經(jīng)濟條件下，堅持以人為本的理念，實現(xiàn)人才形態(tài)的多元化。根據(jù)“依法治國，建社會主義法治國家”基本國策的指引，筆者擬立足于法治背景來探索“大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育”路徑，以求對大學生價值的實現(xiàn)有所裨益。

一、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法治化景象

市場經(jīng)濟對大學生就業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，人們的職業(yè)觀念發(fā)生了一定的變化，但是近幾年就業(yè)形勢變化之快，使得人們感性上又難以迅速接受，特別是眾多大學生沒能順利就業(yè)，一定程度上反映了教育危機乃至社會問題。高校作為人才培養(yǎng)之地，不是簡單的輸出，而是一種與社會有機性的融合，所以高等教育在注重學生專業(yè)素能培養(yǎng)的同時，也開始思考大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育問題，并積極引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和拓展大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑。大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題帶有復雜性、系統(tǒng)性，而中國的法治國家建設(shè)為我們?nèi)シ此即髮W生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法治化問題提供了背景依據(jù)。

第一，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律體系在建立。以憲法為根據(jù)，《社會保險法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律、司法解釋的頒布，使得大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)有了更有利的法律空間；民生事務(wù)的解決尚需地方規(guī)章制度的建立，2009年7月1日實施的全國首部促進高校畢業(yè)生就業(yè)的地方性規(guī)章《遼寧省促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定》，就此，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法治化具備了初步的前提要件。

第二，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系在完善。在貫徹落實憲法、法律等規(guī)范性文件中，政策起到了不可忽視的作用。例如，國務(wù)院針對2009年高校畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢在1月7日出臺了加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，又于4月2日召開了全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會議；在部門，教育部2009年1月8日指出，以“非常時期、非常決心、非常舉措”全力以赴促進高校畢業(yè)生就業(yè)，教育部還已推出六大舉措，力促大學生就業(yè)。在地方，例如，2009年8月24日《江門市促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》中規(guī)定，32項政策促大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外，各級政府出臺了涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等諸多方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策?？梢?，政策在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的靈活性使得憲法和法律的規(guī)定得到進一步貫徹落實。

第三，在法律和政策的保障下，推進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的順利開展。中國法治化進路的加快，使大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律保障有了真實性。無論是單純的就業(yè)還是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，需要法律職業(yè)人員去踐行，需要創(chuàng)業(yè)就業(yè)者去信仰法律。在青島，2009年4月由中國海洋大學法律協(xié)會理論部舉辦了“大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律知識”講座。2009年6月張家口晚報律師團走進張家口教育學院就大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行法律指導；在成都，2009年8月由 24 名律師組成的服務(wù)團入駐成都大學生創(chuàng)業(yè)園，將守業(yè)就業(yè)大學生納入法律援助范圍；在四川團四川省委領(lǐng)導出席成都市大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律援助活動啟動儀式。可見，各具特點的法律指導教育已經(jīng)步入大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)范疇。

由上，在中國，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法治化之門已經(jīng)開啟，靜態(tài)的法律政策體系初步形成，動態(tài)的實踐樣態(tài)不斷創(chuàng)新，所以要實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法治化，就需要我們?nèi)シ此棘F(xiàn)狀中存在的不足，進而鎖定視角加以重構(gòu)。

二、法律在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的殘缺

大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)要實現(xiàn)和諧有序的狀態(tài)，就需要依法規(guī)范。目前，歧視女大學生和乙肝患者的不平等現(xiàn)象、創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的不懂法甚至違法現(xiàn)象等凸顯了法律在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的作用。其實，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實效，孕育在高等教育之中，通觀當前大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育狀況，法律指導的必要性日漸突出。

首先，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生所面臨的法律問題。大學生在就業(yè)過程中所暴露出的“維權(quán)意識盲點、契約意識盲點、合同意識盲點、公民意識盲點、違法意識盲點”[6] 現(xiàn)象，具體的又表現(xiàn)為大學生簽訂三方就業(yè)協(xié)議中的不平等條款，簽訂勞動合同中的用人單位濫用試用期、合同中包含的不平等條款、勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、未簽訂勞動合同或未辦社會保險的現(xiàn)實狀況。再有，在大學生創(chuàng)業(yè)中，高校隔年舉辦的大學生挑戰(zhàn)杯創(chuàng)業(yè)大賽和學生公司的開辦推動了學生創(chuàng)業(yè)信念，但是在知識產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)相關(guān)法律、民法、勞動法方面，學生們卻欠缺運用法律手段保護自己，而且學生在就業(yè)中存在弄虛作假、隨意毀約以及在保守商業(yè)秘密、競業(yè)限制等方面的違背誠實信用原則甚至違法犯罪行為。

