民本政務(wù)建設(shè)的探索與實(shí)踐

［摘要］世界各國的警務(wù)改革可以劃分為職業(yè)化（由無到有）、專業(yè)化（由小變大）、現(xiàn)代化（由大變強(qiáng)）和社會化（由線變面）四次警務(wù)革命。當(dāng)前我國已進(jìn)入社會加速轉(zhuǎn)型期和人民內(nèi)部矛盾集中突發(fā)期，必須堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推動具有中國特色的以民本化警務(wù)建設(shè)為核心的第五次警務(wù)革命，探索和實(shí)行打防結(jié)合、預(yù)防和化解為主的警務(wù)工作新模式，這不僅是新時期加強(qiáng)警務(wù)建設(shè)的新要求，也是新時期加強(qiáng)政務(wù)建設(shè)的新要求，更是貫徹和落實(shí)中央關(guān)于加快服務(wù)型政府建設(shè)的具體體現(xiàn)和生動實(shí)踐。

［關(guān)鍵詞］民本政務(wù)；民本警務(wù)；服務(wù)型政府

［中圖分類號］Ｄ６３１［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２－２４２６（２０１０）１２－００５８－０２

一、民本警務(wù)建設(shè)的理論與實(shí)踐

民本警務(wù)建設(shè)是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，圍繞公安工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識、強(qiáng)化服務(wù)職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)措施、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，為社會發(fā)展保駕護(hù)航，為人民群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同振共興，努力做到讓人民群眾滿意，讓社會各界滿意。包括以人為本的服務(wù)理念、依法行政的服務(wù)準(zhǔn)則、公眾導(dǎo)向的服務(wù)模式、績效評估的服務(wù)考核和過錯必究的服務(wù)責(zé)任等基本內(nèi)容。實(shí)踐中可以劃分為兩個方面：一是科學(xué)強(qiáng)化警務(wù)工作職能，即進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化公安部門保一方平安的職能定位，堅(jiān)持有所為有所不為，切實(shí)做到職能準(zhǔn)確到位而不錯位和失位。二是科學(xué)轉(zhuǎn)變警務(wù)工作方式，即從強(qiáng)硬和簡單的打、堵、截轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰念A(yù)防為主、疏導(dǎo)為先、目標(biāo)同向和警民同心，使違法違規(guī)者不敢、不能、不去違法違規(guī)，不僅真正形成了法網(wǎng)恢恢、疏而不漏的良好態(tài)勢，也化解了大量的復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾，贏得百姓的滿意和擁護(hù)，取得事半功倍的公安工作績效，為保穩(wěn)定、保平安、保和諧、促發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，成為新時期忠實(shí)履行政務(wù)職能的典型代表。

民本警務(wù)的基本目標(biāo)是，發(fā)案少、辦事公、服務(wù)好。民本警務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)和方法是依靠人民、行使民權(quán)、惠及民生、順從民意、服務(wù)群眾。

近兩年來，通過開展民本警務(wù)建設(shè)，本溪市全部案件下降率位居遼寧省第一位；全部命案破案率達(dá)到１００％，在全省公安系統(tǒng)名列第一；作為全省唯一一個市級單位，被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)排查化解矛盾先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號；公安信息化建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)步入全國先進(jìn)行列，成為全國公安“三大建設(shè)”的排頭兵；在本溪市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)開展的點(diǎn)調(diào)測評中，群眾對本溪公安工作的滿意率達(dá)到９８．２８％，創(chuàng)本溪公安工作歷史最高水平；通過人本化的警務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了１０７個犯罪嫌疑人主動投案自首的低成本和高績效，位居全省首位。

二、本溪市民本警務(wù)建設(shè)的特征

１．明晰政務(wù)主題職能——始終堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，著力提升駕馭社會治安局勢的能力，把保一方平安作為民本警務(wù)建設(shè)的第一職能和第一主題。一是大力完善社會治安巡邏防控體系。二是始終保持對刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。三是加強(qiáng)對社會治安突出問題的整治。四是狠抓關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)單位、要害部位的安全防范措施。五是加強(qiáng)道路交通安全管理。六是加大消防安全監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上控得住、線上巡得勤、面上管得嚴(yán)、塊上守得牢，確保一方的平安和穩(wěn)定。

２．服從中心工作大局——始終堅(jiān)持以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任，著力提升服務(wù)大局的能力，把保一方發(fā)展作為民本警務(wù)建設(shè)的重要職責(zé)。一是組織開展“公安民警進(jìn)企業(yè)保平安促增長”活動，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障開道、保駕護(hù)航。二是實(shí)行綠色通道服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。三是實(shí)行掛牌服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展打造便捷環(huán)境，實(shí)行“面對面”、“零距離”服務(wù)。四是實(shí)行維權(quán)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。２００９年以來，本溪市各級公安機(jī)關(guān)共為企業(yè)排除各種安全隱患６７００余處，化解內(nèi)部矛盾３３００多起，全市４００多家企事業(yè)單位帶著錦旗和感謝信，走進(jìn)公安機(jī)關(guān)看望慰問廣大公安民警?熏實(shí)現(xiàn)公安工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的有機(jī)融合和同振共興。

