網絡時代政府如何有效設置議程

【摘要】由政府、媒體和公眾構成的新聞體系中，政府常借助媒體設置議程，引導公眾關注和討論政府重視的各類公共事務，促進公共事務沿著政府所希望的方向解決，這是政府新聞執政的重要形式之一。相對傳統媒體，由于技術優勢與把關作用的減弱，政府要想有效設置議程，必須重視網絡媒體的力量。本文以“王家嶺礦難”為例，初步探討了網絡時代政府如何善用并借重網絡的力量有效設置議程。

【關鍵詞】政府 議程設置 網絡媒體 王家嶺礦難

“現代的新聞體系是由政府、媒體和讀者組成的‘三元結構’。”①在這三元結構中，政府要善于利用媒體資源來執政以贏得公眾(讀者)的支持，政府議程設置是新聞執政的形式之一，也就是“政府通過對傳播技巧的控制，有意圖地傳播信息，實現政府議程與公眾議程、媒介議程的高度統一，以此來實現自己的政治訴求。”②“政府設置議程應該是以下三者完美的結合:政府要說明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關心的(公共議程)”③

2010年3月28日14時30分許，山西王家嶺煤礦發生透水事故，被困井下的153名礦工生命危在旦夕。事故發生后，救援工作成為各大媒體主要關注點，眾多媒體直播救援現場、報道救援進展、公布獲救人數。根據議程設置理論:人們傾向于了解新聞媒體關注的問題并依據媒體對各種問題的重視程度確立自己看待事物的優先順序。從這個角度講，政府的議程設置把公眾注意力與關注點轉移到正面的救援工作上，有利于安撫社會情緒，避免公眾對政府安全生產管理工作的過度詰難與指責。

但是，從輿論引導的實際效果來看，網絡上一直有“王家嶺礦難救援造假”的言論，不少網友對“115人獲救”的真實性表示懷疑。面對網絡媒體，政府的議程設置顯然沒能達到其預設的效果。這充分說明網絡新媒體時代，政府在設置新聞議程時必須對網絡媒體的影響有足夠的認識，否則媒體和政府就很難保證能夠在新聞議程設置方面保持一致。

“網絡為信息提供了廣闊的空間，但由于網絡媒體具有豐富的渠道容量，會對傳統媒體的議程設置內容進行過濾，并產生了‘馬太效應’，從而使得真正有影響力的新聞被‘強化’，與此同時，‘消解’和‘攤薄’了受眾并不關心新聞的影響力。”④當傳統電視媒體報道激動人心的救援時，有網友從礦工的生理極限、只有井上救人的電視畫面以及救援的技術局限這些“可疑點”出發，發帖質疑救援的真實性。而政府以及權威的主流媒體對這些質疑并沒有給予及時解釋與應答，即使事后幾天第一次公布井下救人的畫面，也被網友認為是“被動播出”。甚至有網友猜測是“排練的結果”。在這種網絡輿論下，網絡上的質疑聲在類似馬太效應的作用下，越來越洶涌，而其中大多是一些缺乏確鑿證據的個人猜想與推測。可見，如果政府信源缺失，那么取而代之的必定是各種小道消息甚至有害的消息，如果喪失了先機，政府再想引導或重新制造輿論將要付出高昂的代價。⑤

所以，新媒體時代，政府需要提高議程設置的水平與技巧。這不僅要善用傳統媒體，還要充分考慮到網絡媒體的作用。為此，筆者認為，政府議程設置時應注意以下幾點:

第一、及時充分地公開信息，澄清網絡謠言，搶占議程設置的有利時機

熱點事件發生之初，尤其是事實真相還沒挖掘出來之前，各種信息、言論涌動，社會輿論活躍，不穩定。這時最能安穩人心、說服公眾的就是事實真相的及時公布。有專家指出:“危機公關和議題管理的最優時間一般是事件發生后的12個小時內必須做出回應和啟動危機公關的預案。”⑥政府應該以積極主動的姿態及時公布事實真相，搶占議程設置的有利時機。

