高等教育效率及其優化路徑探討

[摘要]高等教育的效率問題日益成為理論界和社會關注的熱點。本文基于教育的最終目的，重新定義高等教育效率，進一步論證高等教育公平是高等教育效率優化的前提，最后從高等教育公平角度提出高等教育效率優化路徑。

[關鍵詞]高等教育效率 高等教育公平

一、高等教育效率的定義

效率是經濟管理領域永恒的理念和追求。在經濟學中，效率被區分為三大類：生產效率、資源配置效率和x效率。教育領域同樣存在效率問題。1966年，James，Coleman率先提出的“教育效率”一詞，隨后人們開始重視和研究教育的效率問題。1985年在英國的賈勒特報告中，將教育效率分為三類：內部指標、外部指標和運行指標。厲以寧認為，在教育經濟中，同樣存在著三種形式的效率：教育的生產效率、資源配置效率、X效率。

僅從經濟學視角分析高等教育效率具有一定的局限性，忽視了教育的最終目的。教育的基本功能就是促進人的成長和發展，教育最根本的目的是使每個受教育者能得到充分的發展。基于此，本文從教育最終目的的角度分析，高等教育效率是指通過接受高等教育使得每一個受教育者能得到個人的全面發展。

本文從我國高等教育財政投入公平這一視角，對高等教育效率的進行研究以及對高等教育效率的提高提出優化路徑。

二、基于高等教育公平視角下的高等教育效率理論研究

高等教育效率與經濟學的效率不具有一致性。經濟學的效率強調優勝劣汰。而高等教育效率則不抑制優的，同時不淘汰“劣”，強調全部受教育者的發展。總之，高等教育效率強調高等教育不能提供“部分教育”，更不能提供“精英教育”，而是面向所有受教育者提供大眾化、普及化高等教育。

關于高等教育公平有多種觀點，本文從資源配置角度出發，認為高等教育公平本質上是高等教育財政投入均衡分配。

在教育領域，就我國高等教育公平與效率關系的這一問題，有較為典型的三種價值取向：一是主張“效率優先，兼顧公平”的觀點，二是堅持“公平優先，兼顧效率”的理論，三是認為“效率和公平是可以兼顧的”。其中學者李曉波提倡現階段實行效率優先、兼顧公平的策略口]。曹淑江、董克用提出中央教育投資的功能應該向“公平優先、兼顧效率”轉變，中央財政的教育職能首要的是解決地區之間教育發展不平衡問題，促進實現教育機會的平等。陳敏教授以美國和英國高等教育大眾化的實例證明高等教育的效率和公平既是對立又是統一的，如果確立了高等教育大眾化的觀點，公平和效率是可以兼顧的。

本文認為高等教育公平與效率是統一的，在一定條件下是可以相互促進，共同發展的。前提條件是必須先實現高等教育公平，只有實現了高等教育公平才能實現高等教育效率。如圖1高等教育公平與高等教育效率模型所示。

高等教育公平是實現高等教育效率的前提和基礎。其主要體現在以下幾個方面：

(一)勞動者

對勞動者(接受過高等教育的勞動者)進行分析，可以從宏觀和微觀兩個層次進行探討。

宏觀角度而言，高等教育公平的促進改善了勞動力配置結構。高等教育公平的實現，才能促進高等教育的健康發展。

微觀客體分析，可以分短期與長期來進行探討。短期即勞動者對高等教育的需求主要表現為物質生活、精神生活以及社會地位等。一般而言，受教育程度越高，個人收益越豐厚，而其在不斷變化的經濟和勞務市場中，具有較高的社會適應能力，從而可以享受更為優裕的物質生活。同時，高等教育公平能進一步提升受教育者社會地位以及促進社會階層流動，再者，滿足受教育者對精神生活的需求。另一方面，就長期效應而言，存在著部分勞動者的受教育程度和收入水平通過“社會遺傳”影響下一代甚至下幾代，處于社會中低階層的勞動者家庭表現尤為突出，容易形成貧困陷阱的惡性循環。

(二)提高人口質量

高等教育公平，可以提高人口質量，減少人口數量，改變人口結構，對個人以及整個社會的發展具有直接或間接的作用。因為接受良好的高等教育，國民的科學文化水平以及綜合素質得到提高，使人類優生優育。同時高等教育不僅可以培養女性參加社會和經濟活動的能力，還可以增加其就業機會和勞動報酬，使其在家照顧孩子的機會成本增加，從而降低生育率，因此有利于控制人口。高等教育公平的促進，致使一代代人接受良好的高等教育，使其成為質量較高的勞動力和專門人才，進而促進個人的全面發展以及社會健康發展。

(三)科學技術進步和管理水平提高

就目前世界各國的經濟發展趨勢而言，資源和資本競爭的時代逐步被由教育引起的勞動者綜合素質以及由其所決定的一個科學競爭時代所取代。通過高等教育財政的公平投入，培養大批高質量的軟科學隊伍，大大提高勞動者的科學文化水平，進一步提高科學技術轉化為現實生產力的能力以及管理水平。反之，若高等教育財政投入不公平，則不能培養大批高質量專業化勞動者，導致科學技術進步停滯，管理水平落后于現實需要，無法實現高等教育效率。

(四)促進投資的增加

高等教育公平的促進即高等教育財政公平投入可以提高國民的整體素質，促使個人收入、企業收入以及國家稅收的增加，從而導致個人、企業和國家儲蓄的增長，及政府資本形成能力的增強，這樣才能進一步帶動投資的增加，從而導致經濟增長。而經濟增長使政府財力增加，在政府教育支出結構不變情況下，又會推動政府高等教育投入的公平配置，促進教育事業發展。

綜上所述，高等教育公平的實現，才能促進高等教育效率的優化。另一方面，高等教育效率優化后，能進一步促進高等教育公平，對社會形成一種放大效應。高等教育效率與公平相互促進，相互依賴，對社會發展和進步有推動作用，公平與效率的統一形成一個自增強機制。

三、高等教育效率優化路徑

本文論證了只有實現高等教育公平才能實現高等教育效率，因此，高等教育效率的優化路徑與措施主要有以下幾方面。

(一)高等教育財政撥款相對公平

本文借鑒加拿大高等教育財政撥款的經驗，以公平、透明、有效為基本原則，重新構建一種多政策參數的高等教育財政撥款模式，為高等教育財政資源在高校之間公平配置提供一種科學模式。將高等教育財政撥款分為兩部分：綜合撥款、專項撥款。綜合撥款主要用于高校教學日常運轉，占全部撥款的70％－80％；專項撥款即科研撥款，主要用于高校科研項目，遵循專款專用原則，該部分撥款占全部撥款的20％－30％，專項撥款的配置應遵循各高校公平競爭的原則。本文從高等教育公平角度提出，綜合撥款必須結合物價指數、高等教育質量等多政策參數，使得其相對公平地投入到全國每一所公立高校。

(二)高等教育財政的省級公平投入

在實現國家高等教育財政撥款相對公平后，必須進一步落實省級財政公平投入。在同一省轄范圍內，省級財政部門和省級高等教育管理部門在對高校進行財政投入時應堅持公平、透明的原則，對各公立高校公平配置財政資源，形成在各區域范圍內進一步促進高等教育公平，進而優化高等教育效率。

(三)國家核定學費以及完善學生資助體系

國家財政部門和高校主管部門必須綜合考慮各地區經濟發展水平差異，制定科學合理的高等教育學費水平，同時提供有效的學生資助措施，即實行公平收費和差別資助。

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