中國城市化模式的演進(jìn)

［摘要］城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，城市化模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式關(guān)系密切。新中國建立以來，中國的城市化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式關(guān)系密切的城市化模式在演進(jìn)過程中同樣具有階段性特征，這可以從目標(biāo)定位和動力機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行解析。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為切入點(diǎn)，從目標(biāo)定位和動力機(jī)制兩個(gè)方面審視中國城市化模式的歷史，分析中國城市化模式的現(xiàn)狀，展望中國城市化模式的未來。

［關(guān)鍵詞］城市化模式；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；目標(biāo)定位；動力機(jī)制

［中圖分類號］Ｆ２９１［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００３７－０３

一、城市化模式的界定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的厘清

城市化模式是指城市化進(jìn)程的具體實(shí)現(xiàn)形式，可以從不同角度和層次進(jìn)行界定，總體上可以分為外延式界定和內(nèi)涵式界定兩大類。外延式主要依據(jù)城市化不同的外部特征進(jìn)行界定，大致有以下幾種觀點(diǎn)：根據(jù)城市化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可將城市化模式劃分為發(fā)達(dá)型和發(fā)展型；根據(jù)城市化與工業(yè)化的關(guān)系可劃分為同步型、超前型和滯后型［１］；根據(jù)地域和國家的不同可劃分為歐美模式、拉美模式和蘇聯(lián)模式等［２］。內(nèi)涵式是從城市化自身所具有的內(nèi)部特性出發(fā)進(jìn)行界定，主要包括兩個(gè)方面：一是從城市化的目標(biāo)定位、發(fā)展道路出發(fā)將城市化模式界定為小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、中等城市發(fā)展模式、大城市發(fā)展模式以及多元化發(fā)展模式等。二是從推動城市化的動力機(jī)制著手將城市化模式劃分為政府推動模式、市場拉動模式和外資帶動模式等。我們將使用城市化模式的內(nèi)涵式界定，從目標(biāo)定位和動力機(jī)制兩個(gè)方面展開研究。

同城市化模式一樣，也可以多層次、多角度地厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類。從資源配置的方式出發(fā)可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制；從資源利用效率出發(fā)則包括粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；從推動經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)來看有投資拉動型、消費(fèi)拉動型和外貿(mào)拉動型模式。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和城市化模式的關(guān)系密切，無論哪個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變都會在目標(biāo)定位和動力機(jī)制兩個(gè)方面對城市化模式的變動產(chǎn)生重大影響。為此，本文將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，從目標(biāo)定位和動力機(jī)制兩方面解析中國城市化模式的演進(jìn)。

二、中國城市化模式的歷史審視與現(xiàn)狀分析

審視中國城市化模式的歷史，必須首先進(jìn)行時(shí)間界定。就我國的實(shí)際情況來看，改革開放前后和上世紀(jì)末我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)變。一是改革開放前后由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制性轉(zhuǎn)變，資源配置方式從政府計(jì)劃向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；二是進(jìn)入新世紀(jì)前后粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的理念性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。鑒于此，我們分別對改革開放前和改革開放至上世紀(jì)末兩個(gè)時(shí)間段的中國城市化模式進(jìn)行審視，進(jìn)而對本世紀(jì)初至今的城市化模式進(jìn)行分析。

（一）改革開放前的中國城市化模式

新中國建立初期，隨著社會主義改造的完成，中國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府成為資源配置的主體，政府的計(jì)劃指令是資源配置的主要方式。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，政府通過計(jì)劃指令將經(jīng)濟(jì)資源向工業(yè)領(lǐng)域集中，以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的模式實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的跨越式發(fā)展，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)工業(yè)國需要上百年才能完成的工業(yè)化進(jìn)程，建立起了獨(dú)立的、門類較為齊全的工業(yè)體系。這種以犧牲農(nóng)業(yè)、支持工業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對當(dāng)時(shí)中國的城市化模式產(chǎn)生了很大影響。