其次，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育著重于宏觀指導或技術(shù)傳授，法律教育微薄。當前高等學校不斷探索大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的儲備性舉措，例如，開設(shè)專門的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導課，舉辦求職大賽和創(chuàng)業(yè)大賽等，但是在校生甚至是應(yīng)屆畢業(yè)生很少接受到系統(tǒng)的具有時事性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和全面的法律教育。他們所得到的或者是零亂的政策信息，或者是僅有些許的法律基礎(chǔ)常識，這與國家法治建設(shè)是不協(xié)調(diào)的，也暴露了高校在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中法律教育的殘缺。

最后，大學生在法律意識培養(yǎng)、法律知識學習中欠缺自主意識。非法律專業(yè)的學生在日常的學習中關(guān)注更多的是專業(yè)知識，而對創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的法律和政策僅是一種被動接受，如此即使高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律教育機制健全的情況下，學生也難以運用法律在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)中抓住主動權(quán)。

所以根據(jù)目前高校在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育的重視度，我們可以看到，高校普遍探索教育的新舉措，但更多的是以微觀視角去分析，而欠缺系統(tǒng)性的建構(gòu)，法律在高校教育中的作用仍沒有引起廣泛的關(guān)注，由此也使得大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律知識和法律意識的參差不齊。

三、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的法治底蘊

社會主義法治國家建設(shè)意味著大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)應(yīng)當實現(xiàn)法治化，既包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律和政策體系的完善，也包括法治在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的融入。從目前國內(nèi)關(guān)于大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育與法律教育的關(guān)系的研究中，有從《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為分析視角，也有論述大學生就業(yè)平等權(quán) [7]、靈活就業(yè)中的法律問題 [8]、還有圍繞就業(yè)法律指導 [9] 進行分析等等，從不同的視角在宏觀或微觀層面來探討大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中的法治底蘊。筆者認為，要實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法治化，必須在高等教育一環(huán)去探索大學生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的法律實質(zhì)化道路。

首先，更新大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育的理念。當前，高校普遍設(shè)置了就業(yè)指導中心，開展就業(yè)方面的技術(shù)性操作、就業(yè)指導課的開設(shè)、就業(yè)指導講座等方式，但在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的法律和政策方面欠缺系統(tǒng)化講解。另外，就業(yè)教育在重視度上明顯優(yōu)于創(chuàng)業(yè)指導，“創(chuàng)業(yè)”所應(yīng)有的作用沒有得到有效發(fā)揮。所以有必要將法律和政策系統(tǒng)的且有計劃地融入創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育中。

其次，分階段進行法律指導。非法學專業(yè)學生在大學學習階段接受的法律教育并不系統(tǒng)，但是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過程中則需要法律的規(guī)制與保護。所謂的階段主要包括非畢業(yè)年級，畢業(yè)年級擇業(yè)期間、簽約階段、報到階段、試用期間。以此將宏觀性的法律教育和微觀的技術(shù)指導緊密結(jié)合在一起。便于大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和諧狀態(tài)的達成。

最后，形成教師與學生的互動式、社會參與式的法律指導。高校中除了職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導作為專門的課程外，尚需專門的就業(yè)指導專業(yè)人員的教育，我們也不能忽視輔導員或班主任的法律教育中的特有作用。輔導員或班主任是學生的直接服務(wù)者和管理者，他們了解每個學生的特點，所以應(yīng)以此為契機，積極且適時的提升輔導員或班主任法律素養(yǎng)，尤其是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的法律和政策。另外，高校應(yīng)當積極與法律工作者確立聯(lián)系，從實務(wù)上實現(xiàn)法律指導效果。

總之，我們將大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)納入法治化軌道上，力求實現(xiàn)教育和法律的融合，達成大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最佳效果。當然，大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育本身具有系統(tǒng)性，既有理念層面的，也有技術(shù)層面的，即確立大學生法律信仰理念和學法用法的技巧，最終達成大學生的健康成長成才與自我價值的良好實現(xiàn)。

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