防止權力失控五法

“選”、“教”、“控”、“懲”、“戒”是對權力擁有者的系統管理，是防止權力失控的基本作法，是維護權力正確運用的重要手段。

拜讀《腐敗泯滅親情》一書，從中可以清晰地看出:腐敗的根源是權力，腐敗的結果源于權力的濫用。由于權力大多集中在領導干部手里，所以腐敗分子來源于在職領導干部的居多。因此，要遏制腐敗，就必須管理好領導干部手中的權力。那么，如何才能防止權力失控呢?筆者認為:不妨采取以下五種基本作法:

選

“選”就是選才，是管好權力的第一道關口。至于如何選才，各級組織都有一套較為成熟的辦法。問題是:為什么一些投機鉆營、貪污腐化分子卻在不斷地被提拔重用，直到自露馬腳、激起民憤才發現“選”錯了?顯然，選才還是有問題。那么，問題出在哪里?我們認為:一是在“德才兼顧”方面，原則混亂。曹操用人:非常時期，先才后德;和平時期，先德后才。我們現在處在和平時期，需要德才兼備，不能兼備時，應首選“德”。二是“上下結合”方面，只上不下。為什么領導與群眾對一個領導干部的評價經常是大相徑庭?原因是領導只能看到下屬的才，看不到其德;群眾只能看到一個人的德，而看不到其才。因此，兩者了解的不是同一個問題，其評價的結果也就完全不一樣。

現在一些領導干部，總想弱化群眾的評價，反對群眾評議的決定作用。原因是不愿意受到更多的約束，希望自己擁有的權力能夠完全由自己控制，總是想逃離群眾的眼光，拒群眾于監督之外。

教

“教”就是教育，是對已擁有權力人員的思想教育。目前，這樣的教育雖然很多，但是仍然不到位，關鍵問題始終沒解決。一是個別領導干部總是懷疑別人在貪，所以自己也試水;二是官至“黃昏期”，“不撈虧得很”的思想在作怪;三是領導干部本人或配偶的虛榮心在做寵，貪圖享受。這些問題為什么長期得不到解決?除了金錢本身具有強有力的誘惑之外，現行的教育方法沒能很好地解決這些問題是一個不可忽視的重要原因。

建議教育要從上述具體問題入手，要從理論上解決為什么的問題，不能不針對具體問題而談教育。對配偶及子女的教育也要列入企業紀檢監察部門的工作議程，從意識上“清君側”，消除其側面影響。

控

“控”就是控制，控制權力的運用過程。權力在使用過程中，常常會滲入權力擁有者的個人意識。盡管個人意識是職業判斷的基礎，但在以個人利益為前提的時候，個人意識會把“公權”演變成“私權”，這是群體所不容許的。那么，如何控制權力的運用?我想，應該從以下兩個方面著手。

上級組織制定約束下一級組織一把手權力的規定。國有企業現行的各種制度，對權力的約束制度依然很少。原因在于一是上級單位只約束下級單位機關各對口部門的權力，卻沒有約束下級一把手的權力;二是本單位的各種制度無法限制一把手的權力;三是同級黨委無力約束同級行政一把手的權力。

權力職能專一化，建立制約體系。立項、投資、結算是企業經營活動的三大體系，各體系的運行相對獨立，不得交叉，形成相互制約。特別是三大體系的主管領導，應分別設立，形成制約監督關系。一把手不能包辦或取代三大體系主管領導的職權。

懲

“懲”就是懲罰，懲罰貪污腐化分子。通過懲罰，可以教育和告誡他人，以示黨紀國法的嚴明和公正。懲罰是對“選”、“教”、“控”的補充，是對前三項未管住的貪污腐化分子的懲治，是防止貪污腐化行為進一步蔓延的重要手段。

作為企業內部，為了防止因權力失控而導致犯罪，應加強企業內部的懲罰管理。一是加強內部的效能監察和審計工作，以保證各種違規違紀事件能夠在早期得以發現，就如同我們每年進行身體檢查一樣，目的是為了早發現，以便早治療。二是對發現的問題要及時解決和處理，針對問題完善制度，針對當事人視情節及時處理，以遏制事態的繼續發展。三是內部懲罰的目的在于愛護和保護那些為企業兢兢業業工作的骨干人才，防止他們走上犯罪的道路。

戒

“戒”就是戒備，企業應該對權力運用實行“戒備”管理。權力就像縱橫交錯的管道“閥門”，金錢就像管道里的“流水”，開關“閥門”的人就是權力的擁有者。“閥門”有大有小，如同權力的大小;“流水”有多有少，如同金錢的多少。如何對那些關鍵“閥門”、要害“閥門”進行戒備，是企業紀檢監察審計部門應該考慮并且必須予以重視的問題。

我們認為，“戒備”管理應該像其他管理工作一樣，要有計劃、有制度、有程序、有重點、有方案、有報告。就一些企業而言，諸如物資采購、基建維修、市場準入、招待費等關鍵“閥門”、要害“閥門”必須要進行“戒備”管理。“戒備”管理的過程和結果要定期公開，保證大多數員工想了解并且可以了解到這些部位權力運用的基本情況。

總之，權力控制問題，已經引起多數人的關注，也引起了各級組織的高度重視。權力控制不是一個虛幻的問題，是可以成為也應該成為一個重要專題進行管理。

權力控制的根本還是對人的控制，“選”、“教”、“控”、“懲”、“戒”是對權力擁有者的系統管理，是防止權力失控的基本作法，是維護權力正確運用的重要手段。我們之所以關注和討論這個問題，正是因為我們在權力控制方面還存在著很多沒有解決的問題。但愿當權者能夠自省自律，從自己做起、從現在做起，使公權為公，無愧于黨心民心。

(責任編輯:郝幸田)