１．目標(biāo)定位模糊。由于過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，城市化在這一階段受重視程度不夠，目標(biāo)定位模糊。應(yīng)當(dāng)指出，毛澤東同志在新中國建立初期曾經(jīng)認(rèn)識到“工業(yè)化帶動城市化”的規(guī)律，這在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和“一五計(jì)劃”期間都有所體現(xiàn)，城市化與工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了同步增長，城市化水平由１９４９年的１０．６４％提高到１９５７年的１５．３９％［３］。此后，為了趕超英美等發(fā)達(dá)國家，中國確立了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，而后來的“備荒備戰(zhàn)”和“三線建設(shè)”進(jìn)一步強(qiáng)化了重工業(yè)的優(yōu)先地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)資源按照政府行政指令進(jìn)行配置，國家經(jīng)濟(jì)完全按照政府預(yù)先制定的計(jì)劃運(yùn)行，重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)資源向重工業(yè)嚴(yán)重傾斜，主要工業(yè)品的生產(chǎn)計(jì)劃成為政府制定的五年計(jì)劃的主體部分，而應(yīng)與工業(yè)化同步的城市化沒有受到應(yīng)有的重視，城市化的目標(biāo)定位比較模糊。

２．動力機(jī)制遭到扭曲。此階段城市化的動力機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遭到扭曲，工業(yè)化的快速推進(jìn)對城市化水平的提升貢獻(xiàn)不大。城市化與工業(yè)化應(yīng)該具有同步性，無論是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，城市化的實(shí)質(zhì)就是由于工業(yè)化水平的提升使大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程，實(shí)現(xiàn)這一過程的基本前提是農(nóng)村人口可以進(jìn)行自由流動。但是為了能夠?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，便于政府將經(jīng)濟(jì)資源向工業(yè)集中，政府制定和實(shí)施了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)“二元化”管理制度，政府對城市和市民實(shí)行“統(tǒng)包”，而對農(nóng)村和農(nóng)民則實(shí)行“統(tǒng)制”，通過財(cái)產(chǎn)制度、戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度、副食品和燃料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、就業(yè)制度、養(yǎng)老制度、勞動保險(xiǎn)制度、勞動保護(hù)制度甚至婚姻制度等具體制度安排造成城鄉(xiāng)之間的巨大差異，形成城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止農(nóng)村人口向城市的自由流動。同時(shí)，由于重工業(yè)對勞動力的吸附能力有限，新中國建立前后出生的城市新增人口使城市出現(xiàn)了較大的就業(yè)壓力，這也是文革期間推行“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動的重要原因之一。

（二）改革開放至上世紀(jì)末的中國城市化模式

改革開放至上世紀(jì)末，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得以建立和完善，市場對資源配置的能力逐步強(qiáng)化，城鄉(xiāng)“二元化”的管理體制逐步被打破。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在體制層面的根本性轉(zhuǎn)變，中國的城市化模式也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。

１．目標(biāo)定位得以明確。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針，城市化有了比較明確的目標(biāo)定位。改革開放初期，在經(jīng)濟(jì)高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)成為可供政府選擇的最佳城市化政策，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。１９８０年的全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。１９８３年，費(fèi)孝通先生提出“解決農(nóng)村剩余勞動力問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”，認(rèn)為“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會主義城市化的必由之路。”［４］此后，１９８４－１９８６年“撤社建鄉(xiāng)”、１９８６年和１９９２年兩次修訂小城鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)，都極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。１９９８年１０月，中共十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步提升了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要地位。

２．動力機(jī)制得到修復(fù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受到扭曲的城市化動力機(jī)制得到修復(fù)，政府推動、市場拉動和外資帶動在這一時(shí)期都有所體現(xiàn)。首先是城鄉(xiāng)人口流動的壁壘被逐步打破。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)“二元化”管理體制尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度的改革嘗試，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，被扭曲的城市化動力機(jī)制得到恢復(fù)。１９９７年《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》指出，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行戶籍管理制度改革，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全面發(fā)展，農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后，許多小城市為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本放開了戶籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等也放松了外地人口進(jìn)入本市的限制。其次是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村逐步被瓦解，市場拉動型的城市化在農(nóng)村就地展開。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，政府計(jì)劃指令逐漸退出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場對經(jīng)濟(jì)資源的配置作用逐步強(qiáng)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中華大地異軍突起，一大批依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)逐漸興起。此外，９０年代中后期，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和對外開放政策的指引下，許多大中城市從自身資源稟賦出發(fā)、以市場為導(dǎo)向紛紛設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，進(jìn)行招商引資，這種政府推動和外資帶動的模式極大地促進(jìn)了這些大中城市的城市化進(jìn)程。