３．科學(xué)踐行以民為本——始終堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾公正感為核心，著力提升執(zhí)法為民能力，把為民服務(wù)作為民本警務(wù)建設(shè)生命線和根本所在。一是加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，推進(jìn)全局執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。二是加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，最大限度地減少和杜絕執(zhí)法不作為、亂作為等問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)執(zhí)法方式建設(shè)，始終把法律效果、政治效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一起來，講究警務(wù)藝術(shù)，善于用和諧的思維化解矛盾，用和諧的態(tài)度對待群眾，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，切實(shí)讓群眾感受到公安機(jī)關(guān)的關(guān)愛和溫暖。四是加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，構(gòu)建法規(guī)完備、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法規(guī)范化體系，切實(shí)讓公安執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。五是加強(qiáng)案件集中審核，全面實(shí)行治安案件、刑事案件網(wǎng)上辦案和集中審核。截至目前，全局共在網(wǎng)上辦理治安案件８０００多起，實(shí)現(xiàn)“三無”，即：無有理上訪告狀、無被政府法制部門糾錯、無行政訴訟敗訴，群眾的公正感和信任感明顯增強(qiáng)。

４．高效提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)——始終堅(jiān)持以提高人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，著力提升做好群眾工作的能力，把不斷回應(yīng)和滿足人民群眾的新期盼和新要求作為民本警務(wù)建設(shè)的重要使命。一是樹立民本至上的警務(wù)思想。堅(jiān)持人民利益高于一切、百姓訴求重于一切、群眾愿望先于一切的“三個一切”警務(wù)理念。提出要尊重人的價值、注重人的感受、體現(xiàn)主人的地位；提出脫離群眾是最大的危險，認(rèn)為如果政務(wù)工作不能體現(xiàn)群眾的意志，甚至成為群眾的對立面，再強(qiáng)大的警力也將不會有用武之地；提出要積極主動地尋求把盾牌化成積極因素的新途徑和新辦法，積極探索和建設(shè)民本警務(wù)新模式。二是扎實(shí)開展“千名民警進(jìn)萬家”活動。２００８年６月份以來，創(chuàng)造性地組織近４０００名民警，把最不放心的人、最有意見的人作為聯(lián)系對象，每人至少聯(lián)系５戶，共計(jì)２萬余戶群眾，以３年為一個周期，走進(jìn)群眾家里，與群眾面對面、心貼心、結(jié)對子、交朋友，用真情溫暖群眾的心靈，用真誠贏得群眾的信任，用真心解決群眾的困難，實(shí)行欠法律賬用公平來還，欠感情賬用溫暖來還，欠經(jīng)濟(jì)賬用錢物來還，實(shí)現(xiàn)“六個一批”的具體目標(biāo)，即化解一大批社會矛盾糾紛，轉(zhuǎn)化一大批“法輪功”習(xí)練者，幫教一大批“兩勞釋解”人員，解決一大批重點(diǎn)上訪問題，救助一大批生活困難群眾，獲取一大批情報信息。三是全力做好群體性上訪事件的處置工作。本著“抓早抓小、提前介入、教育為主、調(diào)解為先”的原則，把維穩(wěn)工作的著力點(diǎn)打在解決小糾紛、小問題、小案件、小隱患、小事情上，變“控”為“疏“，變“堵”為“導(dǎo)”。２００８年以來，本溪市公安局及時預(yù)防和制止不穩(wěn)定事件２４５８起，妥善處置群體性事件１２６００批次，化解各類矛盾糾紛５２００余起，全市沒有發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京上訪事件。四是扎實(shí)開展公安信訪維穩(wěn)工作。堅(jiān)持做到“五個一”、“四種方式”和“三個１００％”?！拔鍌€一”即一起有影響信訪案件，確定一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一名專人負(fù)責(zé)、一套方案、一包到底。“四種方式”即開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，真正做到把群眾的訴求從黨委政府的大門口，前移到老百姓的家門口?！叭齻€１００％”即各部門、各警種“一把手”對每起信訪案件見面率、辦結(jié)率、息訪率都要達(dá)到１００％，做到老案清倉見底、不遺留，新案門前清、不拖欠，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。２００９年以來，全局處理上級交辦信訪疑難案件和自己排查處理案件全部案結(jié)事了，全市涉公安進(jìn)京去省上訪數(shù)量為零。五是積極暢通群眾訴求渠道。為拓寬信訪渠道來源，主動開門納諫，自覺接受社會各界的評議和監(jiān)督。緊緊依托互聯(lián)網(wǎng)開通了本溪公安“局長信箱”，并在全市公開了各級公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號碼。百姓“足不出戶、輕點(diǎn)鼠標(biāo)”、群眾“撥打手機(jī)、發(fā)送短信”，就會使一件件關(guān)乎百姓民生的大案件、小事故，大疑惑、小問題及時得到了處理和解答，在一點(diǎn)一滴中體現(xiàn)為民之心，在一言一行中累積人民群眾的信任?！熬珠L信箱”開通以來，網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)３０萬人次，接收群眾來信２６１封，接受群眾咨詢和為民辦好事４５０多件，回復(fù)率１００％。公安機(jī)關(guān)通過獲取線索，抓獲各類違法犯罪嫌疑人６２名。網(wǎng)站發(fā)布防范常識４００余條，辦事指南７２項(xiàng)，收到感謝信１４０余封。通過上述扎扎實(shí)實(shí)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了百姓的滿意、信賴、擁護(hù)和尊重。

