國務院四部委負責人就糧食安全情況答問

糧食安全是關系我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。今年以來，國際糧食價格大幅波動，國內自然災害多發頻發，我國糧食安全保障情況引起社會高度關注。

今年我國糧食生產形勢如何?糧食價格走勢怎樣?外資進入國內糧食市場影響多大?如何更好地保障糧食安全?8月27日，針對這些熱點問題，國家發展和改革委員會、農業部、水利部、國土資源部等四部委負責人一一作了分析和解答。

多發頻發的自然災害對今年糧食收成影響有多大?

問:今年以來，我國干旱、洪澇等自然災害多發頻發，這些自然災害對糧食生產的影響有多大?對今年糧食收成有什么樣的預期?

答:今年的自然災害的確給糧食生產帶來不利影響。上半年，糧食生產主要受西南特大干旱和北方持續低溫影響。旱災方面，災情最嚴重時受旱面積達7500多萬畝，絕收2100多萬畝;從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲5至7天，另一方面造成東北春播推遲7到10天。

下半年主要是受嚴重洪澇災害影響。在南方地區，受洪災影響，今年主產區早稻單產下降，預計產量有所減少。同時，雙季晚稻栽插期較常年推遲，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露風”的風險。在東北地區，洪澇災害造成局部低洼地區農作物受損，但多次降雨對大部分地區的旱地作物生長發育是有利的。

盡管糧食生產前期受極端天氣影響，后期還存在不確定因素，但我們對力爭今年糧食有個好收成還是有信心的。今年的夏糧產量與上年基本持平，其中冬小麥還增產近20億斤，連續七年豐收。早稻因災略有減產。

秋糧占全年糧食的70%以上，實現全年糧食生產目標關鍵取決于秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎的，一是播種面積增加，二是長勢普遍較好。入夏以來雨水充沛，利于作物生長發育。

今后糧食價格是否會大幅波動?

問:最近國際市場糧價出現了不同程度的上漲，國內糧價是否會受其影響?今后糧價走勢如何?

答:國際市場糧價是否會大幅上漲當待觀察，即便出現大幅上漲，也不會對國內糧食市場造成明顯沖擊。一方面國內外糧食市場關聯度較小。我國除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進口量很小，不足國內產量的1%。由于主要糧食品種能夠自給自足，國內糧食價格變動基本不受國際市場影響。

另一方面，國內糧食連續六年豐收，庫存充裕，國內糧食庫存消費比遠高于國際公認的18%的安全水平，可以妥善應對國際市場糧價波動的影響。

今年以來，國內糧價總體保持平穩上升態勢。上半年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價格比去年同期上漲12.3%，國家有關部門及時加大儲備糧食的投放力度，加強對市場的監督檢查。7月份以后，糧價已趨于穩定。

從下半年看，當前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發生改變，可以確保糧食市場不出現大的波動。同時，國家加大了對糧食市場調控的力度。后幾個月，有關部門將繼續加強對糧食市場的監測和分析，著力把握好儲備糧的投放力度和節奏，加強市場監管和監督檢查，確保糧食市場供應和價格基本穩定。

今年農田水利受災對糧食生產影響多大?

問:我國多個地區的洪澇災害對當地的農田水利設施損壞程度如何?如今的農田水利設施能否完成抗旱、排澇功能?

答:今年以來，我國暴雨強度大、洪水量級高、分布范圍廣、受災程度重。水利設施損毀也十分嚴重，大批農田灌溉設施被沖毀、堤防遭到破壞、供水設施損壞，據各地報告，水利工程水毀損失高達數百億元。

經過60多年大規模的水利建設，我國農田水利基礎設施基本能夠抗御一般水旱災害。但由于長期以來水利建設歷史欠賬太多，我國水利基礎設施還比較脆弱。

一是灌溉水源不足，每年農業缺水仍達300億立方米以上。二是大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重。目前，434個大型灌區骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低。三是農業防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對嚴重水旱災害，水利基礎設施防災減災能力嚴重不足的問題就會凸顯出來。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水問題，難以保障城鄉供水和灌溉用水;嚴重的洪水災害暴露出中小河流防洪標準低、小型水庫安全隱患多、山洪災害防御能力不強等一系列水利防洪薄弱環節。

面對這些問題，國家將大幅度增加水利投入，用于水利基礎設施建設，全面提升水利基礎設施的保障能力，全面提升農業抗災減災能力，為糧食穩產增產提供保障。

外資進入是否會影響國內糧食安全?

問:近年來，在農業和糧食領域，外商投資企業包括中外合資企業有了一定發展。外資的進入對國內糧食安全有哪些影響?

答:目前外資進入農業和糧食領域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業生產的食用植物油所占比重較大，2008年達到50%左右。

外資進入農業和糧食的一些領域，帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金，對促進行業競爭、提高加工水平和技術進步有一定作用。但在市場調控、保障供應、穩定價格以及維護產業安全等方面產生了一些影響。對此，有關部門采取了一些措施，如《外商投資產業指導目錄》(2007年)中就明確，今后在農作物新品種選育和種子開發生產、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。

下一步還將根據新形勢、新情況，在堅持對外開放，繼續積極有效利用外資，吸收外資先進技術、經營理念和管理經驗的同時，在符合世界貿易組織規則的前提下，加強對外商投資的管理，促進市場公平競爭和產業健康發展。目前，有關部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資產業指導目錄》，將體現上述精神。

耕地減少形勢對糧食安全構成多大影響?

問:國家一直在實行最嚴格的耕地保護制度，但是耕地減少的趨勢難以扭轉。當前我國耕地情況如何?耕地保護還存在什么問題?怎么解決存在的問題?

答:耕地是糧食生產的基礎。多年來我國實行最嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節約集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻。據土地變更調查，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝。減少的耕地主要在四個方面:生態退耕、農業結構調整、建設占用耕地和災毀耕地，其中生態退耕占了大頭。同期，通過土地整理復墾開發補充耕地5020萬畝，主要用于平衡建設占用和災毀。

目前，耕地保護面臨的主要問題有三個方面:一是一些地方存在超出計劃用地的問題，有些地方違規違法用地屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，多數城鎮和農村建設用地仍習慣于粗放外延式擴張發展，一些建設項目用地利用效率不高，土地浪費閑置較為普遍。三是隨著工業化、城鎮化快速推進，還將不可避免地占用一部分耕地，生態退耕、災害損毀等因素也會造成耕地減少，但全國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力十分有限。

減少耕地不可避免，但關鍵是只有實現減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求，促進耕地資源的可持續利用。要實現減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，始終堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。進一步強化土地利用規劃計劃的調控，加大節約集約用地，落實保護責任，推進土地整治，嚴格土地督察和執法監察力度，完善相關法律，為國家糧食安全提供資源保障。