（三）中國城市化模式的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入新世紀(jì)后，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到資源和環(huán)境的雙重約束難以為繼，高效的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到青睞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從只重視速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成共識，“節(jié)能減排”、“又好又快發(fā)展”等成為熱點(diǎn)詞匯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變對中國城市化模式在目標(biāo)定位和動力機(jī)制方面都產(chǎn)生了重大影響。

１．城市化目標(biāo)的重新定位。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重打造城市圈和城市群成為城市化發(fā)展的目標(biāo)，以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的目標(biāo)定位受到揚(yáng)棄。現(xiàn)階段城市化求“大”的目標(biāo)定位在很大程度上是受到了粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的影響，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)模效應(yīng)，通過對分散的經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行聚合規(guī)整形成規(guī)模從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。相對于小城鎮(zhèn)，大中城市對經(jīng)濟(jì)資源的聚合能力要強(qiáng)得多，通過做大做強(qiáng)大中城市甚至打造城市圈可以最大限度整合有限的經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生規(guī)模效益，發(fā)揮互補(bǔ)效益，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。２００９年開始實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要以珠三角九市為基礎(chǔ)打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈，廣佛同城化已經(jīng)在積極推動中。但是應(yīng)當(dāng)指出，我們對于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化目標(biāo)只是揚(yáng)棄而非放棄，中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》中明確指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，關(guān)注城市發(fā)展與自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”

２．多動力共同推進(jìn)的動力機(jī)制。現(xiàn)階段的城市化動力機(jī)制以政府推動為主，市場拉動和外資帶動為輔。首先，以政府推動為主可以從兩個(gè)方面進(jìn)行說明，一方面集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式凸顯了發(fā)展大中城市、打造城市圈在城市化目標(biāo)定位中的地位。而求大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開政府推動，一個(gè)非常關(guān)鍵的原因是政府直接或間接控制了城市化推進(jìn)的基礎(chǔ)要素——土地，同時(shí)城市規(guī)模擴(kuò)大所需要的基礎(chǔ)公共設(shè)施和公共服務(wù)也要由政府提供。另一方面，在現(xiàn)有的行政管理體制下，地方政府在推動城市化的過程中存在很強(qiáng)的利益訴求，城市化與工業(yè)化之間存在互促關(guān)系，工業(yè)化可以帶動城市化，城市化也能促進(jìn)工業(yè)化，因此地方政府通過推動城市化促進(jìn)工業(yè)化可以提高本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落導(dǎo)致市場拉動型的小城鎮(zhèn)化模式日益式微，市場對城市化的拉動作用受到削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而蓬勃發(fā)展起來的，在自由無序的市場機(jī)制作用下呈現(xiàn)出小、散、多等粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所固有的特點(diǎn)，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取代粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然會抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，抑制的結(jié)果是小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力吸納能力的下降和市場對城市化拉動作用的削弱。最后，粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對引進(jìn)外資提出了質(zhì)量要求，即從集約型發(fā)展模式的理念出發(fā)對外資項(xiàng)目提出可持續(xù)性的環(huán)境和資源要求，是否符合集約型的發(fā)展理念成為能否引進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種引資觀念的轉(zhuǎn)變在一定程度上控制了外資進(jìn)入的規(guī)模，進(jìn)而削弱了外資對城市化的帶動作用。

三、中國城市化模式的未來展望

（一）未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特征

通過對中國城市化模式的歷史審視和現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變對城市化模式的變動影響重大。展望中國城市化模式的未來需要首先對中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行研判，雖然這種研判比較困難，但是從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看我們依然能夠判斷出中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的大致特征：首先，在資源配置的體制性層面，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的更加完善，市場對資源的配置能力將進(jìn)一步增強(qiáng)；其次，在發(fā)展理念層面，可以預(yù)見在科學(xué)發(fā)展觀的指引下具有可持續(xù)性和高效的集約型發(fā)展模式最終將完全取代粗放型的發(fā)展模式；最后，在經(jīng)濟(jì)增長方式層面，逐步提升人民群眾的消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由投資拉動型向消費(fèi)拉動型的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，這次全球金融危機(jī)已經(jīng)為我們敲響了警鐘。

