淺議網絡新聞發言人制度

【摘要】網絡新聞發言人制度是我國政府繼電子政務公開后對政府議程設置的又一次積極探索，適應了時代和社會變化發展的需要，對于保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權;提高政府治理水平;推進政治民主化進程有著重要的理論和現實意義。然而網絡新聞發言人制度作為一個新生事物，亦存在許多亟需解決的問題。

【關鍵詞】網絡 新聞發言人 政治文明 議程設置

1983年4月23日中國記協首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，標志著我國正式建立新聞發言人制度。①近年來，政府新聞發言人制度在汶川地震等重大新聞事件中的表現逐漸得到了公眾認可，但與其預期效果尚有差距。2009年全國許多地方和部門紛紛開設的網絡新聞發言人作為政府新聞發言人在網絡空間的延伸，有其特殊的優勢，亦存在可以完善之處。

一、網絡新聞發言人的背景和意義

1、保障公民權利的現實要求

中共中央十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出:“保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權”。“四權”建構起了新的人權體系，而真正落實公民的知情權、參與權、表達權和監督權的基礎性前提是確保公眾有一個可接近的、有效的參與平臺，能夠了解信息、參與討論、發出聲音、監督社會。網絡新聞發言人恰恰提供了這樣一種信息渠道。

2、政治文明建設的要求

“區分現代國家和傳統國家，最重要的標志就是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”②政治參與是民眾參與和推動政治決策的行為，是衡量政治文明建設的重要指標。而政治信息的獲得、政治意見的交換、表達是政治運作的核心元素。網絡傳播不受時空限制，民眾可以通過多種渠道表達意見，參與討論，亦可直接向政府建言，這樣可以激發民眾政治參與的熱情，增強公民的社會責任感。同時也有利于提高政府決策的有效性和正確性，降低政府管理的成本，促使政府向公共服務的職能轉變。

3、網絡事件頻發的積極應對

2009年網絡輿情事件頻發，云南“躲貓貓”案、巴東鄧玉嬌案、杭州飆車案等事件激起了網民強烈的社會關懷與政治參與感。互聯網的即時性、匿名性和擴散性使得越來越多的民眾選擇通過網絡來對自己所關心的、和自身利益關系密切的社會公共事務進行情緒、意見和態度上的多重表達。網絡時代的政治生態已發生變化，民眾的權利意識日漸高漲，參與方式更加靈活。在開放的網絡世界，任何意見都相當于公告天下，若不能正確處置，就有可能成為影響廣泛的網絡事件。

4、政府信息公開化建設的完善

政府和公眾之間長期處于信息不對稱的狀態。互聯網的普及讓公眾尋找到新的信息交流途徑，打破了政府作為信息發布主體的局面。完善信息的公開化已經進入政治制度建設的視野范圍內。網絡新聞發言人的出現，是我國電子政務發展到一定水平的產物，是繼電子政務公開后政府與網絡融合的再次探索，表現出地方政府對民意，尤其是網絡民意的重視，并將其納入政府決策的參考范圍，來推動政治民主的實踐。

5、政府議程設置的要求

網絡時代的人們只需要通過鍵盤、語音設備等就可以成為主動的傳播者，這強烈地沖擊了傳統媒介時代造就的“中心—邊緣”二元對立的傳播結構，在一定程度上是對傳統媒介傳播權力的消解與變更，話語權不再集中于特定的人群。網絡新聞發言人制度實質上是傳播權力在虛擬空間的重新建構，是以宣傳部門為代表的政治權力對網絡傳播秩序管理的新的策略選擇，是政治權力進行的民意收編。政府部門通過網絡及時地發布信息，設定政治議程，希望以此設定媒體議程，并進而影響公眾議程從而引導輿論，努力成為在網絡虛擬空間的權威話語者的言論主體。

二、網絡新聞發言人的優勢

1、時效性

2009年10月9日，佛山市政府出臺《關于建立和完善網絡發言人制度的意見》，要求政府部門初步回應和受理不超過4個小時，答復時限為5個工作日內，確需延長辦理的不得超過10個工作日。南京市要求網絡發言人在24小時內予以回復。網絡新聞發言人縮減了新聞發布會等實地召開的程序和時間，借助網絡傳播的及時性，提高了應對能力。

2、直接性

傳統政府新聞發言人的職責是在政府和媒體之間架設起一個高效、準確的信息渠道，媒體受公眾知情權的委托，代表公眾從政府處獲得相關信息，公眾則通過報紙文本、電視屏幕或者網絡視頻播發的制作的新聞被間接告知。在這一過程中，將不可避免地損耗掉某些信息，或是附帶上某些“噪音”，一定程度上損害了原新聞信息的應有內涵。而網絡新聞發言人則將公眾直接拉到了新聞發言人所代表的政府面前，由遠距離的“喊話”變成近距離的“對話”，大大降低了公眾接收消息的門檻，縮短了傳播路徑，使信息高度保真，增加了信息傳播的有效性。

3、廣度性

截至今年5月10日，南京網絡發言人論壇共發帖4250篇，其中已受理數達4228篇，占99.48%，平均日發帖量24.71篇。傳統的新聞發布會上新聞發言人面對的是數量有限的新聞記者，而網絡新聞發言人面對的是數以億計的網民。2009年底，中國網民規模達到3.84億人，較2008年底年增長8600萬人，占總人口中的比重的28.9%。③受眾規模成倍增長，代表的利益也趨于多元化，一方面可以增強信息傳播的效果，另一方面也可以直接增強政府政策的科學性和可行性，擴大監督政府行為的群體。

