分享城市化紅利

每一個城市都有自己的故事，大城市是從小城市逐漸長成的，而非像魔術般地刻意設計就可變出來的。

城市不是干部招商引資就能活絡、繁榮起來的。百貨大樓里的商品固然炫目，售貨的柜臺服務員大部分和出租車司機一樣來自農村。城市化不只表現在摩天大樓和燈紅酒綠的夜生活，更是每個人不分貴賤、行業，在社會、經濟網絡里分工合作開的花、結的果。

套用諾貝爾經濟學獎得主科斯的話，城市化的本質是人文、默示契約與自我組織的，有其一定的經濟規律。城市的規模經濟大小，范疇經濟的幅度，各種網絡的鏈接等，往往成為中央計劃所關心的“技術參數”。從米塞斯到哈耶克都預見到控制技術參數之計劃經濟的失敗，因為沒有誰能全知全能地知道那些參數值。

城市化肯定有紅利，即使是百余年前的殖民主義分子，在汲汲營營地瓜分上海、天津、漢口、廣州等地并成立租界時，也需要買辦、苦力，雖然買辦和苦力完全是被殖民分子驅使和奴役，但這至少表明，城市化紅利不可能被某一小部分人獨享。

今天，幾乎沒有一個中國大城市禁止農民工進城，因為它們競相要為招商引資提供廉價勞動力。40年前臺北只有100萬人，現在已經超過500萬人。這表明不論制度或意識形態如何，每一個城市都吸收移民、農民工為其付出，創造城市化的紅利。為了吸引這些勞動力的付出，這些城市甚至松懈對非法勞動的取締。

資本是創造城市化紅利的一個重要因素，因此幾乎沒有城市會禁止沒有戶籍的人買房地產。在有的大陸城市，只要買房便可以落戶，農民工孩子的教育問題也容易解決。換句話說，在城市化的紅利方面，有的城市不但吸引、鼓勵移民、農民工為城市的規模經濟、范疇經濟與各種網絡付出，也與他們分享城市化的紅利。

分到城市化紅利的人當然高興、快樂。付出越多拿到越少當然滿肚子委屈。萬一這些委屈不滿不能及時彌補，城市化的吸引力就要消失，規模、范疇和網絡的發展都要受限。中國大陸的城市化不但可以具有中國特色，而且不難，所需不過是中國傳統美德——寬容與耐性。只要能夠去除分享城市化紅利的限制，移民就能提供更好的服務。也只有抱著這樣的目標，而非計劃經濟的技術參數，中國的城市化才能協助建立許許多多和諧、相連在一起的家，為城市化紅利共同付出，也分享城市化紅利。■

作者為臺灣清華大學教授