對新聞評論輿論監(jiān)督作用的實證研究

【摘要】本文選取《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》三家報紙的新聞評論作為樣本，統(tǒng)計了三報時評對政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的頻數(shù);并在此基礎(chǔ)上，借助對應(yīng)分析的方法，研究了監(jiān)督的地域性與政府行為具體方面之間的相關(guān)性。

【關(guān)鍵詞】新聞評論 輿論監(jiān)督 政府 實證研究

一、問題的提出

輿論監(jiān)督，是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為的權(quán)利。

輿論監(jiān)督的對象有著特定的指向性，它是指社會生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國家和社會事務(wù)，其重點對象是涉及國家和社會事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①

新聞評論，作為報紙的靈魂和旗幟，是表達(dá)立場和觀點最直接的手段，具有論述的說理性、觀點的針對性及行文的邏輯性等特點，能夠做到觀點明確、集中，直指要害，能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會責(zé)任，是極其有力的傳播形式。

自2003年《南方都市報》開辟時評版以來，掀起了一股時評熱潮——《廣州日報》、《羊城晚報》紛紛于次年開辟評論版。三家報紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報媒，同時也為新聞輿論監(jiān)督開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報紙，一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報、一家代表晚報、一家代表新興的市場報，研究其新聞評論對政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。

綜觀國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專著、論文較多，但對新聞評論的輿論監(jiān)督功能的研究較少，現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評論的輿論監(jiān)督作用——以<南方都市報>時評版為例》，李丹:《新聞評論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評論的基本原則等問題，但都不夠深入，停留在理論分析層面，缺乏相應(yīng)的實證研究支撐;(2)對新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少，僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》，尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇，不足以全面描述當(dāng)前我國新聞媒介對公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀，本研究運(yùn)用定量的研究方法，嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報紙——《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》對公共權(quán)力的監(jiān)督狀況，并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評論監(jiān)督的有力進(jìn)步。

二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發(fā)行的《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》，采取抽樣方法:一個星期歸為一個群組，以2009年6月第一個星期為起點，以3個星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本，共517篇評論。

(二)指標(biāo)設(shè)計

本文從以下兩個方面分析時評對政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評論的數(shù)量，對其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評論與地域的相關(guān)性，對其進(jìn)行對應(yīng)分析。

統(tǒng)計三報對政府的評論分別占其總評論數(shù)的比例、以及這些評論的對象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個報紙對政府評論的重視程度，以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報紙的一面旗幟，它“是表達(dá)報紙立場的基本手段，是報紙存在的基本理由”②，其對政府評論的數(shù)量更體現(xiàn)了報紙的主張。因此，對所有有關(guān)政府評論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計，再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計，能較全面地反映報紙對政府監(jiān)督的重視程度。

報紙作為地域性很強(qiáng)的媒體，一般影響力限于本地區(qū)，這決定了報紙更關(guān)注本地，對本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過，由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在，報紙在監(jiān)督本地政府的時候往往有些難度。把三報的評論作為一個整體以代表廣州報界，對有關(guān)政府評論與所涉地域進(jìn)行對應(yīng)分析，從而能真正反映出報紙對政府監(jiān)督的情況，也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)關(guān)于政府評論的頻數(shù)

(1)是否是對政府工作的評論

圖表1:廣州三大報內(nèi)容涉及政府的評論頻數(shù)比較

圖表2:廣州三大報內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較

從圖表1可以看出:評論的選題是否是對政府工作的評論，三報在這一點相差不大，對政府的評論都占到了總數(shù)的一半以上。相對來說，《廣州日報》對政府工作評論的比例稍高于其它兩報(占57.7%)，均高出其他兩報5個百分點。

在圖表2對社論單獨(dú)統(tǒng)計中，《羊城晚報》和《南方都市報》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上，由此可知，兩報都很重視通過社論對政府進(jìn)行監(jiān)督，以此來增添監(jiān)督的分量。

綜上，三份報紙對政府的評論都超過半數(shù)，《廣州日報》在總體上略勝一籌。但《廣州日報》的社論對政府評論的比例基本和總體評論保持一致，稍有不同的是，《羊城晚報》和《南方都市報》的這個數(shù)字卻上升了15%—20%。從社論的地位和作用上看，它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見，《羊城晚報》和《南方都市報》對政府工作的監(jiān)督更為重視，而作為機(jī)關(guān)報的《廣州日報》這一方面還做得不夠。