王家嶺礦難中，因為政府遲遲沒有公布獲救的礦工名單，也沒有對網絡上的各種質疑給予及時解答與應對，使得“救援造假”的輿論先行，而政府和傳統媒體事后的解釋與補救都顯得比較被動而缺乏說服力，喪失了議程設置的有利時機，這正是這次礦難中政府議程設置的教訓所在。所以及時公開信息，搶占議程設置的有利時機非常重要。

第二、充分發揮“輿論領袖”的作用，正確引導網絡輿論，保持傳媒議程與政府議程的一致性

在卡茲和拉扎斯菲爾德等人的“二級傳播論”中，輿論領袖是一個核心概念。其中對輿論領袖所下的定義是:人們所認識和信賴的人，往往跟他們有相同的社會地位，被認為具有某些專長和對某些問題見解深刻。輿論領袖能夠向人們提供建議和解釋，改變他們的態度和影響他們的行為。網絡傳播中的輿論領袖通常是論壇、BBS上深得多數網友信任又具備言論權威的資深“觀點人”。而“中國網絡上的意見領袖并非傳統意義上的精英階層，而是較具‘草根’的一群，他們的特點是‘有主張，少論據’，因而易于情緒化”，“中國網民易情緒化主要源于網絡意見領袖的易情緒化”⑦自下而上形成的“草根輿論領袖”隸屬于不同群體，立場不同、角度不同，自然對事實有不同的解讀與剖析，受其影響與感染的網絡輿情時常混沌復雜，莫衷一是。所以，此種境況下，政府應該依托相關領域的官員、專家、學者這類“輿論領袖”的力量，讓他們通過網絡就網民關注的議題發表專業而公正的觀點與看法，用真實、權威、主流的聲音明真相、重事實，通過與網友的互動、討論正確引導網絡輿論。

第三、加強網絡信息把關，客觀、公正地發表信息，理性化、科學化設置議程

新媒體時代，網絡在一定程度上實現了普通大眾的話語權，但由于網絡把關人作用的弱化，信息來源的復雜性，網民身份的隱匿性使得網絡輿論有時呈現出一種非理性化，情緒化的傾向。這次“王家嶺礦難營救”事件中，正是網絡上毫無根據的推測與想象使得“援救造假”的言論盛行。更需要注意的是，一些聲勢浩大的網絡輿論絕不僅僅是一種虛擬言論，它甚至會直接延伸、投射到現實生活之中，不僅污染輿論環境，更會影響現實社會的和諧。這就需要加強網絡信息把關，最主要的是網站編輯和論壇版主應該真實、客觀地發表新聞與言論，做好把關人的作用。現階段，要達到這一點在一定程度上還得有賴于政府對網絡的宏觀管理與科學把關。當然政府的把關必須以尊重事實、善待民意為基礎，這也是網絡時代政府理性化、科學化設置議程的前提條件。

總之，信息透明化的新媒體時代，政府要加強議程設置的能力，這已成為新聞執政的突破點。尤其在突發事件頻發的轉型期，這種能力更是不可或缺。“從世界范圍看，一個嚴重的后果是，執政黨一旦喪失了議程設置能力，將會處于一種劣勢，一種失語的危險狀態，它的權威性和信任度就會受到挑戰。”⑧

參考文獻

①方延明:《新聞實務方法論》，南方日報出版社，2005:8

②葉皓，《論政府的新聞議程設置》，《江海學刊》，2009(6)

③⑤清華大學政府發言人制度課題組:《新聞發布與新聞執政的緊迫性》，《新聞記者》，2005(1)

④張濤，《網絡媒體的三個屬性對傳統媒體議程設置的影響》，《遼寧工學院學報》(社會科學版)，2007

⑥⑦喻國明、李彪，《輿情熱點中政府危機干預的特點及借鑒意義》，《新聞與寫作》，2009(6)

⑧李希光，《新聞執政:現代政府的媒體戰略》，《上海師范大學學報(哲學社會科學版)》，2006(1)

(作者:南京大學新聞傳播學院09級碩士研究生)

責編:姚少寶