建成中國特色福利社會約需30~40年等

建成中國特色福利社會約需30～40年

鄭功成

在中國社會保障論壇第四屆年會上，中國人民大學教授鄭功成指出，我國社會保障發展的戰略目標與任務，即是在堅持公平、正義、共享的原則下，盡快實現基本保障制度普惠全民的初級目標，再在逐漸縮小不同群體之間權益不平等現象的條件下，健全整個社會保障體系，最終邁向中國特色的社會主義福利社會，這大約需要30～40年的時間即與中國現在所處的中等收入國家行列逐漸跨入高收入國家行列同步。鄭功成還將我國社會保障體系建設的目標任務分解為三個大階段，并提出了相應的建議。

鄭功成認為，在中國已經成為中等收入國家的條件下，建設健全社會保障體系應當盡快實現國民福利水平與經濟發展水平同步增長，并在這種同步增長中健全社會保障體系、提升這一制度的保障水平與公平程度。為此，從現在到未來10年，宜大幅度提高全口徑社會保障支出占GDP的比重，大幅度提高財政性社會保障支出占國家財政收入的比重，大幅度提高城鄉居民尤其是低收入群體與普通勞動者的社會保障水平。

鄭功成提出，我國社會保障體系建設的目標任務可以分解為三個大階段：

——2010～2012年是第一階段，目標任務是構建普惠全民的“兩免除一解除”(免除生存危機、免除疾病憂慮和解除老年后顧之憂)的基本保障制度。包括基本醫療保障制度、基本養老保險制度、最低生活保障制度三大制度覆蓋全民，并實現定型、穩定發展；同時發展老年人、殘疾人、兒童福利事業及其他社會保障事業；使社會保障能夠初步滿足國民生活基本保障的需求。

——2013～2020年是第二階段，目標任務是實現中國特色社會保障制度全面定型、穩定發展。包括：面向全民的基本醫療保障制度、基本養老保險制度、綜合型社會救助制度、老殘婦幼福利制度走向成熟，城鄉居民的其他社會保障需求得到基本滿足，社會保障水平得到較大幅度提升，并成為對財富分配格局產生重要影響的制度安排。

——2021年到本世紀中葉是第三階段，目標任務是在繼續提升社會保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實現由基本保障型向生活質量型、由形式普惠型向實質公平型發展的目標，并成為促使和維系財富合理分配格局的支柱性制度保障，最終向中國特色的福利社會邁進。

社會保險立法重在“公平”和“普惠”

孫瑞灼

據媒體報道，《社會保險法》草案將于今年10月送交全國人大常委會四審，年內有望出臺。據知情人士透露，各方爭議主要集中在如何提高統籌層次、社會保險費征繳體制以及公務員和參照公務員管理的事業單位工作人員是否納入社會保險體系。(《濟南日報》8月18日)

社會保險立法涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，是關乎每個公民的保障福祉的法律。從1994年《社會保險法》列入國家立法規劃算起，在立法路上已經迂回跋涉了16年，仍未能拿出一個讓社會滿意的答卷，可見立法之艱難、利益博弈之激烈。在我看來，社會保險立法應著力解決社保的“公平”和“普惠”問題。

從公平的角度來看，要著力解決公務員與企業職工退休金“雙軌制”問題。據全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出，全國機關單位人員退休金平均高出企業兩倍多，隨著津補貼改革的到位，差距還將進一步擴大。難怪有職工發出這樣的感慨，“本是同根生，貢獻也相同，待遇低幾倍，何以論公平。”很顯然，公務員與普通群眾在社保待遇上過于巨大的差距，違背了社會公平，在公務員和普通群眾間人為劃出身份鴻溝，打上身份烙印，不利于和諧社會的建設。中國青年報社會調查中心通過網絡，對2070人的在線調查顯示，60.9％人認為在我國社保最急需消除公務員與群眾社保的差別。這一調查體現了公眾對社保立法公平的期待。

從普惠的角度來看，當前社保領域存在的不平等、不均衡問題，特別是社保覆蓋面過窄以及城鄉保障水平差距過大問題，在一定程度上制約了社保公共服務職能的發揮。我不知道全國究竟有多少人沒有享受政府提供的社會保障，屬于完全“無保障”的人，但就覆蓋面而言，目前絕大多數的農民工，多數還沒有被納入社保體系。他們年老時沒有養老金，于是只能養兒防老；他們生病也沒有醫療保險，于是小病硬挨、大病等死；他們失業了，也領不到失業救濟金，生活立即陷入困境……，他們正面臨老無所養、病無所醫、生活無保障的嚴峻困境。顯然，這是一種極大的不公平。現階段在我國推進社保的均等化、普惠化，已成為刻不容緩的課題。

推進社保的公平和普惠，讓每個公民都沫浴在社保的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，社保已到了從追究效率向追求公平、普惠轉變的時候。如今，在社保立法的關鍵時候，我們有理由期待我國的社保立法在追求公平性和普惠化上能走得更遠些!

人才服務機構新觀念

董立勤

對人才服務機構來說，人才服務業是主要領域和舞臺，在這個舞臺上，我們采用的是服務的方式，我們從事的是服務業。通過服務，既可以做人才工作的服務，又可以做就業工作的服務，還可以根據市場的需求，去做其他的服務。我們必須十分清楚，人才服務是為人的才干有效發揮提供服務的工作。人成其才是教育工作(不僅指教育部門)；人盡其才是人事工作。人才服務是服務業的第一服務，因為人才資源是第一資源；人才服務的效益，不是體現在本身創造的營業額，主要是溢出效益。人才資源是否優化配置，人才的作用是否得到充分發揮，就體現在促進經濟社會發展的作用上。這也就是調結構轉方式的客觀必然性。

對人才服務機構來說，有這樣幾個觀點可供參考：

第一，如何理解這樣三句話：“創業家是為自己賺錢的；企業家是為大家賺錢的；事業家是為社會創造財富的。”這是讓我們擺正事業和賺錢的關系。事業在前，賺錢隨后，可能會是一種良性循環。馬云說過一句話：一個偉大的公司當然也需要賺錢，但是，光會賺錢的公司不是一個偉大的企業。

第二，追求人才服務事業的成功，應該認清這樣幾個事實：一是你必須承認一個人不可能得到所有想要的東西；二是人生在世絕沒有事事順利，你必須學會恰當地應付和解決；三是貪多只會誤事，貪大未必健康，你必須衡量自己的胃口大小再吃東西；四是好好把握你擁有的東西，特別是把握有光芒的東西，善加利用你的優勢和資源。我們有些人總喜歡吃餡餅，餡餅都是把好東西放在肚子里，不愿意露出來。而意大利人則把餡兒放在面上，就叫披薩了。人家的披薩已經走向世界，而我們的餡餅卻還留在家里。所以，我們應該大膽地把自己的東西亮出來!

第三，企業是變老還是長大，=者之間是有明顯差別的。任何企業都會變老，但不一定每個企業都會長大。長大的意義在于，你必須不斷在蛻變中找尋成長的機會而善加利用。

第四，對我們的中介機構來說，讓自己有飯吃的最好方法，不是搶奪同行手中的“飯碗”，而是做大整個行業的“飯鍋”。經濟學原理告訴我們，孤立的就是孤寂的，集群的才是沸騰的。“眾人拾柴火焰高”。我們需要人才的集群，企業的集群，產業的集群。有了集群，四通八達的鐵路網任我們穿行；沒有集群，每一寸鐵路都需要我們自己去鋪就。單個企業只是一根獨本，眾多企業才能合成森林，才能最終改變氣候。我們需要大度，需要大氣，需要登高，需要望遠。