構建服務型政府的路徑

公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設公共服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實。這不僅是改革和發展的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。

公共服務型政府的內涵

所謂“公共服務型政府”，從經濟層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用。從政治層面上說，政府的權力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境，全心全意為人民服務，實現有效的治理而不是統治;從社會層面上說，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展。

在這一問題上，目前學術界有不同的觀點，但其核心問題是趨于一致的，即公共服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。

公共服務型政府應具備的特征

公共服務型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個方面:

民本性。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。具體來說:一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是心里裝著群眾。一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾，時刻牢記“群眾利益無小事”。

責任性。責任即分內應該做的事，沒有做好分內應做的事，因而應當承擔的意思。公共行政系統中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務;同時也要承擔應負的責任。政府不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，并處理好權力與責任的關系。

透明性。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。

務實性。務實就是要深入基層，深入實際、深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。一切從實際出發、一切都落到實處。把工作的重點放在影響當地發展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

績效性。績效即政府的業績和效率。公共行政成本立足于公共財力，也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效，改變過去不計成本的行政方式。推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構，實現機構和編制的法定化。健全行政管理法規和日常工作制度，加快推進政府信息公開化建設。

調控性。宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發展戰略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節和控制過程。具體來說:在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變為對經濟的宏觀調節。

法治性。公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規范行為，依法行政。“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。”所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。用權受監督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監督、法律監督、群眾監督、健全依法行使權力的制約和監督機制，保證權力真正“為民所用”。

廉潔性。廉潔即清廉、清白;不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執政為民，決不能以權謀私、化公為私。從機制上鏟除滋生腐敗的土壤，樹立廉潔型政府形象。

構建公共服務型政府的路徑

完善政府公共服務職能，形成完整的政府公共服務職能體系。國家的財力除投資于一些企業無力或不愿辦、但又是國民經濟發展必須的大項目，如基礎設施、能源、交通及高科技產業等之外，應更多地用于提供公共產品和服務。要加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設;積極發展義務教育、公共醫療衛生保健，建立健全社會保障體系，保障國內治安和國防安全，加大環境保護力度等，努力形成完整系統的公共服務職能體系，做到公共服務不“缺位”。

要加快建立公共服務型財政體制。加快由投資型財政向公共服務型財政的轉變。我國經濟社會發展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個重要原因，是現行財政體制存在著功能上的錯位和缺陷。主要表現在將財政資金過多地運用在投資國有企業形成國有資產上，以及過多地投資于基礎領域和競爭性行業，而在解決就業、社會保障、義務教育等社會事業方面的投入過少。事實上，我國的財政總收入在總量上已經達到很大的規模，如果形成公共服務型財政的話，許多社會矛盾問題都不難解決。要下決心改革投資型財政體制，并通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制。

要建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。我國當前出現的部分經濟社會矛盾，與以GDP為取向評價政府和官員的業績有密切的關系。要從根本上解決這些問題，必須盡快廢除以GDP為取向的政府業績評價體系，盡快按照公共服務型政府的要求，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系，堅持以人為本，將政府職能切實轉變到為社會提供基本的公共產品和公共服務上來，強化政府的社會服務功能。與此同時，建立科學的行政問責機制，追究政府行政機關和官員在公共服務職能方面失職的責任。

要建立完善的公共服務制度。全面建設小康社會要求實現公共服務的制度化，要求政府提供基于憲法權利的、公平的、制度性的、可發展性的公共服務。建立和完善政府公共服務的制度，主要包括義務教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫療衛生制度、科技補貼制度、公共基礎設施建設制度、公共收入與公共支出制度、公共服務參與制度、社會合作制度等。

要建立完善的信息公開制度。在現代社會，公民的知情權十分重要。公民的知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎。公民不了解政府信息，官員便有可能進行暗箱操作;沒有信息透明，官員便可能營私舞弊，公民便可能受欺騙，也無法對政府進行監督。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度。適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。

加快公共服務的相關立法。現代市場經濟，政府提供的公共服務需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，需要建立法治的政府、守法的政府。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。依法行政的核心是“依法治吏、依法治權”，尤其是涉及關系社會事務的公共權力。當前緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。

要進行現代政府理念的宣傳和教育。一是樹立以人為本的發展觀。建設公共服務型政府，首要的前提是樹立以人為本的新發展觀。發展不僅僅是經濟的增長，“經濟的發展是包括以人為本的發展”。單純的GDP增長不等于發展，如果忽視了社會發展，可能會對經濟發展造成嚴重的影響。持續快速發展的關鍵是人的發展，是人的基本素質的提高。二是增強服務意識。“政府管理的本質是提供良好的服務”，改革的實踐證明，政府有效的管理是融在良好的服務之中的。政府管理的本質是保障公民的權利，為公民和社會更好地服務，以得到公民的擁護、社會的擁護。要建設公共服務型政府，就需要政府為市場、企業和人民提供服務，就需要限制政府和官員的行為，要克服“官本位”，樹立“民本位”的觀念。

構建全新的政府文化。應當用市場經濟的理念和方法實現政府轉型和構建新型的政府文化。一是服務為本、公民驅動、公民取向的公民第一主義。二是打破壟斷性的集中配置、劃片服務及公民群體分割，給公民以自由選擇的現實權利;引入新的內部核算機制和價格機制，推動公共服務部門之間的競爭。三是采用目標管理(MBO)、全面質量管理(TQM)等手段進行績效管理，實行成本核算;加強財務控制，完善信息反饋，實行績效預算。建設政務咨詢制度、公開資訊制度、服務承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡和灌輸公仆意識、服務意識，樹立以民為本、公眾至上的價值觀，使之成為政府文化的核心。

(作者單位:華北煤炭醫學院社會科學部)

編校:施 宇