５．著力提升能力素質(zhì)——始終以強(qiáng)化班子隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力提升公安機(jī)關(guān)開拓創(chuàng)新的能力，把提高素質(zhì)作為民本警務(wù)建設(shè)的重要保證。重點(diǎn)是“八個狠抓”，即狠抓政治建警、狠抓素質(zhì)強(qiáng)警、狠抓從嚴(yán)治警、狠抓從優(yōu)待警、狠抓績效考評、狠抓力量凝聚、狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變、狠抓警風(fēng)培育。做到以工作看干部、以政績論英雄、以貢獻(xiàn)憑獎賞。敢于叫響“讓關(guān)系貶值、讓金錢失效、讓英雄無悔、讓模范風(fēng)光”，使一批優(yōu)秀基層人才脫穎而出，公安隊(duì)伍的“六種能力”，即駕馭復(fù)雜社會治安局勢的能力、處置群體性突發(fā)事件的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、會做群眾工作的能力和獨(dú)當(dāng)一面、破解難題的能力明顯提升。與此同時，兩年來先后通報批評１７１人、警告２３人、停職１０人、免職４人，切實(shí)做到獎罰分明、從嚴(yán)查處不動搖，使公安隊(duì)伍的整體服務(wù)意識、法律意識、責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。通過在政治上關(guān)愛民警成長、在思想上引領(lǐng)民警進(jìn)步、在身心上保障民警健康、在生活上改善民警待遇、在工作上保障民警權(quán)益，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣，及時鼓勵積極因素，轉(zhuǎn)化消極因素，公安隊(duì)伍的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和使命感得到了顯著提高。通過合理調(diào)整民警績效統(tǒng)計(jì)辦法和考核機(jī)制，真正體現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，有效激發(fā)了廣大民警的工作積極性和創(chuàng)造性，形成了干事創(chuàng)業(yè)的整體合力，努力建設(shè)用制度管人、用績效評價人的長效機(jī)制，有效保證了公安工作的務(wù)實(shí)、公正、效率和質(zhì)量。

三、啟示

本溪市公安局民本警務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備了服務(wù)型政府建設(shè)的主要特征，即以人為本的發(fā)展觀、執(zhí)政為民的政績觀、社會本位和公民本位的價值觀、依法行政的法治觀、科學(xué)民主的決策觀、從嚴(yán)治政的責(zé)任觀、有限政府的權(quán)力觀、社會參與的公眾觀、社會評價的績效觀。符合“民為邦本、本固邦寧”、“政之所興、在順民心”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的服務(wù)型政府建設(shè)基本理念。其啟示：一是把民本政務(wù)建設(shè)作為服務(wù)型政府建設(shè)的主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，突出特色。二是把進(jìn)一步理清、轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化各級黨政部門主要工作職能作為民本政務(wù)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)。三是把創(chuàng)新以人為本的民本政務(wù)方式作為民本政務(wù)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。破除制約民本政務(wù)方式創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)的思想障礙、體制障礙、機(jī)制障礙和環(huán)境障礙，探索和實(shí)行更加符合現(xiàn)實(shí)情況、更能調(diào)動各方積極性與創(chuàng)造性、更加靈活、更富實(shí)效、更讓人民群眾滿意的政務(wù)方式，營造有利于民本政務(wù)探索和實(shí)踐的良好氛圍。四是把建立內(nèi)外參與、科學(xué)合理的考核評價體系作為民本政務(wù)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的重要保證，研究和建立行之有效的政務(wù)績效評估機(jī)制、績效評估指標(biāo)體系和客觀公正的績效評估辦法，嚴(yán)格考核，科學(xué)評價，依法問責(zé)。

責(zé)任編輯宮秀芬