（二）未來城市化目標(biāo)定位的展望

１．城市化是必然趨勢。必須認(rèn)識到城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，未來相當(dāng)長的時(shí)期里我國將處于城市化的加速發(fā)展階段。從未來經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來看，由投資拉動型向消費(fèi)拉動型的轉(zhuǎn)變要求我們必須擴(kuò)大內(nèi)部需求，內(nèi)部需求的擴(kuò)大離不開廣大農(nóng)村消費(fèi)能力的提升，農(nóng)村消費(fèi)能力的提升又依賴于城鄉(xiāng)差距的縮小，而城市化是縮小城鄉(xiāng)差距的根本性措施，所以城市化是大勢所趨。

２．大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化目標(biāo)定位是最優(yōu)選擇。在市場機(jī)制的作用下，城市化的本質(zhì)就是農(nóng)村剩余勞動力向城市自由流動的過程，流動的原因主要是城鄉(xiāng)間的勞動收入存在差距，在邊際遞減規(guī)律的作用下，勞動力不斷向城市聚集最終會導(dǎo)致城市勞動收入的持續(xù)下降，這正是很多發(fā)展中國家“城市病”的發(fā)生機(jī)制。在市場對資源配置能力逐漸增強(qiáng)的大背景下，在尚有大量農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移的壓力下，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化目標(biāo)定位可以在很大程度上使我國避免“城市病”的發(fā)生。

３．打造各種規(guī)模的城市群將是我國城市化實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是符合要求的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)在未來城市化中得到充分體現(xiàn)。城市群的打造可以讓具有不同資源稟賦的城市之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)對資源的集約式利用，因此結(jié)合大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化目標(biāo)定位，打造各種規(guī)模的城市群應(yīng)當(dāng)成為未來我國城市化發(fā)展的主要目標(biāo)。

（三）未來城市化動力機(jī)制的展望

１．重視發(fā)揮市場對城市化的拉動作用。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的真實(shí)寫照，城市化進(jìn)程就是經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)間重新配置的過程，勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)構(gòu)成了城市化的壯觀圖景。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善必將強(qiáng)化市場在資源配置中的主體地位，市場機(jī)制對勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素的配置能力也必然會增強(qiáng)。市場機(jī)制對城市化拉動作用的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除限制城鄉(xiāng)人口流動的壁壘；需要建立健全有關(guān)土地流轉(zhuǎn)立法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地向城市建設(shè)用地的合法有序流轉(zhuǎn)。

２．政府在城市化中的職能應(yīng)該由直接推動向間接引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。客觀地講，政府直接推動對中國城市化進(jìn)程的加快作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也暴露出不少問題。比較突出的是許多地方政府積極規(guī)劃開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目空置率較高，造成大量經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，與集約型的科學(xué)發(fā)展模式背道而馳。究其原因，乃是政府在推動城市化的過程中存在較強(qiáng)的主觀意識和盲動性，沒有充分將本地的資源稟賦與市場實(shí)際情況相結(jié)合，片面求快、求大，違背了城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)在尊重城市化客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上積極發(fā)揮政府的服務(wù)職能，以政府規(guī)劃為引導(dǎo)、市場拉動為主體實(shí)現(xiàn)城市化的合理有序發(fā)展，注重在公共基礎(chǔ)設(shè)施供給和公共服務(wù)提供方面充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府由直接推動向間接引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

３．注重發(fā)揮國內(nèi)民間資本對城市化的帶動作用。在外資對城市化帶動作用減弱的情況下，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮國內(nèi)民間資本對城市化尤其是中西部地區(qū)城市化的帶動作用。改革開放以來，外資的大規(guī)模進(jìn)入對中國的城市化進(jìn)程起到了很大的帶動作用，政府推動和外資帶動是東部沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速城市化的主要動力，珠三角的深圳、長三角的浦東是這種模式的典型代表。但是這種城市化模式在中西部地區(qū)的推行存在一定難度，主要原因是東部沿海地區(qū)擁有更加完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和成熟的商業(yè)環(huán)境，外資進(jìn)入時(shí)會優(yōu)先考慮東部沿海地區(qū)，相對而言中西部地區(qū)對外資的吸引力不足。在此背景下，近年來頻頻進(jìn)行海外投資的中國民間資本為中西部地區(qū)的城市化動力提供了新的選擇，因此應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本向中西部地區(qū)流動，使其成為未來推進(jìn)中西部地區(qū)城市化進(jìn)程的強(qiáng)大動力。

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責(zé)任編輯王安慶