4、互動性

網絡新聞發言人制度為公眾發言提供了交流反饋的平臺。不同于以往的“我對你說”，而是“大家都來說”，不僅僅是發言人對受眾，還有受眾與受眾之間的交流，信息表達呈多元化模式，打破了過去信息呈現與解讀的單元化模式，通過參與者的意見交鋒或補充，重新建構起傳播主體之間的互動，實現信息的“高保真”。與傳統“上對下”的政府宣傳方式明顯不同，網絡新聞發言人制度彌補了以往單向傳播的不足。

5、接近性

重視民生是網絡新聞發言人的一大特色。傳統的新聞發言人更注重宏大敘事，內容多為與公眾利益密切相關的重大新聞事件。而網絡新聞發言人關注的是有關政府工作的方方面面，事無巨細，“飛入尋常百姓家”。褪去了官樣色彩的網絡新聞發言人更容易拉近民眾與政府之間的距離。

三、趨勢展望

網絡新聞發言人的設立適應了信息時代的要求，但其未來發展卻也有不少困難。一些相關問題能否得到解決，直接關乎網絡新聞發言人制度的長久性與生命力。

1、What——網絡新聞發言人作為什么而存在?

角色定位。新聞發言人是指“國家、政黨、社會團體任命或指定專職(比較小的部門為兼職)的新聞發布人員。新聞發言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問。”④在傳統的新聞發布工作中，新聞發言人代表所在政府部門的利益，目標群體是公眾授權的新聞記者，忽視了公眾的聲音。網絡新聞發言人不僅要承擔傳統新聞發言人所擔負的責任，更需要考慮網民所代表的公眾的心聲，以平等的姿態與網民交流。

2、Who——誰來擔任網絡新聞發言人?

人員素質。在傳統的政府新聞發言人所要求具備的政治覺悟、媒介素養等之外，網絡新聞發言人還要求具備網絡溝通技巧。盡管大多數網民能夠較理性地就事論事，但也不排除部分時候情緒性的發言，因此網絡新聞發言人還需要掌握溝通的層次和深度。

身份識別。網絡新聞發言人代表著政府部門的觀點和立場，在網絡這一虛擬空間中必須確保自己的身份不被冒用，維持應有的公信力。傳統的新聞發言人在媒體的聚光燈下無法被他人頂替冒用，而網絡空間的匿名性和虛擬性則為傳統的識別帶來了一定的困難。

權利許可。網絡新聞發言人雖然只是組織對外發布信息的機構，但在普通網民看來，它在虛擬社區上的發言仍具有官方色彩，代表著政府部門的觀點和立場，具有較高的公信力。南京市建委網絡發言人說道，“作為部門網絡發言人只能對本部門職能范圍的事情做出答復，不在權限內的確無法答復，還請各位網友理解”。⑤網絡新聞發言人到底具有多大的權限需要有明確的條例進行規范，不應越矩，也不該只有虛權。

3、How——網絡新聞發言人怎樣開展工作?

政策支持。網絡新聞發言人制度作為主政者執政的一種手段，勢必會受到執政者對媒體認識的影響。執政者必須切實轉變執政思維、執政理念，以服務公眾為首要原則。網絡新聞發言人的設立不應該是在媒體聚光燈下一窩蜂的“三分鐘熱度”的作秀，更不是一項政績工程，而要真正建立起長效機制，作為一項利民政策長久地貫徹執行。

機構設置。就目前網民與網絡發言人的交流來看，民眾訴求多指向具體問題的解決。網絡新聞發言人必須要有相應的解決問題的能力，不僅要“上網訪民意”，更要“下網解民憂”。因此，政府部門在賦予網絡新聞發言人一定自主權的同時，也需要在其背后建立配套的聯動機制作為制度性支撐，只有這樣才有可能使網絡新聞發言人有長久地生存下去。

工作方式。為了進一步規范網絡發言人的回復工作，提高網帖回復效率，南京市網絡新聞發言人論壇從2009年12月10日起，實行“每日一告”制度，將每日發帖數、回復數等發布在《每日一告》中，便于廣大網民監督，回復網民呈制度化，常態化。但就目前網絡發言人制度的實施情況看來還存在一些問題。一是該制度在其他地方并未得到足夠的重視，河南省高級法院網絡發言人開通后留言數寥寥，境遇尷尬;二是網絡新聞發言人還是處于被動地位。網絡發言人的主要職責是針對網民通過發帖、博客等方式反映的情況進行及時回復，在信息傳播鏈上處于下游的不利位置，設置議程的功能并不突出，引導網絡輿論的能力還有待提高。■

參考文獻

①《中國新聞年鑒1984》，人民日報出版社，1984:482

②塞繆爾·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，三聯書店，1998:32

③《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報》，http://www.cnnic.net.cn

④劉建明 主編:《宣傳輿論大辭典》，經濟日報出版社，1992:357-358

⑤南京網絡發言人論壇，http://www.njbbs.gov.cn/read.php?tid=1195

(作者:南京大學新聞傳播學院2009級碩士研究生)

責編:周蕾 實習編輯:何健