(2)評論政府工作的內(nèi)容

圖表3:廣州三大報評論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較

圖表4:廣州三大報社論對政府具體內(nèi)容評論的頻數(shù)比較

圖表3表明，三報最為關(guān)注的都是政策制定，占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面，《南方都市報》相對更重視對政府行為的評論(28.1%)，分別高出《廣州日報》和《羊城晚報》4個和8個百分點;《廣州日報》相對其他兩報更為注重對官員作風(fēng)的評論(31.4%)，分別高出《羊城晚報》和 《南方都市報》8個和16個百分點。

從圖表4可知，三報對政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%)，更為明顯地體現(xiàn)了對這一方面的側(cè)重。

輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗。“輿論監(jiān)督的對象是一切權(quán)力，其重點是權(quán)力組織和決策人物。對于前者的監(jiān)督包括對決策過程的監(jiān)督和對決策效果的監(jiān)督，對于后者的監(jiān)督包括對決策人物的監(jiān)督和對決策人物行為的監(jiān)督。”因此，對決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。

綜上，三份報紙對政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注，這一點在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報對政府工作各個方面都有涉及，占比都不小，只是各自側(cè)重不同:《廣州日報》相對更側(cè)重對官員作風(fēng)的評論，《南方都市報》相比更重視對政府行為的評論。

(二)政府評論與地域的對應(yīng)分析

異地監(jiān)督是中國時評的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評論》2005年4月刊出《中國時評之10大怪現(xiàn)狀》提到時評喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出，“在很多的時評編輯和老總看來，本地時評很容易得罪本地人，特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，而異地時評不會出現(xiàn)這些麻煩。時評喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時評的實用性功能喪失殆盡。”③

異地監(jiān)督存在著很多問題，一是地方性報紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實社會影響的本地問題，而因為受到本地權(quán)力部門制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地，本地問題沒有得到及時、充分的挖掘，人民的知情權(quán)沒有得到尊重;二是地方性報紙異地監(jiān)督因為客觀條件的限制，在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的限制，實施起來困難較多，而且跨地區(qū)的報道在本地產(chǎn)生的影響也不會很大。

地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙，對本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實了輿論監(jiān)督，才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波，因為廣州本地媒體的強(qiáng)勁的報道，政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè)，本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監(jiān)督特別是媒體對本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響，也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以，營造一種健康良性的輿論環(huán)境，媒體才能更好地施展才能。

為深入研究三大報評論地域與對政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系，本文對兩者進(jìn)行了卡方分析，結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。

就評論地域和對政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對應(yīng)分析，得出兩者的相關(guān)性是距離越近，相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評論，所在地域主要是國家、省內(nèi)兩方面，而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性，在對省內(nèi)范圍的監(jiān)督中，主要評論內(nèi)容是政策制定，但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說明本地對這兩個重要方面監(jiān)督力度不夠。可以推測，官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域，這兩個空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

四、結(jié)論與討論

本文對《廣州日報》、《羊城晚報》、《南方都市報》三大報紙的新聞評論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就其對于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。

首先，明確有效的指標(biāo)分析，是對研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測量的基礎(chǔ)。通過設(shè)計關(guān)于政府的評論數(shù)量，政府評論與地域的相關(guān)性兩方面的指標(biāo)，較全面地了解報紙評論對政府監(jiān)督的情況。并且，考慮到社論的特殊地位，對其單獨(dú)進(jìn)行分析，又將其與總體情況做一對比，豐富對本研究問題認(rèn)識的層次，后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測量工具。

其次，在學(xué)界對于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中，多從理論層面關(guān)注媒體對政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督，而缺少定量研究來呈現(xiàn)實際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，三報都很重視對政府進(jìn)行監(jiān)督，代表傳統(tǒng)晚報的《羊城晚報》和代表新興市場化報紙的《南方都市報》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報都把對政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面，這一點在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。

第三，相關(guān)研究較少就文本檢驗媒體是否做好輿論監(jiān)督，即如何評價媒體的輿論監(jiān)督，更缺少站在宏觀的視野上，探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過對應(yīng)分析的方法，發(fā)現(xiàn)報紙對本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定，但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為，與之相反的是，對外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評論較多。從這一方面可以看出報紙對本地的監(jiān)督很難落到實處，無法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán)，從而達(dá)到促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的最終目的。■

參考文獻(xiàn)

①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009:170

②王泰玄，《報紙的社論與社論版》[J].《國際新聞界》，1983(3):52

③魏青，《中國時評之10大怪現(xiàn)狀》，《世界商業(yè)評論》，2005(4)

④圖夫，《為番禺慶功，別忘了花都李坑》，《南方都市報》，2009-12-22

⑤薛薇:《SPSS統(tǒng)計分析方法及應(yīng)用》[M].北京:電子工業(yè)出版社，2004:127

(作者:暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生)

責(zé)編:周蕾 實習(xí)編輯:李欣